文山州:穩步推進農村中小學布局調整

實施農村中小學布局調整,是落實科學發展觀、推進農村教育可持續發展的必然要求,也是促進城鄉教育均衡發展的有效途徑。“十五”以來,文山州按照“統籌規劃、合理布局,整合資源、規模辦學,遠近結合、分步實施”的原則,積極穩妥地推進農村中小學布局調整工作,進一步優化教育資源配置,努力提高規模辦學效益,縮小城鄉辦學差距,全州教育整體發展水平不斷提高。

一、文山州中小學布局調整工作基本情況

文山州于2001年實施了新一輪中小學布局調整工作。通過調整,全州中小學布局在原來的基礎上得到了進一步優化,教育資源得到了進一步整合和合理利用。2009年,全州普通中學由2001年的148所調整為157所,增加了9所;小學由2001年的2 453所撤并調整為1 674所,調減779所,其中教學點由2001年的2 195個撤并為1 532個,撤并校點663個。總體上來看,調整力度較大,小學資源不斷整合,實踐規模不斷擴大,辦學效益日漸突出,取得了階段性成效,主要表現在:一是學校辦學條件得到改善。部分學校的撤并,使有限的教育資源能夠得以集中,優勢學校得以做強做大,學校基礎設施建設加強,功能向多元化發展,承載能力逐步提高;經費投入加大,學校教學及生活環境不斷改善。二是師資力量得到加強。拆點并校的實施,逐步解決了農村中小學點多面廣、班額過少、師資不足的問題。撤并后,學生集中學習、教師集中教學,教師編制問題得到了較好的解決。同時,教師由偏僻的教學點并入規模較大、條件更好的學校,工作積極性也得到調動。三是學生視野更加開闊。對于教學點的學生來說,能夠進入較大較好的學校學習,除了能享受優越的環境和良好的師資條件外,還拓展了與外界的接觸,有利于培養學生良好的行為習慣和學習習慣。

今年以來,文山州緊緊抓住國家實施中長期教育改革發展規劃和中小學校舍安全工程的機遇,堅持近期、中期按照“三集中”(即高中向縣城集中,初中向鄉鎮政府所在集中,小學向村委會集中)的原則,遠期按照高中、初中向縣城集中,初中、小學向鄉鎮政府所在地集中的“兩集中”原則,充分考慮小城鎮建設發展和人口流動等因素對學齡人口規模和學校布局的影響,優化資源配置,科學編制全州中小學布局調整規劃和校舍安全工程規劃。

二、主要做法

1?郾加強組織領導,完善工作機制,把農村中小學布局調整作為重點工作來抓。加快農村中小學布局調整,改善農村學校辦學條件,讓農村孩子同城區孩子一樣接受平等、優質的教育,是廣大農民群眾的愿望,也是維護群眾利益、促進教育公平的根本要求。為確保全州學校布局調整工作順利實施,州委、州政府高度重視,成立了專門的中小學布局調整工作領導小組,督促檢查協調全州中小學布局調整工作,制定出臺相關政策,為全州中小學布局調整順利推進提供了保障。同時,工作實施過程中,各縣、各有關部門給予了大力支持,形成了工作合力,保證了農村中小學布局調整工作的開展。

2?郾科學規劃布局,全面優化教育資源配置。科學做好學校布局規劃是實施中小學布局調整,優化教育資源配置,提升辦學質量和效益的首要前提。文山州始終堅持“立足當前,著眼長遠,遠近結合,分步實施”的規劃思路,以縣為單位,科學預測20年后人口變化和生源變化趨勢,統籌規劃,注重效益,分類推進。在制定規劃和布點設置上注重處理好4方面的關系:一是處理好需要與可能的關系。以條件定發展,同時又努力創造條件,確保布局調整工作的穩步進行。二是處理好目標任務與調整重點的關系。各縣緊緊圍繞經濟社會發展和小城鎮建設發展的總體要求,緊緊圍繞當地基礎教育改革與發展的實際需要來確定高速目標,將調整重點放在農村,主要是調整規模小、效益差的學校。三是處理好規模與速度的關系。在結合考慮學齡人口的高峰期、相對穩定的辦學規模,以及小城鎮建設發展等多種相關因素的前提條件下,確定切實可行的布局調整速度。四是處理好數量與質量的關系。在充分考慮適用、夠用、耐用、保證質量的基礎上,適當提高校園建設的規模和標準,一次規劃,分期分批實施。

3?郾多方籌集資金,統籌建設項目,加快校舍建設步伐。要實現中小學布局調整“收縮校點,集中辦學”的目標,必須投入大量資金。近年來,國家加大了對西部地區教育的投入,加之州、縣各級黨委、政府十分重視農村中小學教育的發展,積極向上級爭取建設資金,全州中小學校舍建設步伐明顯加快,辦學條件顯著改善。從2008年10月至2009年9月底,全州整體排除中小學D級危房建設、中西部農村初中校舍改造、特殊教育學校建設、邊境“國門學校”建設、新農村衛生新校園建設等專項工程,共投入資金3?郾4億元,開工建設1 657個單體項目,開工面積37萬平方米,其中竣工項目590個,竣工面積14萬平方米。極大地改善了學校辦學條件,為鞏固“普九”成果,順利實施學校布局調整工作提供了有力的保障。

三、存在的困難和問題及工作打算

雖然文山州農村中小學布局調整工作取得了一定成績,但離完成規劃目標任務還有較大差距。面臨的主要困難和問題有:一是自然條件和經濟社會條件的影響制約。二是寄宿制學生生活補助面和補助比例較低。三是思想認識尚未完全統一。

針對存在的困難和問題,下一步將重點做好以下工作:一是加大宣傳力度,進一步統一思想。繼續通過多種形式進行廣泛宣傳,進一步提高對做好中小學布局調整工作重要性的認識,增強工作責任感和使命感。二是積極爭取上級資金支持,廣開籌資渠道,努力加大教育投入,為全面完成全州中小學布局調整任務提供資金保障。三是建議擴大農村寄宿制學校學生生活費補助面和補助標準。

(本組稿件由云南省教育廳發展規劃處提供)

◇責任編輯矣 勇◇