中美教育發展戰略目標的比較研究

賀百花

摘要：近些年來，發達國家特別重視教育在國家發展當中的戰略地位并相繼在教育規劃、教育目的的制定上采取行動。面對此種形勢，中國也迫切感受到把教育發展置于戰略地位的重要性。本文試圖將我國“十一五”規劃的教育發展戰略目標與美國制定的《美國教育部2002-2007年戰略規劃》的教育發展戰略目標作一個比較分析。重點比較中美兩國制定教育發展戰略目標的思維方式以及可行度。探尋美國制定教育發展戰略的特點及其成功經驗，以期為我國制定教育發展戰略提供借鑒。

關鍵詞：中國；美國；教育發展戰略

中圖分類號：G40-059.3文獻標識碼：A文章編號：1005-5843(2009)02-0032-03

從20世紀90年代以來，美國制定出的教育發展戰略先后有《2061計劃》、《美國2000年教育目標法》、《美國教育部2001-2005年戰略規劃》、《美國教育部2002-2007年戰略規劃》等。這些教育發展戰略是美國教育發展的根本性的指導思想，將會在較長時期影響美國教育的發展。面對發達國家如此重視教育在國家發展當中的戰略地位，中國也迫切感受到把教育發展置于戰略地位的重要性。近幾十年來，黨和政府對教育的戰略地位已達成共識，中共十二大以來的報告中均不斷重申以教育為重點的戰略思想，并陸續制定了一系列教育發展規劃。2007年，國務院頒發了教育部國家教育事業發展“十一五”規劃綱要的通知。在此背景下，比較兩國教育發展戰略的特點，對我國的教育發展與改革是有較高參考價值的。

一、“十一五教育規劃”的出臺背景及其核心思想

我國教育事業發展“十一五”規劃綱要是在“十五”時期教育事業發展取得顯著成就的基礎上制定的，到2005年，全國普及九年義務教育人口覆蓋率和初中毛入學率均達到95％以上，進入全面普及的新階段。西部地區“兩基”攻堅取得重大進展，中西部地區農村義務教育普及程度和質量明顯提高，農村教育面貌發生深刻變化。各級各類教育穩步發展，國民受教育水平顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限達到8.5年左右。教育發展為我國國民素質提高，為科技創新、經濟增長和社會進步做出了重要貢獻，也為“十一五”時期的進一步發展奠定了良好基礎。在我國制定的“十一五教育規劃”中，主要發展目標如下：

(一)教育事業持續發展，教育體系更加完善

全面普及和鞏固九年義務教育，小學凈入學率保持在99％以上，初中毛入學率達到98％以上，初中三年保留率達到95％。青壯年文盲率降到2％左右。學前教育和特殊教育進一步發展。學前三年毛入園率達到55％以上，努力普及有學習能力的殘疾兒童少年的九年義務教育。高中階段教育普及程度明顯提高，在校生規模達到4510萬人，毛入學率達到80％左右，中等職業教育與普通高中規模基本相當。高等教育要適當控制招生增長幅度，相對穩定招生規模，在學人數達到3000萬人，毛入學率達到25％左右，其中普通本專科在校生規模達到2000萬人，在學研究生約130萬人，高等職業教育的招生規模繼續保持在普通高等教育招生總量的一半左右。成人教育和繼續教育得到較大發展，各類職業培訓規模不斷擴大，培訓質量明顯提高，年培訓城鄉勞動者達到上億人次，其中農村勞動力轉移培訓和農民工培訓達6000萬人次。民辦教育健康發展。中國特色社會主義現代化教育體系不斷完善，學習型社會建設取得明顯進展。

(二)城鄉、區域教育更加協調，義務教育趨于均衡

欠發達地區與全國教育平均水平的差距逐步縮小。完成“兩基”攻堅任務，初中毛入學率達到95％以上，青壯年文盲率降到4％以下。中等職業教育發展較快，基本建立城鄉職業教育和培訓網絡。學前教育、高中階段教育和高等教育規模穩步擴大。現代遠程教育覆蓋面顯著擴大。

中等發達地區教育發展水平明顯提高。農村義務教育得到切實鞏固。多種形式的職業教育得到較大發展，建立比較完善的城鄉職業教育與培訓網絡。學前教育進一步發展，高中階段教育毛入學率達到80％左右，高等教育大眾化水平進一步提高。城鄉之間教育發展的差距明顯縮小。

發達地區初步實現教育現代化。在高質量普及九年義務教育的基礎上，基本普及學前教育，基本普及高中階段教育，學前三年毛入園率和高中階段教育毛入學率均達到85％以上，建立起較為完善的城鄉一體化教育體系。

義務教育公共資源均衡配置取得重要進展，所有學校的辦學條件和教學質量均達到基本標準。基本實現區域內義務教育的均衡發展。進一步做好教育支持西部開發、振興東北地區等老工業基地和促進中部崛起等工作，教育發展更加適應區域經濟社會發展需要。

(三)教育質量明顯提高，創新能力穩步增強

各級各類教育辦學條件進一步改善。教師隊伍整體素質特別是農村地區中小學教師水平明顯提升。教育信息化程度顯著提高。教育教學改革取得明顯成效，學生的思想道德素質、科學文化素質和健康素質得到全面提高，創新精神和實踐能力明顯增強。

