彭光謙：南亞已形成“動蕩之弧”

溫志宏　董　彥

從科索沃單方面宣布獨立到格俄發生沖突，從朝核問題一波三折到孟買遭遇恐怖襲擊，從全球爆發金融危機到世界經濟減速，從索馬里海盜猖獗到巴以再次爆發大規模沖突，2008年紛繁復雜的世界政治安全局勢將給2009年帶來些什么?對此，本刊記者帶著中國海軍護航、巴以沖突、南亞局勢、臺海兩岸關系等問題專訪了著名軍事戰略專家彭光謙將軍。

目前南亞地區已經形成了一個“動蕩之弧”

中國報道：目前，印巴關系在進一步緊張。對于與中國毗鄰的兩個核大國之間這種緊張關系，您認為，中國應該如何應對?在南亞安全布局建構上，中國在2009年應該有怎樣的考量?

彭光謙：2009年，南亞地區應該是中國周邊安全中很值得關注的地方。據我個人觀察，目前該區域已經形成了一個“動蕩之弧”。在過去，南亞地區的動蕩因素還沒有完全連點成線，而現在已經連成線、連成片了，從而形成了一個動蕩帶，過去的相對平衡的安全態勢正在日益被打破。

我個人感到，這片區域正在醞釀著戰略失衡的危險，并將對中國安全環境產生非常大的影響，其原因主要有三：其一，印巴是兩個事實上的有核國家，如果兩個與中國相鄰的事實上的有核國家間矛盾不斷激化，爆發沖突，以至失控，毋庸置疑，將對包括中國在內的整個地區帶來災難性的影響。其二，美國正在調整反恐力量投放的重心，美國新政府策劃逐步從伊拉克戰場抽身，把主要注意力投向阿富汗。美國越境打擊塔利班勢力的可能性越來越大，如在阿富汗和巴基斯坦邊境地區采取軍事行動，導致美巴矛盾，這將直接對中國的邊境地區安全帶來壓力。其三，泰國和緬甸的局勢也都持續動蕩不安。由此可以看出，中國南線的周邊安全環境正在惡化。可以說，南亞地區目前的安全局勢正在朝我們不希望看到的方向發展。

中國周邊地區的問題非常復雜。有些看似只是邊境問題，實際上卻是很敏感的國際問題。包括南亞地區在內，越來越呈現國內問題國際化，國際問題國內化；雙邊問題多邊化，多邊問題雙邊化的趨勢。中國對周邊國家，始終堅持“以鄰為伴，與鄰為善”的方針，堅持和平共處五項原則，實行全施友好合作。對一些地區矛盾，我們將盡力做一些促使各方相互溝通的工作，多做勸和的工作，努力使相關各方通過政治途徑和外交途徑來緩和與化解矛盾，減少分歧，減少摩擦點。

以色列若再次占領加沙，進去不易，退出更難

中國報道：在2008年末，巴以沖突驟然升級，以色，列向巴方展開了巴以沖突爆發以來最為猛烈的軍事行動。您對此怎么看?彭光謙：巴以問題是一種陳舊性潰瘍，不是什么新問題，也可以說是千年死結。這其中包含了民族矛盾、宗教矛盾、文化沖突和領土糾紛。這種世仇性質的矛盾非常深刻，不是一兩天能夠解決的，現在的巴以沖突升級屬于潰瘍的“復發”。

大家都知道，以色列軍隊的現代化程度在中東地區是首屈一指的，它與哈馬斯的軍事力量對比完全不對稱。在這種背景下，以色列動用武裝力量對加沙先是空襲，然后地面部隊長驅直入，從表面上看處于上風位置。但值得注意的是，以色列是一個面積利于持久，利于遠距離打擊，而不利于近戰。從這兩點不難推斷，以色列雖然現階段得勢于一時，但越往后走可能會越發困難。我認為，以色列選擇用戰爭手段解決巴以爭端的痼疾，是開錯了藥方。

中國報道：此次巴以沖突的根源是什么?以色列是否會再次長期占領加沙?

彭光謙：摧毀加沙地區的哈馬斯火箭彈發射據點是以方目前所需要的，但決非其動武的主要原因，最多是一個表面原因。從根源上說，以色列想將哈馬斯勢力徹底根除。而從近期誘因來看，主要是以色列近期面臨選舉，政治領導人希望通過軍事行動來展現自己強硬的一面，以此博得選民的好感。以色列的國內因素是本次巴以沖突的近期誘因。此外，美國兩任總統的權力交接當口留下了權力空隙，也是以色列選擇此時動手的原因之一。我估計本次沖突不會持續太久，高潮很快就會過去。在相持之后，國際上就會有人出來打圓場。

對于以色列占領加沙這個問題，我認為，以方現在處于進退兩難的境地。其一，重新占領加沙會使以色列在政治上非常被動，同時也會進一步加深巴以之間的仇恨，以色列在加沙可能成為眾矢之的。其二，以往以色列打擊加沙的哈馬斯，是敵在明處，已在暗處。而這種情況將在以占領加沙后發生180度的互換，這對以方顯然十分不利。如以色列重新占領加沙，進去不易，退出更難。

中國防御性的國防政策并未發生變化

中國報道：2009年1月6日，中國派往索馬里的護航艦隊開始正式護航。您如何看待這次護航行動?

