地方黨委如何提高領導經濟工作的能力

省委政研室課題辦

受全球金融危機和世界經濟增長減速的影響，我國經濟運行困難增加，經濟下行壓力加大，對地方經濟的不利影響加深。因此，積極應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定，對地方黨委領導經濟工作的能力無疑是一次新的嚴峻考驗。當前，應對國際金融危機，提高地方黨委領導經濟工作的能力，應從以下幾個方面著力。

總攬全局，科學把握領導經濟工作的職能定位。

“總攬全局、協調各方”，是地方黨委的主要職能。應對金融危機，首先必須把握住黨委領導經濟工作的職能定位，集中精力把方向、抓大事、作決策，強基礎、調結構、保增長、重民生。

一是發揮好決策職能。決策職能的實現是黨委對經濟工作的領導關鍵。黨委領導經濟建設的重點是“把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境”。在黨的基本路線和方針政策已經確定的情況下，黨委還必須加強宏觀經濟形勢和政策的研究，把握經濟運行的特點和規律，對本地應對國際金融危機影響的經濟發展計劃，財政的預算和決算的調整，重大建設項目的確定，產業結構調整及處理經濟突發事件等重大問題，作出科學決策。

二是發揮好貫徹職能。貫徹職能是地方黨委領導經濟工作的基本手段。這就要求必須深入貫徹科學發展觀，堅持用好用活現有的政策措施，保持政策執行的力度，有效地貫徹執行黨委的決定，使黨委對經濟工作的總體決策付諸實施，轉化成一項項具體的經濟活動。

三是發揮好保障職能。保障職能是黨委領導經濟工作的重要手段。黨委的各項工作都是為搞好經濟建設服務，從而保證和落實黨委對經濟工作的領導。地方黨委主要是通過加強政治、思想、組織、作風和制度等措施，為經濟發展提供保證。

四是發揮好協調職能。協調職能是黨委領導經濟工作的必備手段。黨委要把黨的主張通過法定程序轉化為政府意志，協調各方面的關系，發揮各種組織的職能作用，調動各方面的積極性，形成抓經濟發展的合力。

五是發揮好監督職能。監督職能是黨委保證經濟健康發展的有效手段。主要是通過充分發揮人代會和群眾組織的作用，完善紀檢、監察、工商和審計等機構的職能，加強對經濟工作和經濟活動各個環節的監督。

改革創新，切實改進領導經濟工作的方式方法。

應對金融危機，提高地方黨委領導經濟工作的能力，必須堅持改革創新，切實轉變領導方式。為此，需要做好以下幾點：

正確研判形勢。清醒地分析和把握當前形勢，是領導好經濟工作的前提。重點是研究當前國際金融危機背景下的經濟變化趨勢、區域經濟發展態勢、危機對本地區經濟發展的總體影響以及影響科學發展的主要制約及瓶頸等。以便充分估計困難，考慮好應對措施，并能從變化的形勢中捕捉和把握住難得的發展機遇，“化腐朽為神奇”。

科學確立目標。就是要根據中央關于“進一步擴大內需、保持經濟平穩增長”的總體目標，主動謀劃對策，適時調整和制定本地經濟社會發展近期和中長期總體目標，科學把握年度經濟發展的速度和增長率，科學定位本地區的重大產業和經濟類型。

合理制定政策。地方黨委必須堅持“圍繞中心、服務大局”，圍繞經濟建設這個中心，根據發展需要和本地實際，通過黨委決議案、建議人大立法和政府出臺行政法規等方式，制定和出臺一批重大經濟促進政策，為確保經濟社會的科學發展服務。

厲行落實舉措。要確保黨委重大決策得到全面的貫徹落實，關鍵是發揮好黨的政治優勢和組織優勢。當前，各級黨委一定要緊緊圍繞經濟發展主要目標，采取有力的政治和組織措施，全力以赴地以項目建設作為確保經濟平穩快速發展的重要抓手，以大項目促進和形成當地的大產業，以大產業支撐和帶動當地經濟的大發展。

與時俱進，著力完善領導經濟工作的科學機制。

積極應對國際金融危機，必須進一步加強和改善各級黨委對經濟建設的領導，著力在理順思路、創新機制和優化環境上下功夫。

一是完善經濟社會發展思路和重大事項的決策機制。要合理界定集體決定的范疇，將經濟工作的指導方針、發展思路、發展目標、戰略重點以及重大項目等關系地方根本性、全局性、長遠性的問題納入集體決策的范疇。建立健全調查研究制度、社情民意反映制度、重大事項社會公示和社會聽證制度、重大決策專家咨詢制度、決策執行跟蹤督導制度和決策責任追究等制度，推進決策的科學化、民主化和制度化。

