云南省義務教育課程改革情況

2001年6月,經國務院批準,教育部發布了《基礎教育課程改革綱要(試行)》,啟動了新一輪義務教育課程改革工作。同年,云南省的石林縣作為國家級38個實驗區之一,開始了新一輪義務教育課程改革。之后,按照教育部的總體部署和工作要求,云南省與全國同步推進義務教育課程改革。

到2005年秋季學期,全省所有縣(市、區)義務教育起始年級學生全部進入新一輪義務教育課程范疇。到2008年秋季學期,新課程覆蓋全省義務教育七至九年級所有學生。2010年秋季學期起,新課程將在全省所有縣(市、區)義務教育全部年級實施。

一、義務教育課程改革工作推進概況

9年來,在各級政府的領導和相關部門的支持下,各級教育行政部門精心組織實施,義務教育學校認真落實要求,全省義務教育課程改革各項工作穩步推進。我們推進工作的做法主要有:

(一)切實加強對義務教育課程改革的領導。省、州(市)、縣(市、區)成立了由政府分管領導擔任組長、相關部門負責人為成員的義務教育課程改革領導機構,統籌、協調、推進改革工作;各級教育行政部門和廣大義務教育學校成立了實施工作機構,同時普遍組建了專家工作組。省、州(市)、縣(市、區)三級普遍實行區域實驗、學校示范等工作制度。全省重點建設了20個省級示范縣(市、區),各州(市)建立了若干個示范地區和一批示范學校。

(二)不斷完善義務教育課程改革政策措施。在義務教育課程改革推進的每一個階段,把完善相關政策措施作為基礎性工作之一,不斷推進義務教育課程改革制度及運行機制建設,不斷推進改革向縱深發展。根據《綱要》精神和教育部的工作要求,結合云南實際,出臺了課程改革規劃、改革實施意見、新課程設置及課時安排、教材選用及管理、新課程實施、專家工作制度、教師培訓方案、學生綜合素質評價、高中學校招生制度改革、校本教研、教育科研業務指導、督察評估等方面的政策措施,為全省義務教育課程改革提供制度保障。

(三)全員培訓義務教育教師。按照“先培訓、后上崗,不培訓、不上崗”的要求,通過國家、省、州(市)、縣(市、區)級培訓,完成了對所有義務教育教師的新課程改革培訓工作,所有教師都參加了不同層次的通識培訓和學科教學培訓。為了適應義務教育課程改革的要求,全省中小學教師繼續教育工作調整了課程結構、更新了課程內容,接受新課程培訓成為全省中小學教師繼續教育的首要任務。隨著義務教育辦學條件的不斷改善,特別是農村中小學現代遠程教育的全面實施,教師培訓的模式、方法、手段都有了與時俱進的改變,教師運用現代技術手段和網絡資源,有效實施課程、改善課堂教學效率、提高教育教學質量的能力不斷增強。

(四)推進高中招生制度改革。隨著義務教育普及程度的提高和課程改革的推進,全省各地普遍實行了小學畢業生免試就近升學的制度,全省統一實行了初中畢業生綜合素質評價制度,各地結合實際不斷深化初中畢業考試與高中學校招生制度改革。昆明市等升學競爭壓力較集中的地區,還實行了定向擇優、優質普通高中招生計劃按比例分配到初中學校、義務教育階段擇校學生不享受相關政策、參考綜合素質評價錄取、招收特長生等普通高中招生的辦法,積極探索高中學校招生改革,引導義務教育課程改革方向正確。

(五)不斷規范義務教育課程實施行為。省教育廳制定了貫徹落實義務教育國家課程、地方課程、學校課程要求的方案及課時建議,州(市)教育局全面督促落實義務教育課程實施計劃,縣級教育行政部門把落實好義務教育課程要求作為“以縣為主”管理的重要內容,督促學校“開齊課程、開足課時”。從今年春季學期開始,全省實行最為嚴厲的工作制度,推進“減負提質”工作。通過規范中小學校辦學行為,切實減輕學生過重的學習負擔、經濟負擔和心理負擔,確保義務教育階段課程標準、學科教學水平達到國家基本要求,為實現義務教育培養目標奠定基礎。

二、義務教育課程改革取得的初步成效

(一)隨著改革的不斷推進,人們對義務教育課程改革方向的認同程度不斷提高。涉及義務教育課程實施各個方面、各個環節的人,普遍認為義務教育課程改革的方向需要充分肯定,課程改革在實現義務教育培養目標進程中的基礎性地位只能增強、不能削弱;認為推進素質教育,只有深入到課程改革及實施的層面,由課外進入到課內,才能取得實質性成果,課程改革必須成為全面推進素質教育的“奠基工程”。

(二)與時代發展相適應的新型課程觀、教育觀和質量觀逐步形成。由于新的課程及其有效實施,更加關注學生情感、態度、價值觀的培養和形成,學生、教師、家長、社會各界對陳舊的課程體系及內容、傳統的教育教學模式及方法、單一的教育教學目標及過程等方面,有了切身的、對比性的認識,過于強調學生學習成績、過于關注學生考試分數的教育質量觀和人才觀正在發生變化。

