高校教材管理改革的阻力探析

陳良希

一、教材管理改革的阻力

1.利益阻力。利益阻力主要來(lái)自教材供應(yīng)鏈。目前，在我國(guó)高校教材供應(yīng)鏈中，教材立項(xiàng)的學(xué)校、教材編寫中教師、印刷出版商、各級(jí)分銷書商、購(gòu)買學(xué)校是供應(yīng)鏈中經(jīng)濟(jì)利益的獲益者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的濃烈氛圍下，他們已經(jīng)結(jié)合形成了一種主要靠經(jīng)濟(jì)利益來(lái)驅(qū)動(dòng)的運(yùn)作模式，為了維護(hù)自身的既得利益而抵制或反對(duì)教材管理改革，從而構(gòu)成阻力。

2.體制阻力。體制阻力來(lái)自高校和相關(guān)管理部門的制度。當(dāng)前，國(guó)家教育的制度改革沒有完全到位，高校財(cái)政補(bǔ)助教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，高校教師職稱、職務(wù)評(píng)聘機(jī)制，各種教育評(píng)估機(jī)制對(duì)教材建設(shè)的過(guò)分要求等也構(gòu)成一定的阻力。

二、阻力的主要表現(xiàn)

利益阻力與體制阻力的疊加與共振形成了強(qiáng)大的改革阻力。近幾年，高校陸續(xù)對(duì)教材管理進(jìn)行改革，然而，在強(qiáng)大的改革阻力面前，幾乎所有進(jìn)行教材管理改革的高校都舉起“教材招標(biāo)”或“后勤社會(huì)化”這兩面旗，甚至由學(xué)生自理，原有的教材管理格局沒有轉(zhuǎn)變，改革沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。教材管理改革的阻力貫穿于改革的全過(guò)程，主要表現(xiàn)如下：

1.高校教材管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并沒有發(fā)生變化。目前，與高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)的教材費(fèi)問題沒有解決，教材費(fèi)仍然定性為代收代管費(fèi)，學(xué)生用教材費(fèi)仍然由學(xué)生全額自負(fù)，教材管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒有改變。

2.高校教材大量重復(fù)浪費(fèi)。新華書店總店每年春秋兩季組編出版《全國(guó)大中專教學(xué)用書匯編》，專業(yè)分冊(cè)逐漸增加，2006年發(fā)布信息達(dá)10萬(wàn)余種，今年則達(dá)十個(gè)專業(yè)分冊(cè)，發(fā)布信息達(dá)13萬(wàn)余種，其中九個(gè)分冊(cè)為高校教材。比較近幾年的《全國(guó)大中專教學(xué)用書匯編》可以發(fā)現(xiàn)，高校教材每年新增1萬(wàn)種左右，現(xiàn)在幾乎每一門課程同時(shí)都有十幾種甚至上百種同類教材。《全國(guó)大中專教學(xué)用書匯編》收錄的只是全國(guó)兩百多家主要出版社的教材，與此同時(shí)存在的還有大量的高校、個(gè)人包銷的教材、民營(yíng)公司出版的教材等等。這種高校教材的出版速度與規(guī)模可以說(shuō)是國(guó)內(nèi)外空前，且有愈演愈烈之勢(shì)。然而，這其中有不少教材是急功近利或是抄襲之作，也有不少教材內(nèi)容重復(fù)，造成了大量人力與物資的浪費(fèi)。

3.高校熱衷教材建設(shè)立項(xiàng)。自“九五計(jì)劃”末以來(lái)，高校開始熱衷于教材建設(shè)立項(xiàng)?！熬盼濉逼陂g，原國(guó)家教委確定的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)教材立項(xiàng)選題僅654項(xiàng)。到了2006年，全國(guó)高校通過(guò)271個(gè)出版社共申報(bào)了兩萬(wàn)多種新教材，其中約九千種選題被推薦進(jìn)入“十一五”國(guó)家級(jí)教材規(guī)劃。除國(guó)家級(jí)教材規(guī)劃外，各省、市也組織教材建設(shè)規(guī)劃。

高校教材建設(shè)立項(xiàng)的主要推動(dòng)者是高校。除了正常的教學(xué)需求外，高校為了順利通過(guò)各種教育評(píng)估，也為了取得教材建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，都以多立教材建設(shè)項(xiàng)目為榮，并以相應(yīng)的利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)教師參與編寫教材。顯然，教材建設(shè)立項(xiàng)的功能已經(jīng)發(fā)生明顯異化，部分功能已經(jīng)異化成為應(yīng)付各種教育評(píng)估、利益輸送與攫取的工具。

