美國州政府如何組織鄉(xiāng)村土地交易

周　舟

在農(nóng)民和地方政府之間建立“同盟關(guān)系”，有助于在農(nóng)村土地交易中嚴(yán)格遵循“平等協(xié)商、自愿、有償”的市場(chǎng)化原則。

農(nóng)村土地交易、農(nóng)產(chǎn)品交易和農(nóng)資物品的交易，理論上應(yīng)當(dāng)是以農(nóng)戶個(gè)人或村集體為單位與用地者或經(jīng)銷商面對(duì)面的談判。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，農(nóng)民面對(duì)的實(shí)際上是一個(gè)壟斷或相對(duì)壟斷的市場(chǎng)。農(nóng)民在市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)作中幾乎沒有談判權(quán)，更沒有定價(jià)權(quán)，農(nóng)民的權(quán)益極易受到侵害。另外，農(nóng)戶自發(fā)地流轉(zhuǎn)土地來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營往往因?yàn)榻灰踪M(fèi)用大，所需時(shí)間長，很少能成功。由于土地交易會(huì)給當(dāng)?shù)卣畮砜捎^的財(cái)政收入，因此，通常由企業(yè)、農(nóng)民和地方政府三方參與的交易談判中，政府往往傾向與企業(yè)聯(lián)手，極力勸說甚至運(yùn)用強(qiáng)制手段來促使農(nóng)民進(jìn)行土地交易。由此可見，農(nóng)村土地交易所遇到的棘手問題是：如何既利用又限制地方政府在農(nóng)村土地交易上的權(quán)力?地方政府應(yīng)該以何種形式、在何種時(shí)機(jī)下介入交易談判?在談判中應(yīng)該如何定位地方政府的角色?

中國的農(nóng)村結(jié)構(gòu)較為特殊，很難照搬國外的地方組織經(jīng)驗(yàn)。但是，美國新墨西哥州的食品和農(nóng)業(yè)政策委員會(huì)的成功建立和高效運(yùn)作，依然可以帶給我們一些啟示。

新墨西哥州各地方的食品和農(nóng)業(yè)政策委員會(huì)就是由農(nóng)戶集體倡議發(fā)起、自下而上建立起來的半官方、半民間組織。委員會(huì)以村或縣為基本單位，除全體農(nóng)戶集體參加外，還引進(jìn)了農(nóng)業(yè)部門、食品安全部門、招商引資部門和其他相關(guān)的政府職能部門加入。食品和農(nóng)業(yè)政策委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)主要包括三部分：全體農(nóng)戶和所有政府部門代表共同參加的全體成員大會(huì)；為解決某一具體問題而設(shè)立的專案委員會(huì)；負(fù)責(zé)提供政策、經(jīng)濟(jì)、科技咨詢和指導(dǎo)的常務(wù)委員會(huì)。

成立食品和農(nóng)業(yè)政策委員會(huì)的目的在于為農(nóng)戶和地方政府搭建一個(gè)相互交流的平臺(tái)，它作為一個(gè)雙向的長效機(jī)制能夠有效地解決農(nóng)村各種農(nóng)業(yè)和食品問題。這個(gè)制度具有三大優(yōu)勢(shì)：

其一，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供一個(gè)可以直接與地方政府進(jìn)行討論的平臺(tái)。不論是土地買賣還是農(nóng)產(chǎn)品銷售，或者是農(nóng)資問題，農(nóng)民都可以通過這個(gè)機(jī)制向政府反映情況，與相關(guān)政府部門討論，尋求幫助。政策委員在貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)食品和農(nóng)業(yè)法規(guī)以及政策的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)業(yè)法規(guī)、農(nóng)業(yè)政策的運(yùn)作情況提供反饋信息，有助于政府進(jìn)行政策績效評(píng)估。

其二，幫助農(nóng)民和政府交流相關(guān)信息。食品和農(nóng)業(yè)政策委員會(huì)既幫助農(nóng)民獲得政府關(guān)于食品和農(nóng)業(yè)方面的政策信息，也幫助農(nóng)民獲得開發(fā)商的實(shí)際企業(yè)運(yùn)行情況，和其他地區(qū)類似情況的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這樣，農(nóng)民可以從多方面進(jìn)行綜合考慮，做出理性的決策。同時(shí)，政策委員會(huì)也幫助地方政府了解農(nóng)民所遇到的現(xiàn)實(shí)問題，為政府制定行之有效的農(nóng)業(yè)政策提供保證。

其三，幫助地方政府推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。通過成功的土地流轉(zhuǎn)，幫助當(dāng)?shù)匦纬纱笠?guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。該機(jī)構(gòu)有助于把農(nóng)業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃有效地結(jié)合起來，為實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)合提供了制度上的便利。

食品和農(nóng)業(yè)政策委員會(huì)成立之后，在正確處理土地流轉(zhuǎn)問題方面成效顯著，主要原因就在于委員會(huì)通過引入地方政府力量來加強(qiáng)農(nóng)民的談判地位。地方政府在農(nóng)民與開發(fā)商的接觸和談判過程中必須保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。委員會(huì)督促政府利用自己具有的信息資源優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民招商引資，為農(nóng)民出謀劃策，為其提供政策和法律支援。另一方面，委員會(huì)的建立也制約政府權(quán)力的運(yùn)用。它要求政府從參與商業(yè)土地的開發(fā)中走出來，限制了政府直接參加土地交易談判的權(quán)限。讓政府的主要作用僅限于談判前或談判過程中向農(nóng)戶提供相關(guān)信息、技術(shù)支持和法律援助的范疇。在委員會(huì)幫助農(nóng)民統(tǒng)一意見后，由農(nóng)民代表與開發(fā)商直接談判。這樣做的目的，就是要在制度上防止地方政府、村組織和開發(fā)商集體合謀，共同損害農(nóng)民的切身利益。

在農(nóng)民和地方政府之間建立“同盟關(guān)系”，有助于在農(nóng)村土地交易中嚴(yán)格遵循“平等協(xié)商、自愿、有償”的市場(chǎng)化原則。委員會(huì)監(jiān)督地方政府在合理、合法的基礎(chǔ)上去發(fā)揮作用，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。此外，在解決土地糾紛問題方面，食品和農(nóng)業(yè)政策委員會(huì)同樣大有作為。土地對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說就是命根子，并不是所有的農(nóng)民都愿意從事土地買賣。在集體交易中，農(nóng)戶之間很難達(dá)成買賣的共識(shí)。除了維護(hù)大多數(shù)人的利益外，委員會(huì)還制定了-嚴(yán)格的民主章程，保護(hù)那些希望保留自己土地的農(nóng)戶。

食品和農(nóng)業(yè)政策委員會(huì)的職能就是要保障農(nóng)村的民主、法制建設(shè)，委員會(huì)本身的運(yùn)作就是一個(gè)民主決策過程。

成立食品和農(nóng)業(yè)政策委員會(huì)的目的在于為農(nóng)戶和地方政府搭建一個(gè)相互交流的平臺(tái)。