(三)有利于學生全面發展的評價體系和中考改革有了嘗試性突破,考試評價的甄別與選拔功能日趨淡化。隨著義務教育和高中階段教育普及程度的不斷提高,義務教育階段學生升學競爭的壓力進一步緩和。全省各地因地制宜,普遍探索建立了有利于學生全面發展的考試評價制度,嘗試實行學生成長記錄、多元評價、過程評價、綜合素質評價結果運用等制度及辦法,評價內容全面化、評價過程動態化、評價主體多元化的格局正在形成,考試分數特別是中考分數的甄別與選拔功能正在日趨淡化。

(四)課程結構的均衡化、特色化進一步突出。“開齊課程、開足課時”的基本要求進一步落實,農村學校國家課程開課率和有效實施課程的能力持續提升。地方課程開發及實施取得新成果,以省情教育和民族團結教育為主要內容的全省義務教育地方課程系列教材每學期一冊,由省財政免費提供學生使用。“三生教育”列入地方課程主要內容,開發了從學前教育到高等教育各個學段的系列教材,課程資源相對豐富的學校,積極探索校本課程的開發、建設及實施。國家、地方、學校三級課程體系建設、課程實施、教材教學管理等方面的工作得到進一步加強。

(五)課程改革有力地促進了全省義務教育的質量穩步提升。義務教育課程改革的穩步推進,有力地促進了教師隊伍建設、課程資源開發與利用、課堂教學模式改革、師生關系調整、社會支持參與教育等各方面的工作,加之近年來義務教育學校辦學條件大幅度改善和技術手段的全面更新,全省義務教育質量穩步提升,并呈現出持續發展的良好態勢。

三、義務教育課程改革面臨的主要問題

全省義務教育課程改革在探索中不斷向縱深推進,取得了一些成效。但是,改革面臨的諸多問題,特別是農村義務教育課程改革面臨的問題,需要長期努力,逐步予以解決。

(一)缺乏必要的社會環境。各級政府對教育的關注還更多地停留在“硬件”上,對課程改革在實現教育培養目標中的戰略作用認識不足;社會特別是家長對學校的評價還更多地停留在“升學率”的高低之上,社會輿論依然左右著一個地區或一所學校辦學質量的優劣;迫于社會壓力,“考什么就教什么、怎么考就怎么教”,“穿新鞋走老路”的現象依然存在。

(二)農村學校還缺乏充分有效的課程資源。主要包括校舍、設施、設備等硬件資源,優秀的校長、質優量足的教師、專業研究及指導人員等人力資源,文化教育意識、經濟社會進步對知識的需求、學校周邊環境、學校教育教學管理等軟件資源,社區力量、公共設施、行業資產等公共資源。

(三)校長教師兩支隊伍能力有待提高。校長管理和實施課程的意識不強,普遍缺乏主動權和主動性,行政型校長多于專業型校長;教師的教育教學觀念、改革創新意識、自身知識結構、專業發展條件、課程資源利用能力等,受多種因素制約普遍不足,教“書”的教師多于教“學”的教師。

(四)考試評價制度改革明顯滯后。考試評價對義務教育課程改革依然發揮著“指揮棒”的作用。在所有考試評價制度當中,高中學校招生制度決定著義務教育課程改革的成敗。但是,目前高中學校招生制度的改革未能實現根本性突破,義務教育階段過程評價的結果未能充分使用。同時,促進學生全面發展、教師不斷提高、課程不斷發展的評價體系還有待進一步完善,而且任重道遠。

四、深化義務教育課程改革的重點工作

在教育部的關心、支持和幫助、指導下,今年秋季,云南將實施普通高中新課程改革,這對于深化全省義務教育課程改革,是機遇,更是挑戰。當前和今后一個時期,全省深化義務教育課程改革的重點工作是:

(一)建立初中學生學業水平考試制度。從今年秋季學期入學的初中學生開始,實行初中學生學業水平考試制度,確保國家課程標準及學科教學逐步達到基本要求,培養合格的初中畢業生,實現義務教育培養目標。按照國家義務教育課程設置方案及科目的規定,開展初中學生學業水平考試,全省統一考試時間、考試(考查)科目、考試標準及要求,由州(市)自主命題、自行組織考試。初中學生學業水平考試合格,由縣級教育行政部門頒發義務教育證書。學業水平考試結果,作為高中學校招生的主要依據之一。

(二)完善初中學生綜合素質評價制度。在現行方案基礎上,進一步完善工作措施,按照與普通高中學生綜合素質評價對接的原則,調整評價內容、改革評價方式、強化評價結果的運用。初中學生綜合素質評價主要以等第方式呈現,個性發展等項目以典型性描述呈現,全省統一標準、內容及工作要求。初中學生綜合素質評價結果,作為高中學校招生的依據之一。

(三)深化高中學校招生制度改革。主要內容有:一是調整高中學校招生考試時間,從7月初調整到6月中旬;二是從2010年起,取消全省統一的中考,2010、2011兩年,由各州(市)自主組織統一的中考;三是從2012年起,取消州(市)統一組織的中考,高中學校招生主要依據初中學生學業水平考試成績和初中學生綜合素質評價結果錄取新生,具體政策及辦法由各州(市)自主制定,省教育廳只負責明確重要原則及工作要求。

(四)建立全省基礎教育質量監測及評估制度。制定全省基礎教育質量監測及評估指標體系及實施方案,建立全省基礎教育質量評估結果公告制度,每年發布全省基礎教育質量藍皮書。