4.高校教師熱衷編寫教材，冷對(duì)改革。各地有關(guān)高校教師職稱評(píng)定方案都規(guī)定：中級(jí)以上職稱評(píng)定或晉升應(yīng)有教材、專利、論文、教材、科研專著等學(xué)術(shù)成果。我國(guó)有數(shù)百萬(wàn)教師、科技工作者，他們每年的職稱評(píng)定、晉升需有數(shù)百萬(wàn)計(jì)的學(xué)術(shù)成果。學(xué)術(shù)成果中除教材外，專利、論文、專著等公開發(fā)表的學(xué)術(shù)成果一般都要求有新的觀點(diǎn)、知識(shí)創(chuàng)新點(diǎn)、或有各自的獨(dú)到之處等。然而，無(wú)數(shù)的高校教師在從事類似的教學(xué)工作，當(dāng)然會(huì)有許多相似的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、見解、感想、觀點(diǎn)，誰(shuí)先把它們變成專利、論文、教材、專著等發(fā)表出去就是誰(shuí)的成果，學(xué)術(shù)界不認(rèn)“英雄所見略同”。許多高校教師也就不得已拿起“剪刀加漿糊”編起教材來(lái)，因?yàn)榻滩目梢跃?，并非一定都得寫，并不要求都有新的觀點(diǎn)、知識(shí)創(chuàng)新點(diǎn)或有獨(dú)到之處等?，F(xiàn)在的計(jì)算機(jī)編輯軟件更可以鼠標(biāo)輕點(diǎn)，迅速地“編”。

自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，一所高校的辦學(xué)規(guī)模至少都有幾千人，而出版社的教材起印量則越來(lái)越少，有些出版社一千冊(cè)都開印。一千冊(cè)的教材一所學(xué)校一般可以用三四年，若是多所高校教師集體參編，編者包銷就更是沒有懸念的問題。目前，高校教材的定價(jià)機(jī)制趨于靈活，更助長(zhǎng)了高校教師自編、合編包銷教材的出現(xiàn)。高校教師編寫的包銷教材價(jià)格往往比市面同類教材要高得多，高出一倍更是常見的事情。

編寫出版教材成了高校教師名利雙收的“美事”，高校教師熱衷于立項(xiàng)編寫教材已成風(fēng)氣。許多高校教師都集體編寫了用量大的教材。為了多銷教材，即使市場(chǎng)上有更好的教材，教師都堅(jiān)持使用自己編的教材，當(dāng)然他們也不歡迎甚至反對(duì)教材管理改革。

5.高校教材出版狀況混亂。在有大量教材編寫、出版立項(xiàng)的條件下，出版社、書商出于利益競(jìng)爭(zhēng)需要，常采用不正當(dāng)?shù)氖侄危L(zhǎng)高校教師迅速地“編寫”并出版教材，其“殺手锏”之一就是誰(shuí)編寫誰(shuí)包銷，甚至編者署名可“英雄不問出處”。包銷數(shù)百至數(shù)千冊(cè)則可分別署名參編、副主編、主編等。這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，已經(jīng)成為某些出版社、書商公開的“潛規(guī)則”。

事實(shí)上，目前高校中包銷教材已成泛濫狀態(tài)，其中不少教材是仿冒、克隆品，也有高校教師同時(shí)在不同的出版社出版內(nèi)容雷同的教材。

三、對(duì)化解教材管理改革阻力的建議

高校教材管理改革將打破原來(lái)教材供應(yīng)鏈上的利益格局，必將遇到來(lái)自多方面的障礙，是一條布滿荊棘的探索之路。供應(yīng)鏈終端是使用者——學(xué)生，他們是利益受損者，在供應(yīng)鏈運(yùn)作過(guò)程中沒有多少話語(yǔ)權(quán)，難以維護(hù)自身的利益。政府應(yīng)在改革中發(fā)揮主要作用，改革相關(guān)政策，高校與出版界應(yīng)積極配合，共創(chuàng)一個(gè)多贏的改革局面。

政府應(yīng)組織高?？蒲辛α?，承擔(dān)必要的財(cái)政資助，結(jié)合高校教材管理實(shí)踐，對(duì)高校循環(huán)型教材管理模式進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性研究，制訂新的《高等學(xué)校循環(huán)型教材管理規(guī)程》，并改革高校收費(fèi)政策，取消學(xué)生教材費(fèi)為代收代管費(fèi)的規(guī)定，將學(xué)生教材費(fèi)納入學(xué)費(fèi)。政府應(yīng)改革高校人事政策，取消高校教師職稱評(píng)定方案中對(duì)學(xué)術(shù)成果過(guò)多的、不恰當(dāng)?shù)囊螅∠鞣N教育評(píng)估機(jī)制對(duì)教材建設(shè)的過(guò)分依賴。

高校應(yīng)積極進(jìn)行教材管理模式改革，盡快實(shí)施循環(huán)型教材管理模式，測(cè)算循環(huán)型教材管理模式下學(xué)生用教材的中長(zhǎng)期平均成本并納入學(xué)費(fèi)管理。

高校教材出版界應(yīng)嚴(yán)格自律，自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建立以質(zhì)量為中心的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，抑制目前輕質(zhì)量、重營(yíng)銷、高定價(jià)、低折扣的惡性競(jìng)爭(zhēng)。