高校教材管理改革的阻力探析

陳良希

一、教材管理改革的阻力

1.利益阻力。利益阻力主要來自教材供應鏈。目前，在我國高校教材供應鏈中，教材立項的學校、教材編寫中教師、印刷出版商、各級分銷書商、購買學校是供應鏈中經濟利益的獲益者，在市場經濟的濃烈氛圍下，他們已經結合形成了一種主要靠經濟利益來驅動的運作模式，為了維護自身的既得利益而抵制或反對教材管理改革，從而構成阻力。

2.體制阻力。體制阻力來自高校和相關管理部門的制度。當前，國家教育的制度改革沒有完全到位，高校財政補助教育事業經費不足，高校教師職稱、職務評聘機制，各種教育評估機制對教材建設的過分要求等也構成一定的阻力。

二、阻力的主要表現

利益阻力與體制阻力的疊加與共振形成了強大的改革阻力。近幾年，高校陸續對教材管理進行改革，然而，在強大的改革阻力面前，幾乎所有進行教材管理改革的高校都舉起“教材招標”或“后勤社會化”這兩面旗，甚至由學生自理，原有的教材管理格局沒有轉變，改革沒有實質性進展。教材管理改革的阻力貫穿于改革的全過程，主要表現如下：

1.高校教材管理的經濟基礎并沒有發生變化。目前，與高校學生經濟利益息息相關的教材費問題沒有解決，教材費仍然定性為代收代管費，學生用教材費仍然由學生全額自負，教材管理的經濟基礎沒有改變。

2.高校教材大量重復浪費。新華書店總店每年春秋兩季組編出版《全國大中專教學用書匯編》，專業分冊逐漸增加，2006年發布信息達10萬余種，今年則達十個專業分冊，發布信息達13萬余種，其中九個分冊為高校教材。比較近幾年的《全國大中專教學用書匯編》可以發現，高校教材每年新增1萬種左右，現在幾乎每一門課程同時都有十幾種甚至上百種同類教材。《全國大中專教學用書匯編》收錄的只是全國兩百多家主要出版社的教材，與此同時存在的還有大量的高校、個人包銷的教材、民營公司出版的教材等等。這種高校教材的出版速度與規模可以說是國內外空前，且有愈演愈烈之勢。然而，這其中有不少教材是急功近利或是抄襲之作，也有不少教材內容重復，造成了大量人力與物資的浪費。

3.高校熱衷教材建設立項。自“九五計劃”末以來，高校開始熱衷于教材建設立項。“九五”期間，原國家教委確定的國家級重點教材立項選題僅654項。到了2006年，全國高校通過271個出版社共申報了兩萬多種新教材，其中約九千種選題被推薦進入“十一五”國家級教材規劃。除國家級教材規劃外，各省、市也組織教材建設規劃。

高校教材建設立項的主要推動者是高校。除了正常的教學需求外，高校為了順利通過各種教育評估，也為了取得教材建設項目經費，都以多立教材建設項目為榮，并以相應的利益機制驅動教師參與編寫教材。顯然，教材建設立項的功能已經發生明顯異化，部分功能已經異化成為應付各種教育評估、利益輸送與攫取的工具。

4.高校教師熱衷編寫教材，冷對改革。各地有關高校教師職稱評定方案都規定：中級以上職稱評定或晉升應有教材、專利、論文、教材、科研專著等學術成果。我國有數百萬教師、科技工作者，他們每年的職稱評定、晉升需有數百萬計的學術成果。學術成果中除教材外，專利、論文、專著等公開發表的學術成果一般都要求有新的觀點、知識創新點、或有各自的獨到之處等。然而，無數的高校教師在從事類似的教學工作，當然會有許多相似的發現、發明、見解、感想、觀點，誰先把它們變成專利、論文、教材、專著等發表出去就是誰的成果，學術界不認“英雄所見略同”。許多高校教師也就不得已拿起“剪刀加漿糊”編起教材來，因為教材可以編，并非一定都得寫，并不要求都有新的觀點、知識創新點或有獨到之處等。現在的計算機編輯軟件更可以鼠標輕點，迅速地“編”。

自1999年高校擴招以來，一所高校的辦學規模至少都有幾千人，而出版社的教材起印量則越來越少，有些出版社一千冊都開印。一千冊的教材一所學校一般可以用三四年，若是多所高校教師集體參編，編者包銷就更是沒有懸念的問題。目前，高校教材的定價機制趨于靈活，更助長了高校教師自編、合編包銷教材的出現。高校教師編寫的包銷教材價格往往比市面同類教材要高得多，高出一倍更是常見的事情。

編寫出版教材成了高校教師名利雙收的“美事”，高校教師熱衷于立項編寫教材已成風氣。許多高校教師都集體編寫了用量大的教材。為了多銷教材，即使市場上有更好的教材，教師都堅持使用自己編的教材，當然他們也不歡迎甚至反對教材管理改革。

5.高校教材出版狀況混亂。在有大量教材編寫、出版立項的條件下，出版社、書商出于利益競爭需要，常采用不正當的手段，助長高校教師迅速地“編寫”并出版教材，其“殺手锏”之一就是誰編寫誰包銷，甚至編者署名可“英雄不問出處”。包銷數百至數千冊則可分別署名參編、副主編、主編等。這種不正當的競爭手段，已經成為某些出版社、書商公開的“潛規則”。

事實上，目前高校中包銷教材已成泛濫狀態，其中不少教材是仿冒、克隆品，也有高校教師同時在不同的出版社出版內容雷同的教材。

三、對化解教材管理改革阻力的建議

高校教材管理改革將打破原來教材供應鏈上的利益格局，必將遇到來自多方面的障礙，是一條布滿荊棘的探索之路。供應鏈終端是使用者——學生，他們是利益受損者，在供應鏈運作過程中沒有多少話語權，難以維護自身的利益。政府應在改革中發揮主要作用，改革相關政策，高校與出版界應積極配合，共創一個多贏的改革局面。

政府應組織高校科研力量，承擔必要的財政資助，結合高校教材管理實踐，對高校循環型教材管理模式進行實驗性研究，制訂新的《高等學校循環型教材管理規程》，并改革高校收費政策，取消學生教材費為代收代管費的規定，將學生教材費納入學費。政府應改革高校人事政策，取消高校教師職稱評定方案中對學術成果過多的、不恰當的要求，取消各種教育評估機制對教材建設的過分依賴。

高校應積極進行教材管理模式改革，盡快實施循環型教材管理模式，測算循環型教材管理模式下學生用教材的中長期平均成本并納入學費管理。

高校教材出版界應嚴格自律，自覺承擔社會責任，建立以質量為中心的良性競爭機制，抑制目前輕質量、重營銷、高定價、低折扣的惡性競爭。