大理州中等職業教育存在的問題及對策

張春驊 李紹文

2009年10月30日至11月5日,大理州教育局組織全州中等職業學校校長到山東省學習考察中等職業教育辦學經驗。通過學習考察,結合外地經驗和大理州實際,筆者對大理州中等職業教育存在問題和對策作了思考。

大理州中等職業教育在歷屆黨委、政府的正確領導下,通過“九五”、“十五”期間的改革和發展,特別是2003年全省加快高中階段教育工作會議和2005年全國職業教育工作會議后的幾年間,州委、州人民政府認真貫徹國家和省關于大力發展職業教育的各項方針政策,完善保障措施,加大經費投入,以擴大辦學規模、提高辦學質量為目標,以基礎設施、實訓基地、骨干專業、示范學校和教師隊伍建設為重點,深化辦學體制、辦學模式和教育教學改革,狠抓招生和畢業生推薦就業,形成了招生、辦學、就業和效益的良性互動,全州職業教育得到了長足發展。職業學校在校生人數由2003年的21 807人增加到2008年的36 860人,中等職業教育與普通高中在校生比例達到0.7∶1,保持了較好的發展速度。

一、存在的問題

回顧和審視大理州職業教育工作,雖然取得了較為顯著的成績,但仍然存在許多困難和問題。主要表現在以下7個方面:

一是認識不到位。一些地方對職業教育在經濟和社會發展中的重要地位和作用認識還不到位,重普教、輕職教的思想依然存在。多數縣重視普通高中的規劃、建設和發展,而對職業教育的發展則缺乏整體規劃和基本投入。同時,干部和群眾普遍認為學生只有上普通高中考大學才是人才,讀職業學校是不得已而為之。認識上的偏差和投入上的一輕一重,使職業教育發展滯后于普通高中教育。

二是辦學資源嚴重不足。2008年,全州19所職業學校,校舍建筑總面積38.7萬平方米,平均每所學校2.03萬平方米,而平均每所學校的在校生已達1 940人,按國家級職業學校C類標準測算,校舍缺口16.6萬平方米,多數縣市的職業高中已超負荷運轉,教學用房擁擠,擴容增量難度較大。

三是教師數量不足,結構不合理。2008年,大理州有在編專任教師1 241人,按教育部提出的師生比1∶16的要求,尚缺專任教師1 062人。特別是專任教師中,專業課教師比例僅占30%左右,學校開設的課程,紙上談兵多,實際動手少,違背職業教育辦學規律。

四是實訓實作設備匱乏。按目前學校所開專業,要基本滿足教學需求,配足配齊教學設備所需的經費為1.2億元,而目前僅有價值為4 699萬元的設備。絕大部分學校實訓實作難以開展,學生的動手能力培養得不到加強,質量得不到保障,導致職校畢業生就業的水平低、層次低、報酬低,穩定性差,返回率高。

五是專業設置重復,小而全。據統計,大理州職業學校共開設專業100多個,重復專業超過50%。個別學校開設專業達10個之多,少的也不低于5個專業。專業設置的重復,形成無序競爭,專業的小而全導致師資設施緊缺。學校的長線專業、骨干專業不明確、不突出,學校的辦學特色不鮮明。

六是辦學模式單一。近幾年,一些學校不同程度地與省內外高校、企業實行了聯合辦學,訂單培養,但合作的程度不深,穩定性不夠,實效性不理想,實際上就是一個頂崗實習的地點和場所,還沒有進入到真正意義上的合作辦學。就拿州內校際之間的聯合辦學來說,也因為學校利益和學生經濟承受能力有限等因素難以實現。由于學校辦學理念陳舊,辦學模式普遍單一,閉門辦學現象突出。

七是民辦教育發展滯后。90年代中后期,大理州民辦職業教育曾一度得到發展。但在辦學過程中,一方面投資辦學者經濟實力單薄,辦學條件簡陋,師資和設備無法滿足教學需求;另一方面,政府扶持民辦教育發展的力度不大,優惠措施不具體,吸引力不強,因此,民辦職業教育發展滯后于發達地區。