若干所高校成為國際知名高水平大學，建成一批世界一流學科，在培養和造就杰出人才方面取得重要進展，使我國高校在國際上的影響力顯著上升。高校創新能力進一步增強，取得一大批高質量的科研成果，與經濟社會發展的結合更加緊密，服務能力進一步提高。

(四)教育機會不斷增加，國民受教育水平進一步提高

15歲以上人口平均受教育年限達到9年左右，新增勞動力平均受教育年限達到11年以上，從業人員中大專及以上學歷的人員比例增至10％左右。

二、美國2002年發布的《2002－2007年戰略規劃》的出臺背景及主要目標

在美國教育部《2001－2005年戰略規劃》出臺半年之后，發生了“9.11”事件，恐怖分子的襲擊，給美國帶來了深重的災難。這一事件促使美國國家戰略發生了一些重大變化。美國教育終止了《2001－2005年戰略規劃》，重新編制了《2002－2007年戰略規劃》。這一規劃是為全面貫徹布什總統2002年1月8日簽署的《不讓一個兒童落后法案》而制定的，它對美國教育新戰略框架進行了更為精細的構建。

三、中美兩國教育發展戰略的特點比較及其啟示

(一)中美兩國教育發展戰略的特點比較

比較這兩個教育發展戰略目標，我們可以發現一個很明顯的特點：中國制定的教育發展戰略目標很宏觀、很抽象、覆蓋范圍特別廣；美國制定的教育發展戰略目標，既有宏觀指導，又有具體可施的方案，有較強的方向性和指導性。

它們的區別具體表現為：其一、從我國的“十一五教育規劃”中，制定的“教育事業持續發展，教育體系更加完善；城鄉、區域教育更加協調。義務教育趨于均衡；教育質量明顯提高，創新能力穩步增強；教育機會不斷增加，

國民受教育水平進一步提高。”將這幾個主要目標的內容與美國《2002－2007年戰略規劃》中制定的6個戰略目標的內容比較來看，中國是從教育事業的宏觀整體出發，指定的是整個教育前進的方向，一味地要求數量，追求招生規模。籠統地要求各種類型、層次的教育達到何種規模。沒有一個具體可行的依據，也沒有一個有效的反饋機制。而美國的教育戰略目標是從教育事業的構成要素出發，關心到教學的具體實施，關心到學生成長的環境，關心到教育機構的管理并有一個有效的反饋機制。其二、在我國制定的“城鄉、區域教育更加協調，義務教育趨于均衡”這一發展目標的內容中要求“高等教育大眾化水平進一步提高；義務教育公共資源均衡配置取得重要進展，所有學校的辦學條件和教學質量均達到基本標準。”

現在高等教育已經達到了大眾化的水平，但高等教育的質量卻出現了問題，畢業生找工作難，出現了結構性失業。教育的發展與產業結構的變動出現了失調。要求義務教育均衡很好，但是必須注重地區差異，真正使義務教育均衡發展。美國經濟發達，它關注的不是義務教育的普遍實施，而是義務教育的質量提高。這個區別當然在于兩國國情的差異。其三、在“教育質量明顯提高，創新能力穩步增強”這一目標中，沒有什么實質性的內容。而美國的戰略目標在提高教育質量方面要求改進學生的成就。增強成年人的文化水平和就業技能，實際意義很強。

(二)中美教育發展戰略目標的比較給我們的啟示

中國人的思維方式歷來趨于綜合性，即注重從整體上、宏觀上把握世界。這樣一種文化特質和思維方式反映在治國興邦上，決定了中國人特別注重從戰略的層面觀察和回答問題。但中國把教育放在戰略地位上來研究的時間還很短，政府頒布的一些教育文件、提出的戰略發展目標也難以落到實處，中國的教育發展研究面臨著嚴峻的挑戰和重大的突破。通過對中美教育發展戰略目標的比較，我們可以得到如下幾點啟示：

1、教育發展戰略目標的制定應該做到宏觀和微觀結合，有具體的指標可導。美國從20世紀80年代末期的《2061計劃》一直到2002年發布的《2002－2007戰略規劃》，無不如此。

2、教育發展必須著眼于時代的要求。一個國家的科學技術水平從根本上決定著這個國家的前途和命運。隨著人們對知識經濟時代認識的深刻，這一點會有更深的體會。正是對這種時代的深刻把握，美國20世紀90年代以來的教育發展戰略無不把提高學生的科學水平作為重要目標。

3、加大政府對教育的投入。經濟發展需要大量的優秀人才，而人才的培養需要充足的經費支持。目前。發達國家的教育公共投入占GDP的比重平均為5.1％，欠發達國家教育公共投入占GDP的比重平均為3.84％。我國財政教育投入占GDP的比重到2002年為3.41％，不僅低于發達國家的平均水平，也低于欠發達國家的平均水平和世界平均水平。政府應通過加大教育投入收取學費等多種途徑確保教育經費的充足。

責任編輯曙光