失業保險基金如何發揮更大作用

何　晶

2009年北京市出臺措施：降低失業保險繳費費率，擴大促進就業支出，以及進一步提高失業保險待遇，并希望失業保險基金在預防失業上能發揮更大的作用。

金融危機對就業的影響目前已初步顯現，2009年春節過后，也許會迎來更大規模的裁員浪潮，將使就業面臨更大的壓力。與此同時，全國各省市的失業保險基金都有大量結余，北京市的情況如何?在目前的情況下，北京市如何利用失業保險基金發揮其作用?這是值得關注的問題。2008年底頒布的《社會保險法(草案)》中規定，失業保險金可以隨本人轉移，這是否能促進北京市失業保險基金作用的進一步發揮?帶著這些問題，記者對北京市勞動和社會保障局副巡視員任建新進行了專訪。

中國報道：北京市目前失業保險的覆蓋面有多大?具體包括哪些人群?是否將城鎮個體、民辦非企業單位和社會團體等勞動者納入參保范圍?目前收繳和支出的狀況如何?

任建新：北京市目前的失業保險范圍，是除了國家公務員以外，將所有的城鎮企業、事業單位的職工都納入了失業保險的范圍，私營、個體、靈活就業的從業人員都包括在內。

2008年底之前，北京市失業保險繳費費率是單位繳納工資總額的1.5％、個人繳納0.5％，經國務院批準，比失業保險條例的規定低了1個百分點。北京實行全市統籌，2008年，全市失業保險金平均水平是556元。

中國報道：近期有數據統計，到2008年9月。全國失業保險金結余1200多億，東部三省和廣東省都超過百億元。北京市的失業保險金是否有結余?有沒有統計過具體數字?為什么會出現失業保險金大量結余的現象?原因是什么?

任建新：北京市2008年的統計數據還沒有出來，從以前的統計來看，是有一定結余，2007年，北京市結余了了十幾個億。結余的原因主要有三個：一是全市職工平均工資提高，因為失業保險費征繳基數是按上年職工工資規定的，這幾年，我市職工平均工資都在按每年10％以上的速度逐年提高。第二是因為我市這幾年都在努力做失業保險擴面的工作，全市參加失業保險的人數2002年為299萬人，到2007年增加到535萬人，2008年底將近600萬人，人數將近翻了一番，覆蓋面達到了90％以上。還有一個原因，就是這幾年隨著促進就業優惠政策的落實，政府加大扶持力度，例如對就業困難人員進行就業幫扶，消除零就業家庭等促進再就業的一系列措施，失業人員的數量在減少，領失業保險金的人數和領金時間也都在減少，保生活的支出總額有所減少。

中國報道：目前北京市失業保險基金的用途主要有哪些方面?

任建新：北京市的失業保險金的用途，除了保障失業人員在失業期間的基本生活，給予本人失業保險待遇之外，還有一系列的促進就業政策。主要有以下方面：對企事業單位、民辦非企業單位、社會團體等用人單位招用就業困難人員，即“40／50”人員(女性40歲以上、男性50歲以上的失業人員)、長期失業人員(失業一年以上)、殘疾人、低保人員、零就業家庭人員等，可以申請享受崗位補貼，如招用一個就業困難人員，給予單位每人每年3000元的崗位補貼，以降低單位用人成本，鼓勵其吸納和安置就業困難人員，最長可以補貼三年；也可以同時申請享受社會保險補貼，目前的補貼標準為每人每年7100多元，最長可以補貼三年，用于單位為招用的就業困難人員上社會保險，也減輕了企業的用人負擔。還有一種補貼是鼓勵失業人員自謀職業、靈活就業的社會保險補貼，可以享受3～5年的社會保險補貼。

政府還鼓勵認定的培訓機構為失業人員開展職業培訓，給予他們的培訓補貼標準是平均每人每年550元(培訓一次，下同)。如果失業人員有創業意向，可以免費參加創業培訓，也會給予培訓機構每人每年1329元的補貼標準。

對于就業特困人員也有托底安置的辦法，北京市在每個街道都成立了公益性的就業組織，對安置就業特困人員則給予專項補貼。另外，為鼓勵職介機構為失業人員提供免費職業介紹和職業指導，也給予職業介紹補貼。

中國報道：目前最為關注的是農民工的失業保險問題。北京市農民工參加失業保險的情況怎么樣?因為金融危機，很多在城市務工的農民工都失業返鄉。北京市有沒有利用失業保險基金為他們提供更多的保障?

任建新：來北京打工的外地農民工如果參加了北京市的失業保險，則在失業之后，可以領取“一次性生活補助”。只要向所在單位申請，社保機構就會把這筆補助打給單位，再由單位支付給農民工。但是沒有參加北京市失業保險的外地在京農民工就沒有這個補助。

中國報道：目前金融危機下企業的壓力也很大，有很多企業都裁員自保。怎樣可以充分利用失業保險金來減輕企業負擔?

任建新：關于利用失業保險基金來減輕企業負擔的情況，在上面關于失業保險金的支出用途中已經有了比較全面的回答。近期國家人力資源和社會保障部、財政部和國家稅務總局聯合下發了一個通知，提出幾項措施，對受金融危機影響暫時發生困難、短期內恢復生產有望的企業，給予企業崗位補貼、社會保險補貼和在崗培訓補貼等，以此鼓勵企業穩定崗位，少裁員或不裁員。

中國報道：2008年年底頒布的《社會保險法(草案)》規定，以后的失業保險可以隨本人轉移，“繳費年限累計計算”。這對于北京市進一步發揮失業保險的保障作用是否有促進作用?

任建新：關于失業保險的轉移，政府已經有規定。在北京市來看，失業保險轉移也不存在障礙，比較規范。目前轉移有兩條途徑：一是轉關系，比如說原來在北京工作的人調到河北工作，那么就會把失業保險關系轉移到河北，而之前在北京繳納失業保險費的時間與在河北的繳費時間累計計算。二是轉錢，如果是在北京失業了回到河北去，那么之前在北京繳納的失業保險費也會按繳費年限及北京的領金標準轉到河北，同時，再按本人應領金的50％轉到河北，作為失業人員的培訓和職業介紹等費用。之后，則要按河北當地的規定和標準領取失業保險金了。

中國報道：2009年，有些省市在失業保險方面出臺了一些新的措施，例如廣州市大幅下調失業保險繳費；江西省則對返鄉農民工采取一些措施便于他們領取失業保險金。北京市是否也出臺了_些新的措施?

任建新：2009年，北京市出臺了一系列的

新政策：比如降低企業和個人的失業保險繳費費率，單位繳納由原來工資總額的1.5％降低到1％，個人繳納的則由0.5％降低到0.2％，總體降0.8％，降幅達到40％。同時，提高了失業保險金的標準，目前分為五檔，每檔提高60元，平均水平由556元提高到616元。

中國報道：您認為，北京市目前的失業保險還有哪些需要完善的地方，還能在哪些領域進一步發揮它的作用?

任建新：至于失業保險金的支出，就北京市的情況看，還應該進一步發揮失業保險在預防失業方面的作用。失業保險要保障生活、促進就業，同時還要預防失業，而目前在預防失業方面發揮的作用還比較欠缺。目前國家在這方面也還沒有具體的政策和規定。如果失業保險基金能在預防失業方面適當增加支出，在預防失業方面發揮更大的作用，失業保險制度就更加完善了。

此外在失業保險金發放的方式上，還要進一步優化和簡化手續，提高服務質量，

更及時和準確地發放到失業人員手。

如果能在預防失業方面適當增加支出，在預防失業方面發揮更大的作用，失業保險制度就更加完善了。