二、對策

目前,職業教育已處在一個重要的戰略機遇期和發展期,加快職業教育發展是時代的呼喚,是經濟社會發展和人民群眾的迫切要求,是歷史賦予我們的神圣使命。新形勢下,必須以科學發展觀為指導,創新工作思路,改進工作方法,突出工作重點,解決突出問題。

1.深化三項改革

一是深化人事制度改革。職業學校區別于普通學校的一個較為顯著的特點,就是職業學校必須擁有一支師德好、業務精、技術硬、數量足、結構合理的專業課教師隊伍。大理州中等職業教育專業課教師隊伍建設因歷史原因和現行政策的制約,數量不足,質量不高,錄用困難,直接影響了職業教育教學質量的提高。要保持大理州職業教育持續、快速、健康發展,必須改革中等職業教育的人事制度。首先全州職業學校教師隊伍建設必須走專兼職相結合的發展路子。專兼職結合,一方面能有效解決專業課教師不足和專業調整時教師的及時更新,另一方面能有效避免學校教師又缺乏又臃腫的現象,同時可為財政節約大量經費。根據職業教育辦學特點,兼職教師應占在編教師的30%以上。兼職教師由學校聘請,財政承擔基本工資。其次應放寬教師錄用政策,允許職業學校專業課教師在一般普通本科院校中招聘錄用優秀畢業生。

二是深化運行機制改革。職業學校不同程度存在崗位不明確,職責不分明,任務不具體,教師出工不出力的現象。因此,必須進一步深化運行機制改革,對教職工實行動態管理,實行聘任制。學校應根據崗位職責和任職條件,每年對工作崗位進行一次公開招聘、平等競爭、擇優聘用,對未被聘用的教職工,實行轉崗或待崗,待崗期間扣減相應績效工資,并限期通過自學、函授等形式使其達到相應崗位資質要求。同時,應積極推行收入分配績效工資制,將教師工資中績效工資部分和預算外收入中經批準用于個人報酬部分作為績效工資,實行二次分配,多勞多得,獎優罰劣,激發教職工的工作積極性和主動性。

三是深化教育教學改革。全州中等職業學校要把培養學生立德、做人、敬業和創業作為目標,把提高學生的技能水平作為核心,要切實改變目前文化課和專業課(實踐課)學時倒“三七”現象。首先,要把德育放在教育教學工作的首位,并貫穿于教學管理工作的始終,使學生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀,培養學生的愛崗敬業、團結互助精神。其次,要增加專業課和實踐課學時比例,專業課和實踐課要占學時的三分之二以上。再次,要實踐和落實工學結合、半工半讀辦學模式,大膽推行彈性的學習制度,進行學分制試點,把實行學分制和建立靈活的教學管理制度緊密結合起來,使學習期限更加靈活、學習形式更加多樣、學習內容更加實用。

2.落實兩個到位

一是管理到位。職業學校學生普遍存在行為習慣差,學習興趣不高和信心不足的問題。學校要結合“三生教育”,根據職業學校辦學特點和學生實際,遵循以人為本、教真育愛的原則,把強化學生的行為規范、道德情操和學習興趣作為重點,制定科學合理的管理制度,建立從上到下、職責明確、任務具體、操作性強的管理流程,把工作落實到各處室、班主任和全體教職工。努力構建社會主義核心價值體系,構建以人為本、依法管理、民主參與、科學高效、環境和諧、運轉順暢的中等職業學校現代管理制度,促進學校改革和發展,促進學生綜合素質的提高。

二是資金到位。州、縣兩級必須單列職業教育專項經費,并根據事業發展需要逐年增加,縣市城市教育費附加的30%必須用于職業教育。各級部門對專項資金的使用要科學合理,必須突出工作重點,解決主要困難,明確投資方向和比例,明確配套原則。保障專項經費主要用于學校的實訓實作建設,骨干專業培植、重點學校建設和師資培訓培養上,最大限度發揮資金的使用效益。要制定優惠政策,采取政府擔保,學校和政府共同分擔本金和利息的辦法,舉債超前發展職業教育,解決職業教育資金投入不足問題。同時,創造條件招商引資,舉辦職業教育。