加強監管　夯實基礎　促進貴州保險業平穩健康發展

譚　論

2008年貴州保險事業邁上新臺階。

首先，全力應對各項挑戰，行業發展又上新臺階。2008年，全省保險業積極應對年初特大雪凝災害的考驗，努力應對宏觀經濟形勢變化和國際金融危機的挑戰，在外部環境比較困難的情況下，迎難而上，努力拼搏，行業實現了平穩較快發展。一是保險業務繼續保持較快增長。全年實現保費收入79.95億元，同比增長35.46%，實現了保費收入三年翻一番。其中，財產險保費收入28.58億元，同比增長24%；人身險保費收入51.37億元，同比增長42.79%。預計保險密度達到211.65元，保險深度2.39%，分別比2007年提高62.75元和0.21個百分點。行業總資產達到127.6億元，比2007年底增加28.4億元。二是保險市場體系建設加快。全年新批設保險市場主體3家、各級保險分支機構122個，特別是適應服務新農村建設，新設縣以下農村營銷服務部54個。2008年末，全省保險主體已達19家，各級分支機構達775個，專業中介機構27家，保險兼業代理機構1953家，從業人員2.39萬人。

其次，積極參與抗災救災，經濟補償作用顯著提升。作為提供市場化風險保障機制的行業，面對百年不遇的特大雪凝災害，全行業以高度的政治責任感，積極投身抗災救災和災后重建，首次在全轄啟動保險業特別重大突發事件應急Ⅰ級響應。及時為南方電網損失預付賠款5800萬元，為中鋁貴州分公司賠付7200萬元，迅速為“2?11”“2?12”特大交通事故預付賠款660萬元。年前，貴州電網災害損失已最終確定，損失賠款8.35億元，為全國雨雪冰凍災害電力賠案之最。截至2008年底，全省保險業為雪凝災害的總賠款金額已達10.5億元，高于汶川地震災害保險賠付總和，有力地支持了受災企業和人民群眾恢復生產生活。全年，保險業累計賠付支出達35.26億元，同比增長67.90%。

再次，努力拓寬重點領域，保險的滲透度不斷加深。一是農業保險取得新進展。政策性能繁母豬保險新承保127.15萬頭，實現保費收入6503.6萬元，已支付賠款7372萬元，承保率和賠付總額居全國前列。政策性奶牛保險正式啟動，承保5301頭，承保率30.21%。地方政策性農業保險業務進一步發展，六盤水統保烤煙11.86萬畝，遵義湄潭承保“茅貢”水稻6972畝，遵義務川承保蔬菜1569畝，全省承保能繁母羊4.06萬頭。林木、茶樹等商業性農業保險加快發展，實現保費收入151.8萬元，承擔風險保障1.15億元。二是其他涉農保險業務穩步推進。農村小額信貸保險承保貸款農戶23萬余人。農房保險承保2.8萬戶，實現保費收入28萬元。僅中國人壽縣以下農村網點就實現新單保費4265萬元。三是責任保險服務領域不斷拓寬。校園方責任險工作順利啟動，實現保費收入513萬元。全年責任保險實現保費收入1.4億元，同比增長40%。

第四，充分發揮功能作用，服務經濟社會能力明顯增強。一是風險保障能力進一步增強。一年來，全省保險業共為2347.34萬人（次）提供約1.17萬億元的人身保險保障，同比增長102.53%；為各類財產提供0.82萬億元的風險保障，同比增長79.81%。二是參與社會管理取得新進展。支持和配合地方政府實施道路“暢通工程”。2008年，利用快處機制處理道路交通事故1.48萬起。依法協助稅務部門代收代繳車船稅65.01萬筆，稅款總額1.2億元。參與新農合管理工作繼續推進，為13.19萬參合農民提供專業化服務。三是努力維護社會穩定。在甕安“6?28”事件中，行業積極承擔社會責任，及時為被打、砸、燒毀的12輛車賠款132.76萬元。四是社會貢獻度進一步提高。截至2008年底，全省保險從業人員凈增4300多人；繳納營業稅約1.7億元，同比增長 22.51%。

第五，大力加強自身建設，行業發展基礎進一步夯實。一是通過開展學習實踐科學發展觀活動，行業進一步解放思想，轉變觀念，對“好字優先、能快則快”科學發展要求的把握更加準確。二是行業利用特大自然災害給經濟社會和人民生活帶來重大損失的正反面啟示，大力加強保險宣傳，對保險的認知度進一步提高。三是努力加強行業協會建設，完善協會工作機制，加快推動市（州、地）自律組織建設，行業自律組織體系不斷健全，自律公約和違約處罰制度進一步完善。

