玉溪市:科學調整中小學布局努力提高辦學質量和水平

隨著經濟社會的發展,人口規模的變化,玉溪市從1995年起積極探索收縮小學校點,1998年開始打破鄉鎮行政區劃界限,調整中小學布局。到目前為止,全市中小學布局調整工作取得了顯著成效,為推進全市義務教育均衡發展和辦學水平的提高發揮了重要作用。

一、玉溪經濟社會、教育基本情況

2008年底,玉溪市總人口為213.9萬人,完成生產總值596.1億元;財政總收入236.4億元,其中地方財政收入55.6億元;城鎮居民人均可支配收入13 264元;農民人均純收入4 761元。

據2008年教育事業統計,全市有各級各類學校945所,其中,大學2所、中專3所、成人中專8所、普高22所、職高9所、初中99所、小學617所、幼兒園184所、特殊教育學校1所;在校學生419 801人;初中畢業生升學率95.7%;小學學齡人口入學率99.8%,小學畢業生升學率98.7%;在職教職員工26 532人;全市校舍面積372萬平方米;全市教育系統固定資產26.3億元。

二、中小學校布局調整的主要做法

1.加大力度,逐步減少“一師一校”。針對農村山區學校布點過多、辦學條件差、生源不足、辦學效益低等問題,經過認真調研,提出了“整合教育資源,調整發展模式,實施集中辦學”的整體思路,積極推進“教學點向村完小集中,村完小向中心校集中”的兩級辦學發展模式改革,打破鄉鎮行政區劃界限,按照“科學布局、集中辦學、宜并則并、需增則增”的原則,采取“減校增效,撤小強大”的措施,加大小學布局調整的力度,使小學教育資源配置進一步得到優化。小學學校數由1995年的702所減少到2008年的617所;小學教學點由1995年的1 356個減少到2008年的124個,校均規模由284人提高到323人。收縮校點、調整布局的做法為全省提供了借鑒經驗。

2.逐步調整初中布局。“普九”期間,為了解決就近入學的問題,每個鄉鎮至少建有一所初級中學。近年來,隨著計劃生育政策的有效實施,農村特別是山區出生率呈下降趨勢,部分鄉鎮適齡人口較少,學校辦學質量和效益較低的問題逐步顯現,加之人民群眾的需求從“有書讀”逐步轉向了“讀好書”。玉溪市結合行政區劃調整,提出了“調整初中布局,跨區域整合資源,提升初中辦學水平,推進初中均衡發展”的思路:一是對距離較近且規模較小的初級中學進行合并;二是把質量和效益較差的初級中學并入優質初中。2000年至今,初級中學已由109所減少到99所,校均規模由878人提高到928人,辦學質量和效益有了明顯提高。

3.整合中心城區教育資源。為了適應城鎮化進程的加快和城市人口增加之后的上學需求,市政府科學規劃,加大投入,采取新建、擴建、搬遷重建等措施,切實解決了部分縣(區)中心城區九年義務教育資源不足的問題,有效緩解了“大班額”現象。2000年以來,投資解決城區教育資源不足的問題,如投資100萬元,新建占地l3畝、規模36個教學班、在校學生1 600人的通海縣秀山二小;投資250萬元,擴建占地30畝、規模30個教學班、在校學生1 400人的易門縣龍泉二小;投資1 123萬元,整體搬遷新建占地面積33畝、規模36個教學班、在校學生1 800人的峨山縣雙江中學等。啟動實施了紅塔區中心城區教育資源的優化整合工程,目前玉溪一小與東風小學實現了合并辦學;玉溪工業學校、財貿學校、技工學校完成三校合一,玉溪衛校與市商干校、財貿學校老校區整合為一,玉溪二職中與一職中、紅塔區進修學校整合為一;聶耳小學、紅塔區三幼與部分學校的整合正在有序推進中。按照《玉溪市中心城區教育資源優化整合實施方案》,通過優化整合,紅塔區中心城區中小學校可容納學生數增加5 000人,中職校可容納學生數增加10 000人。

通過調整布局、集中辦學,做到了“六個有利于”,即:有利于教育機會的均等公平,有利于控輟保學工作,有利于提高辦學效益,有利于教育教學管理,有利于教師隊伍的重組優化,有利于提高教育教學質量。

4.編制了中小學校舍安全工程規劃。按照《校安工程規劃方案編制指導意見》(云校安發〔2009〕1號)的精神,玉溪市根據從1998年開始進行中小學布局調整至今的實際情況,深化對校安工程布局調整、規劃的認識,以“兩集中”為重點,堅持“六個有利于”,即有利于鞏固提高“普九”成果,有利于少年兒童就近入學,有利于優化現有的教育資源,有利于現代化教學手段的實施,有利于全面推進素質教育,有利于提高教育教學質量和規模效益。遵循“六項原則”,即堅持群眾利益至上的原則,堅持依據生源地定布局的原則,堅持依照地理位置合理設點的原則,堅持因地制宜、集中建校的原則,堅持政府依法確定和公布校點的原則,堅持科學規劃、逐步實施的原則。做到“七個結合”,即與當地實際相結合,與社會主義新農村建設相結合,與城鎮化建設相結合,與移民搬遷相結合,與形成校安工程長效機制相結合,與人口變化趨勢相結合,與建設寄宿制學校相結合。按照這個總體要求,積極組織教育、發改、財政、建設等部門認真調研,科學制定全市中小學布局調整和校安工程規劃,嚴格執行縣(區)初規、市級初審的程序,層層審核把關。校安工程規劃按照《云南省中小學校舍安全工程規劃編制指導意見》要求的“三圖”、“四表”統一進行裝訂成冊。根據校安工程規劃,全市長期保留中小學校613所,中期保留79所,短期保留87所,當前計劃撤并34所。

當前,玉溪市中小學布局調整、優化工作還在進一步深化推進中,今后將按照云南省人民政府的部署和要求,認真貫徹落實全省中小學區域布局調整工作會的精神,把中小學布局調整與中小學校舍安全工程更加科學地結合起來,使中小學布局更科學,校安工程更圓滿,全市教育質量和水平上新臺階。