彭陽(yáng)縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀與建議

胡吉鴻　侯金玉　劉　靜　楊正德　王建銀

摘要介紹了彭陽(yáng)縣退耕還林成果及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)狀況，指出了存在的問題，并提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞退耕還林；后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號(hào) S721；F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）06-0272-01

彭陽(yáng)縣位于寧夏東南部邊緣、六盤山東麓，地處黃土高原中部丘陵溝壑殘塬區(qū)，土地總面積2 528.65km²。1983年10月建縣，屬國(guó)家貧困縣之一。現(xiàn)轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，156個(gè)行政村，總?cè)丝?5.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.3萬人，回族人口7.3萬人。境內(nèi)山多川少、溝壑縱橫、土地貧瘠、植被稀疏，草地植被率30%~40%，屬全國(guó)重點(diǎn)水土流失區(qū)。年平均氣溫7.4~8.5℃，無霜期140~170d，年降水量350~550mm。2000年，彭陽(yáng)縣被寧夏回族自治區(qū)確定為退耕還林工程試點(diǎn)示范縣，并全面啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林工程建設(shè)。工程實(shí)施以來，彭陽(yáng)縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的16字方針和“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，堅(jiān)持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，走“以進(jìn)促退、以退促調(diào)、以調(diào)促收、以收促穩(wěn)”產(chǎn)業(yè)開發(fā)的路子，取得了明顯成效。

1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基本情況

2000~2006年累計(jì)完成退耕還林9.12萬公頃，其中退耕地造林5.04萬公頃，宜林荒山荒地造林4.08萬公頃，全縣森林資源面積從1999年底的5.41萬公頃提高到2007年底的12.83萬公頃，森林覆蓋率增加了8.5%，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益顯著，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

1.2后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)狀況

退耕還林工程的實(shí)施，大大縮減了耕地面積，在一定程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，也迫使農(nóng)民進(jìn)一步轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)方式，這為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了平臺(tái)。彭陽(yáng)縣緊緊抓住退耕還林機(jī)遇，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，大力培育發(fā)展草畜、勞務(wù)、特色經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。全縣以紫花苜蓿為主的多年生牧草面積達(dá)到6.80萬公頃，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到140萬羊單位，農(nóng)民人均草畜業(yè)年純收入超過550元；以杏為主的經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到3.20萬公頃，年提供農(nóng)民人均純收入達(dá)到100元；勞務(wù)產(chǎn)業(yè)效益顯著，年均培訓(xùn)農(nóng)民工3.9萬人（次），輸出勞務(wù)工4.5萬人，其中有組織輸出3.6萬人以上，創(chuàng)造勞務(wù)收入1.08億元以上。

（1）草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。堅(jiān)持把草畜產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的“三大支柱產(chǎn)業(yè)”之一，按照“鞏固提升牧草面積與質(zhì)量、力求飼草平衡與轉(zhuǎn)化、突出發(fā)展肉牛、大力推廣朝那雞、穩(wěn)步發(fā)展豬羊”的思路和“家家種草、戶戶養(yǎng)畜、小群體、大規(guī)模”的發(fā)展模式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、信貸支撐等辦法，抓點(diǎn)帶面，整村推進(jìn)，有力地促進(jìn)了全縣草畜產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。彭陽(yáng)縣結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和養(yǎng)殖示范村建設(shè)，深入實(shí)施“六個(gè)一”工程，積極做好畜禽補(bǔ)欄、品種改良工作，夯實(shí)了草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育提升了劉溝門、任河等30個(gè)養(yǎng)殖示范村，帶動(dòng)了全縣養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了大部分飼草就地就近轉(zhuǎn)化。

（2）設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來抓，按照“示范帶動(dòng)、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的思路，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，狠抓落實(shí)，全力發(fā)展以蔬菜、食用菌和林果為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，累計(jì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1 025.01hm²，其中蔬菜898.47hm²、菌草96.67hm²、林果29.87hm²。充分利用基礎(chǔ)設(shè)施資源，大力推廣多茬次、反季節(jié)、延時(shí)令生產(chǎn)和立體復(fù)合栽培技術(shù)，以提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，大力推廣科技服務(wù)“一線工作法”，以區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)專家組為龍頭，縣鄉(xiāng)技術(shù)人員為骨干，農(nóng)民技術(shù)員、支農(nóng)大學(xué)生為補(bǔ)充，組成設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)，采取“專家進(jìn)大戶、大戶帶小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶”的形式，面對(duì)面指導(dǎo)、手把手示范，真正做到了良種、良法直接到戶到棚。