二是完善聚合各種生產要素的環境優化機制。從破除影響發展環境的思想障礙入手，經常性開展干部群眾思想教育整改活動，促進黨員干部思想解放和觀念更新。完善發展環境監測和評價機制，建立職能部門優化發展環境評價體系和定期測評制度，建立優化發展環境禁令、優化發展環境警誡制度和部門領導責任追究制度，制定損害發展環境紀律處分細則，嚴肅查處損害發展優良環境的行為。

三是完善突破重點難點及確保工作落實的督查考核機制。包括完善責任機制、督查機制、獎懲機制及強化責任追究等。

四是完善保持社會和諧穩定機制。地方黨委要多措并舉促進就業，大力支持就業容量大的勞動密集型企業，引導企業減薪留員、謹慎裁員，同時做好高校畢業生、返鄉農民工就業和創業工作。加快完善城鄉社會保障體系、完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，堅持正確有力的輿論導向，提高處置突發事件和化解社會矛盾的能力和水平。

以人為本，傾力打造一支高素質的領導干部隊伍。

選好配強干部，為經濟發展提供堅強組織保證，是地方黨委積極應對國際金融危機，變壓力為動力，化挑戰為機遇，在逆境中尋求發展、實現增長的關鍵環節。為此，我們需要做好以下幾點：

一是嚴格標準，向領導干部隊伍選拔工作要賢才。要確立適應市場經濟要求的選人用人標準，建立良好的選人用人機制，注重在經濟一線培養干部，在應對金融危機和處理突發事件等急難險重時刻考察干部，在艱苦環境中鍛煉干部，使那些能干事、肯干事、會干事、不誤事的干部有用武之地。

二是創新機制，向領導干部隊伍管理要效益。要改革經濟任務分解和政績考核模式，健全和完善目標、責任、考核“三個體系”，既重“顯績”又重“潛績”，既看增長幅度，又看工作基礎，促進各級領導班子目標更加科學、責任更加明確、執行更加有力。

三是多措并舉，向領導干部隊伍培訓要水平。這就需要在創新干部教育培訓和鍛煉形式上下功夫，采取“走出去，請進來”的辦法，通過舉辦培訓班、專家講座，干部下派上掛、交流輪崗和到發達地區掛職等，不斷提高領導干部的理論政策水平、領導經濟工作和處理解決實際問題的能力，努力造就一支懂經營、會管理、親企業的領導干部隊伍。

協調各方，奮力形成推動經濟發展的整體合力。

能不能充分調動方方面面的積極性以應對金融危機，形成加快經濟發展的強大合力，是對地方黨委統攬全局、協調各方能力的重大考驗。構建黨委對經濟工作的領導格局，要在更廣的層面和更高的起點上形成領導經濟工作的合力，不失時機地推動經濟持續健康發展。

一是要凝聚起各級領導班子的合力。黨委、人大、政府、政協四套班子要緊密團結，加強協作，形成對經濟工作的共識，擰成共抓經濟工作的一股繩。黨委要重視民主集中制建設，認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。充分發揮人大、政府、政協中黨組的作用。要支持政府依法行政，履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職責。

二是要凝聚起上上下下的合力。各級各部門要圍繞黨委的中心工作，突破行政區域和部門障礙，在服從和服務本地發展大局中找準位置，發揮作用，努力做到上下一致，團結同心、共同推進。

三是要凝聚起干群合力。人民群眾是最活躍、最強大的社會生產力。黨的各級領導干部要切實樹立群眾觀點、貫徹群眾路線、密切與人民群眾的血肉聯系，形成干群一心、共謀發展的強大合力。要支持民主黨派、工商聯以及各人民團體圍繞經濟社會發展，建言獻策。

四是要凝聚起條塊合力。積極協調解決各個單位的實際問題，充分發揮垂管單位在支持地方、服務地方、壯大地方經濟實力中的積極作用，把各方促進發展的積極性調動好、發揮好、保護好，努力形成各盡所能、各盡其職、服務地方經濟發展的強大合力。（執筆：楊沛源程聯濤楊薇）