奮起直追 超常發展

施志勝

一個民族眾多、經濟和社會發展長期滯后的邊疆地區如何又好又快地發展教育事業?近幾年的實踐,使我深深感到,堅持以科學發展觀為指導,努力做到后發之“發”,實現按照常規難以達到的跨越式發展,是欠發達地區不甘落后、奮起直追的必由之路。

時下,講到欠發達地區的發展時常說一句話,“后發優勢”。欠發達即是落后,既是處于劣勢,優勢從何而來,有何優勢可言?這里所謂“優勢”,其實就是指后發者可以趨利避害,充分汲取前人的經驗、教訓,少犯或不犯錯誤,最大限度地避免失誤,少走或不走彎路,更不要弄到去走回頭路。這樣,事業發展就可以爭取多走直路,甚至找到一些捷徑,在較短的時間內辦成別人用較長時間才能辦到的事。相對而言,速度和質量顯然就提高了。這就實現了與墨守成規、按部就班的發展不同的階段性跨越,或說超常規發展。

欠發達地區之所以不發達,是因為長期難以發展。因為發展是要有條件的。大而言之,要發展,既要有發展的思想認識,又要有發展的物質基礎。由于長期落后,這兩方面對于欠發達地區來說都很欠缺。一是思想認識,在落后狀況下,思想認識往往容易封閉保守。思想一保守,就不敢奢望發展,仿佛天生一副落后狀,或者怨天尤人,或者自怨自艾,或者坐等支援。二是物質基礎,在落后狀況下,物質條件無疑貧瘠簡陋。龐大的基礎建設與資金需求矛盾突出,小修小補又難成氣候。越是落后越難發展,越難發展越是落后。

欠發達地區要縮小與發達地區的差距,實現又好又快發展,關鍵是要“發”。后發要真發、實發,而不能光說不練,或是盤馬彎弓,引而不發,只擺一個架式。

教育基礎與內地一直存在很大差距,經濟實力也遠遠不如內地的邊疆民族地區究竟能不能盡快縮小與內地的既有差距呢?應該說,這是可能的。臨滄市地處云南與緬甸接壤的西南邊陲,少數民族人口占總人口的35%,經濟與社會發展水平不高。近幾年來,我們在中央、省的幫助和市委、市政府的領導下,認真貫徹落實科學發展觀,著力進行改革發展,連續4年在全省考評中獲一等獎。2008年實現了普及九年義務教育和掃除青壯年文盲;2005年到2008年,高中階段毛入學率從23.96%提高到41.63%;普高與中職在校生比例從1∶0.48提高到1∶1.01;高考總上線率從45.7%提高到74.27%。為了推進“普九”和職教發展,我們一直在全市各縣、區堅持推行滲透職教內容的農村綜合初中。這類綜合初中常年招生,下沉辦學,大量培養農村實用人才,有效地促進了當地經濟社會發展,受到群眾廣泛歡迎,為職教由衰轉盛夯實了基礎。為了突破高中“瓶頸”,解決資金匱乏問題,我們對位于市中心擴建無地的市一中采取BT和BOT模式易地新建。即新的市一中由商家墊資興建,政府分期撥付;學校后勤設施由商家建設和經營,40年后交回學校。這樣,一所投資3億元,可容納4 000名學生的嶄新的現代化中學迅速建成并投入使用,擴大了優質教育資源。事實說明,欠發達地區奮發努力,改革創新,可以發展得更好更快,可以實現超常規發展。回顧近幾年臨滄市的教育發展之路,筆者認為要實現超常規發展應主要做好以下工作。

首先,認識要領先。欠發達地區的干部,要充分認識自己肩負的在困難條件下振興教育事業的責任,主動為自己加壓,增強緊迫感。一方面,現今從中央到地方的各級黨委、政府對教育高度重視,社會各方面十分關心、支持,辦學條件比之過去有了極大改變,也就是說,無論內地還是邊疆,都面臨比過去任何時候更加有利的形勢。此時不拼力而發,何時才是時機?另一方面,形勢的有利對大家都是一樣的,各地都在揚鞭催馬、緊趕急進,如果落后地區不抓住時機爭取實現超常規發展,與內地的差距不但不能縮小,反而還會進一步擴大。實際也是,遲發力不如早發力,小發力不如大發力。思想認識敢于領先,行動才會得力。

其次,改革要突破。欠發達地區的發展,特別是超常規發展,出路在于改革。改革對于發展的重要性,遠遠甚于內地。可以說,改革的力度和深度,體現發展的速度和進度。改革并非盲動,改革是為了科學發展。因此,改革要以分析論證作為基礎,使其科學、理性。要努力學習、善于學習,充分吸納和借鑒別人成功的、于己有利的經驗,敢于把別人的好辦法拿來為己所用。同時,改革應當具有突破意義。在積極學習別人成功經驗的同時,還要努力探索本地沒有、外地尚無的發展模式和途徑,敢于突破框框,敢于創新做法,敢于在鮮有人跡的地方留下自己的腳印。能夠省時、省力、省錢、取得較大成效的做法,往往就是捷徑之所在。反之,耗時、耗力、耗財而成效不大的做法,往往就是流弊之所積。因此,講改革、講突破、講創新,要善于審視眼下,理清積習、積弊,從習慣了的、問題大的、群眾意見多的地方入手,加強改革舉措的針對性。

第三,機制要創新。機制是工作和發展的保障。有效的機制能夠聚合發展要素,激發出加快發展的潛能。機制的活力在于隨著形勢的發展不斷改進、改變和創新,而不是一成不變、定勢依舊。如果不能與時俱進,通過創新賦予機制生機與活力,保障就會失去應有的作用,甚至變成束縛。隨著改革的深入,機制僵化對發展的阻滯日益明顯。深化改革,勢必觸及機制的變革,這已經成為欲求大發展者不可回避更必須面對的重要課題。實踐證明,沒有機制創新,就沒有大發展,更沒有超常規發展。機制創新,關鍵是要建立能夠激勵確保發展加快、效益提高、群眾滿意的工作模式,營造以人為本、超常規發展的局面。

◇責任編輯矣 勇◇