（3）勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。退耕還林工程實(shí)施以來，大大解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，并使之成為推動(dòng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的主力軍。縣委、縣政府將勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要工作來抓，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、有序流動(dòng)、管理規(guī)范”的發(fā)展思路和“春季沿海、夏季臨省、秋季進(jìn)疆”的輸出模式，不斷擴(kuò)大輸出數(shù)量，努力提高勞務(wù)質(zhì)量。

（4）特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。彭陽(yáng)縣以杏子栽培為主導(dǎo)，截止2007年底，全縣杏資源累計(jì)面積達(dá)到3.01萬公頃，其中山杏2.68萬公頃、鮮食杏0.18萬公頃、仁用杏0.15萬公頃；杏子掛果面積1.33萬公頃，正常年份可產(chǎn)鮮杏4.5萬噸，其中盛果期杏樹0.53萬公頃，占總產(chǎn)量的60%以上，年出產(chǎn)杏核3 558t、杏仁600t、成品杏干3 380t，實(shí)現(xiàn)杏子產(chǎn)值2 330萬元，人均100元。目前杏子產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，呈現(xiàn)出明顯的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮蟆榇耍黻?yáng)縣以彭陽(yáng)縣果品開發(fā)有限公司為龍頭企業(yè)，公司以蜜錢果脯、果蔬汁飲料、山野菜三條生產(chǎn)線，年生產(chǎn)果脯300t，主要產(chǎn)品有杏脯、干草杏、奶油杏肉、杏話梅、果片系列、蘋果脯及以杏為主的杏系列產(chǎn)品20余個(gè)品種；果蔬汁飲料4 000t，主要產(chǎn)品有胡蘿卜汁、山楂、蘋果汁、杏仁乳等軟飲料系列產(chǎn)品；山野菜200t，主要產(chǎn)品有苦苦菜、黃花菜、苜蓿菜、五香杏仁等系列產(chǎn)品。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷西北5省區(qū)大中城市及山東、安徽、深圳、香港等省區(qū)，深受消費(fèi)者歡迎。

2存在的問題

（1）退耕還林經(jīng)營(yíng)管理比較粗放。由于缺乏工程管理經(jīng)費(fèi)，加之近幾年春秋連年持續(xù)干旱天氣，農(nóng)民增收進(jìn)程緩慢，而且只重視當(dāng)前利益，缺乏對(duì)工程生態(tài)建設(shè)的重視，退耕還林工程經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)滯后。

（2）地方財(cái)力困難，后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金和技術(shù)投入嚴(yán)重不足。龍頭企業(yè)帶動(dòng)慢、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小、商品化程度低、草業(yè)轉(zhuǎn)化程度不高，加之地方金融部門貸款規(guī)模小、安全性要求嚴(yán)，致使產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入不足，影響產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程。

（3）小城鎮(zhèn)和市場(chǎng)建設(shè)步伐緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，信息閉塞，傳播途徑不暢，而且準(zhǔn)確率差，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)盲目性大。

3建議

（1）加大林果產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。爭(zhēng)取將彭陽(yáng)縣杏子產(chǎn)業(yè)列入全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)林果產(chǎn)業(yè)帶，通過項(xiàng)目扶持，進(jìn)一步發(fā)展壯大林果產(chǎn)業(yè)。采取多種優(yōu)惠措施，多渠道吸引外來投資，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，深度培育開發(fā)杏子系列產(chǎn)品，延長(zhǎng)林果產(chǎn)品加工鏈條，努力發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，增加農(nóng)民收入。

（2）發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村游。挖掘森林資源潛力，繁榮生態(tài)文化，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”，舉辦“杏花節(jié)”、“杏子節(jié)”，培育農(nóng)民新的增收點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。