第六，不斷加強改進監管，行業健康發展得到有效保障。一年來，我局始終把保護保險消費者利益作為監管工作的出發點和落腳點，抓監管、防風險、促發展，注重突出重點，提高監管預見性，增強監管針對性，確保監管有效性。一是加強制度建設。相繼出臺規范保險機構、高管人員、中介業務、保險許可證、行政審批管理等相關規定。二是加強市場行為監管。采取“早安排、早部署”、“大范圍、高頻率”的工作方式，先后開展9項較大規模專項檢查，共檢查保險公司分支機構、保險中介機構129家次，是歷年現場檢查涉及機構最多、涉及面最廣的一年。三是改進監管方式。建立監管責任制，開設產險舉報專用郵箱，拓寬舉報投訴渠道。通過上述工作，有力地促進了市場秩序的進一步規范。

2008年，全省保險業雖然取得了較顯著的成績，但在發展中也存在一些突出問題：一是人身險公司產品結構單一，保障功能較弱的投資型業務占比過高。二是受年初雪凝冰凍災害以及公司自身經營費用持續上升的影響，財產險公司經營效益不容樂觀。三是保險市場上一些違規經營行為依然存在，保險公司誠信服務水平有待進一步提高。

深入落實科學發展觀，促進我省保險業又好又快和平穩健康發展相統一。

2009年，貴州保險業將繼續堅持改革創新，積極防范和化解保險風險，加快結構調整和發展方式轉變，著力服務經濟社會全局，著力保護保險消費者利益，促進貴州保險業平穩健康發展。重點將抓好以下三個方面工作：

首先，全面落實科學發展觀，推進我省保險業又好又快發展。

1、服務經濟社會發展全局，努力加快發展。圍繞我省“抓機遇、擴內需、打基礎、保增長”的相關措施，充分發揮保險的功能作用，著力服務我省經濟平穩較快增長。一是繼續擴大能繁母豬、奶牛等政策性農業保險覆蓋面，大力發展烤煙、水稻等地方財政支持的農業保險業務，不斷完善政策性農業保險經營模式和機制；努力推動辣椒、茶葉等商業性農業保險發展；積極發展意外傷害保險、定期壽險等農村小額保險業務，為我省社會主義新農村建設服務。二是圍繞我省大力實施以交通水利為重點的基礎設施建設，結合貴廣快速鐵路、黔中水利樞紐一期工程等重點項目的開工建設，大力發展建工險、工程險、貨運險等業務，為重大工程項目建設提供風險保障。三是大力發展高危行業、火災公眾、校園方等責任保險，為促進我省經濟社會穩定運行服務。四是拓寬商業養老和健康保險服務領域，參與農村養老保險、醫療保險等業務，為完善我省社會保障體系服務。

2、抓好風險防范化解工作，確保穩定發展。一是加強內部風險管理。二是加強保險市場分析研究，加強風險監測和預警，及時排查風險隱患。三是健全應急管理機制。

3、推動保險業結構調整，促進協調發展。以結構調整為主線，以結構的優化帶動發展方式的轉變。一是促進業務結構調整。加強市場調控，督促人身險公司大力發展保障型產品和長期、期交業務；督促財產險公司加快非車險業務發展。二是促進銷售渠道調整。充分發揮個人代理、團險、銀郵等不同銷售渠道的優勢，逐步形成不同渠道相互補充、共同發展的格局。三是促進區域結構調整。結合區域發展戰略，推動區域協調發展。

其次，切實加強和改進監管，保障我省保險業平穩健康發展。

2009年，我局將圍繞保監會提出的保中央政策貫徹落實、保行業平穩健康發展、保市場安全運行和保護保險消費者利益“四保”目標，有效防范化解風險，保障和促進行業平穩健康發展。一是進一步突出監管重點，加強市場行為監管，強化高管人員監管，保護保險消費者利益，加強市場準入監管，加強公司內控監管，著力解決影響行業健康發展的主要問題。二是進一步改進監管方式，全面啟動分類監管，實施市場監管巡查，完善業內外并舉機制，不斷提高監管的科學性、針對性和有效性。三是進一步加大違法違規行為的懲處力度，切實做到“守法者受益、違規者受損”。

再次，大力加強行業基礎建設，增強我省保險業可持續發展能力。

一是著力改進保險服務。落實《人身保險業務基本服務規范》，出臺車險理賠服務標準，加大理賠服務監督和檢查；推行全省中心城市機動車交通事故快速處理機制，建立行業創新服務獎勵制度，完善保險合同糾紛快速處理機制，不斷提高保險服務水平。二是推進行業誠信建設，重點抓好誠信教育和考評工作。三是加大信息披露力度。加強保險產品信息公開、理賠（給付）程序公開的監督，嚴格執行政府信息公開辦法，實施車險客戶理賠信息網上查詢，建立車險理賠服務質量指標社會公布制度。四是加強行業自律。加快行業自律組織建設，力爭2009年半數以上市（州、地）成立保險行業協會。

今年的保險工作任務十分繁重，責任重大。我們將全面落實科學發展觀，深入貫徹中央和全省經濟工作會議以及全國保險工作會議精神，解放思想，開拓創新，銳意進取，扎實工作，努力開創保險工作新局面，以優異的成績迎接新中國成立60周年。（作者系貴州保監局局長）