彭光謙：在該海域護航的不止中國一家，此前已有美國、德國、法國、印度等一二十個國家的軍艦。這種護航行動對往來于該海域商船的安全是有好處的，起碼這段時間內海盜不敢“硬碰硬”。對中國海軍而言，在實戰背景下執行護航任務，對軍隊的作戰水平、指揮能力、保障能力都是一次全面的鍛煉提升。

海盜是國際公害，屬于恐怖主義行為，給世界各國往來商船的人員生命財產安全構成了嚴重威脅，對地區和平穩定構成了嚴峻挑戰，因此人人得而逐之，人人得而誅之。我們這次去往索馬里海域護航是執行聯合國安理會的相關決議，盡一名安理會成員應盡的義務，旨在維護相關海域和平穩定與國際共同安全。

近來，有少數人蓄意渲染中國搞“炮艦政策”，我認為這十分可笑。縱觀世界近現代史不難發現，“炮艦政策”一向是西方列強的專利，是他們搶占殖民地，開辟勢力范圍，搶奪資源和市場，強迫不平等貿易；是他們用洋槍洋炮，把自己的意志強加在別人頭上。相比之下，我們這次派軍艦護航是根據聯合國安理會的相關決議的正義的合法行動，不是為了擴張。這是與西方“炮艦政策”在本質上的不同。同時，我們在執行任務時會嚴格遵照國際法辦事，尊重相關國家的領土主權完整。因此，可以說中國海軍赴索馬里海域護航是師出有名、師出有理、師出有法，是文明之師、正義之師。

中國派出艦艇外出護航，并不意味著中國防御性的國防政策發生了變化。我國海軍還是近海防御戰略，我們的海軍也還談不上是什么“藍水海軍”。即便是將來有了航空母艦，也不能就簡單地說中國海軍是一支遠洋海軍，實行遠洋進攻戰略。我們具備了一定遠洋作戰能力，執行一定遠洋作戰任務，與我們近海防御的戰略之間沒有矛盾。中國是陸海兼備的大國，陸海一體、互為拱衛，中國海上利益重心在近海，中國近海防御的戰略沒有改變。

中國報道：請問海軍艦艇執行護航任務會涉及到哪些國際法規?我們是否會逮捕海盜?

彭光謙：護航行動會涉及到多項國際法的相關規定，舉幾個例子，如登臨權，即發現可疑船只，登船進行檢查的權力，拿捕權，公海、專屬經濟區和領海等不同海域的航行權。公海可以自由航行；專屬經濟區可以航行，但只能“無害通過”；領海必須得到所屬國同意后方可進入。我們到國際上執行維和、護航任務，要對國際法非常熟悉。

對于是否會逮捕海盜，我個人認為，本次中國海軍對海盜將主要采取驅趕的方式。我們這次是護航，將主要采取三種方式，一是伴隨保障，即伴隨商船行駛以保護其安全；二是區域保障，即負責某個特定區域內航行商船的安全；三是登船保障，即派出特戰隊員到商船上保障其安全航行。

我個人建議，將來可以考慮允許商船上自配一些專業安保人員和自衛性的槍支火力，或將船員組織成民兵，安排安防值班。此外，最好能在聯合國框架內，考慮建立國際社會應對海盜問題的協調機制。如果護航行動有統一組織協調的話，會變得更加高效，就像聯合國維和行動一樣。

不排除美國認為兩岸關系發展過快時扯點后腿的可能性

中國報道：自馬英九上臺執政之后，兩岸關系出現了逐步緩和的局面。請問。奧巴馬政府在此背景下，對臺政策將有哪些新動向?

彭光謙：美臺關系下一步發展會出現一些新的特點。

從奧巴馬團隊近期的言論來看，他們對當前兩岸關系緩和還是持歡迎態度的。在陳水扁執政期間，美國非常擔心“臺獨”闖關行動會引發兩岸沖突，將美國拉下水。美國不希望出現“臺獨”失控的局面。

當前，在兩岸關系緩和的大背景下，美國已基本上不再擔心被卷入兩岸間因“臺獨”而引發的軍事沖突。但會不會擔心兩岸關系走得太快，打破其所謂兩岸“平衡”，失去主導兩岸事務的著力點，從而影響其西太平洋島鏈體系的穩定性，現在還難說。不排除美國認為兩岸關系發展過快時扯點后腿的可能性。對臺軍售問題也仍然是影響中美關系健康發展的敏感問題。