開陽縣檢察院：努力保障和改善民生　提升法律監督公信度

張　建　楊　武

民生問題是衡量落實科學發展觀的重要尺度，是構建社會主義和諧社會的根本要求。近年來，開陽縣人民檢察院堅持以人為本，執法為民，司法公正，把維護好人民權益作為檢察工作的根本出發點和落腳點，著力解決人民最關心、最現實的利益問題，為人民安居樂業提供更加有力的法治保障和法律服務作出了積極貢獻。

2002年以來，開陽縣檢察院先后被高檢院授予“全國先進基層檢察院”、“全國基層檢察院規范化建設示范院”、“文明接待室”、“文明接待示范窗口”、“一級規范化檢察室”等國家級榮譽10余項（次）；榮獲“全省精神文明先進單位”、“全省先進基層檢察院”、“兩房建設”先進集體、“五好檢察院”等省級榮譽15余項（次）；被高檢院榮記集體一等功一次、貴州省檢察院榮記集體二等功一次等。

開陽縣檢察院著力保障和改善民生、提升法律監督公信度的主要措施主要體現在以下幾個方面：

首先，把握法律監督主線，加強執法理念教育。

開陽縣檢查院黨組緊緊圍繞“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題，率領全院干警正確履行檢察職能，有效保障和改善民生，不斷提升人民群眾和社會各界對檢察工作的公信度。一是深化對全體干警的執法理念教育；二是懷著對人民群眾深厚的情感，進一步轉變執法作風；三是爭取法律效果和社會效果的統一，不就案論案、機械執法。2008年，開陽縣檢察院自偵部門已立案偵查9件10人，均是5萬元以上大案，通過辦案為國家挽回經濟損失300余萬元，批準逮捕224人，提起公訴156人；四是在貼近民生服務民生工作中，加強民行檢察工作。去年以來，開陽縣檢察院受理各類民事、行政申訴案16件，和去年同期相比持平（不包括市院交辦），立案12件，比去年增加17％，建議提請抗訴5件，與去年持平，提請抗訴3件，比去年增長50％，督促起訴案件20件，是去年同期的20倍，為國家、集體挽回經濟損失80余萬元。

其次，深挖民生領域職務犯罪，跟蹤服務注重系統預防。

一是密切關注群眾反映的熱點問題，以案件的突破和深挖取信于民。例如2008年4月，開陽縣檢察院積極查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪，立案查處發生在國土部門的危害土地資源案件5件5人，專項工作初見成效；二是多關注新農村建設進程中的職務犯罪線索。比如城市化進程中的小城鎮保險領域、新農村建設中的村官犯罪、動遷安置房小區的物業管理領域等，這些領域都涉及群眾的切身利益，關系最基本的民生問題；三是注重民生領域的系統預防，跟蹤服務，從根本上保障民生。如把預防職務犯罪工作全面鋪開到全縣各行政事業單位、國有企業、人民團體，并納入年度目標考核；四是貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，嚴格區別對待。開陽縣檢察院按照高檢院下發的《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》，結合本地區執法工作實際，制定了《輕微案件刑事和解制度》等14項工作制度，在檢察辦案環節建立社會矛盾糾紛調處機制，并與公安、法院經常性召開聯席會議，更好地理解和把握政策界限和落實標準。

再次，落實便民利民措施，方便群眾訴求，促進社會和諧。

訴訟程序制度是方便群眾訴求的根本環節，開陽縣檢察院對控告、舉報、申訴、立案、偵查監督、訴訟監督、審判監督工作中的制度進行認真梳理，為方便群眾訴求提供制度保證。一是在堅持來信來訪案件線索統一受理，進一步解決群眾告狀難的問題；二是健全控申、民行帶案下訪、巡訪回訪制度，方便群眾訴求。充分發揮人民檢察的前沿陣地作用，暢通與人民群眾溝通、調解矛盾的聯系渠道。根據鄉鎮人口分布和案件情況，解決群眾訴求，把矛盾化解在當地；三是完善司法救助制度，彰顯司法人文關懷；四是健全完善群體訪、告急訪、老上訪、纏訪纏訴案件的處置預案機制，使各類矛盾糾紛迅速得到解決；五是加強對群眾訴求指導，進一步完善訴求預知、訴求風險提示制度，使群眾不因缺乏法律知識反映問題捕風捉影，增加司法成本。2008年，開陽縣檢察院共接待人民群眾來信來訪件62件（次），均在7日內報批分流，處理率100%；通過加強內外聯系，辦理涉檢上訪案件3件，其他兩訪一戶案件1件，受理刑事申訴案件5件，切實維護了人民群眾的合法權益。（作者單位：開陽縣檢察院）