新農(nóng)村建設(shè)視野中的農(nóng)村教育問題省思

陳龍云　宋德如

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，我國的基礎(chǔ)教育事業(yè)特別是農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，無論是教育規(guī)模、教育質(zhì)量還是辦學(xué)效益都取得了歷史性的成就。然而，在肯定我國農(nóng)村教育取得巨大成就的同時，縱觀其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位，它與新農(nóng)村建設(shè)對教育的要求仍有距離，農(nóng)村教育中存有的問題也值得我們省思。

一、農(nóng)村教育存有的問題省思

(一)農(nóng)村從業(yè)人員文化水平亟待提升

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2007年12月我國總?cè)丝?3.2億。農(nóng)村人口7.2億，占我國總?cè)丝诘?5％。我國53100萬的農(nóng)村勞動力資源中，文盲3593萬人，占6.8％；小學(xué)文化程度17341萬人，占32.7％；初中文化程度26303萬人，占49.5％；高中文化程度5215萬人，占9.8％；大專及以上文化程度648萬人，占1.2％。從上面的統(tǒng)計數(shù)字來看，農(nóng)村勞動力中文盲、小學(xué)及初中文化程度的比例總計達(dá)到89％，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，有數(shù)據(jù)顯示這一比例高達(dá)95.7％。2006年末全國共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員207萬人，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)的94萬人，僅占46.9％。在職業(yè)教育方面，全國只有10.8％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，這與占全國人口大多數(shù)的農(nóng)村，與更需要有職業(yè)技術(shù)人員的農(nóng)村市場相比，顯然是個不協(xié)調(diào)的比例。另外，成人文化技術(shù)培訓(xùn)供給不足，培訓(xùn)方式和手段落后，教育質(zhì)量不高，成為我國農(nóng)村教育的一個薄弱環(huán)節(jié)。

(二)城鄉(xiāng)教育差距過大

消除城鄉(xiāng)教育差距是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。農(nóng)村教育與城市教育相比較，其主要差距主要表現(xiàn)在教育機(jī)會不平等、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后、教師隊伍生存環(huán)境惡劣等方面。

有資料顯示：在2000年義務(wù)教育基本普及之前，許多大中城市已經(jīng)普及了高中教育，但是到2004年，仍然有至少10％的農(nóng)村地區(qū)尚沒有普及九年義務(wù)教育，有的縣甚至沒有普及小學(xué)教育。近年來，雖然全國的學(xué)齡兒童入學(xué)率一直保持在99.1％，但由于學(xué)齡兒童的基數(shù)過于龐大，沒有入學(xué)的0.9％的兒童數(shù)也幾乎恒定地保持在100萬人左右。據(jù)計算，自1986年《義務(wù)教育法》頒布到2000年的十五年間，中國大約有1.5億左右的農(nóng)民子女沒能完成初中教育。

由于城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的二元分割，農(nóng)村教育接受著與城市教育的不同宿命，有限的教育經(jīng)費(fèi)向著城市學(xué)校和各級學(xué)校中的“重點(diǎn)”傾斜。2004年，全國農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)，小學(xué)為1014元，初中為1074元。小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)的城鄉(xiāng)之比均達(dá)到1.2：1。全國農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)城鄉(xiāng)差距高達(dá)1.4：1。目前，我國對公共教育的投入占GDP的比例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平，由于政府的政策導(dǎo)向等原因，在有限的投入中，農(nóng)村教育所占的比例就更小。這就直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的建筑設(shè)施，儀器設(shè)備、圖書資料等一系列基礎(chǔ)設(shè)備無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上與城市學(xué)校都不可相提并論。有的農(nóng)村小學(xué)想爭取幾萬元危房改造的費(fèi)用難上加難，一些城市的重點(diǎn)學(xué)校要進(jìn)行實驗室改造卻可以輕而易舉的爭取到百萬元的專項資金。

目前，從事農(nóng)村教育的教師中，很多沒有受過正規(guī)的師范教育，年齡結(jié)構(gòu)偏大，接受新知識較慢，業(yè)務(wù)能力需要提高。究其原因，一方面，真正的師范生或大學(xué)畢業(yè)生因為編制得不到落實不愿到農(nóng)村從事教育，另一方面，農(nóng)村優(yōu)秀的骨干教師也因待遇和福利流向城市學(xué)校，這就造成農(nóng)村教育急需教師，而城市的大量師范畢業(yè)生卻找不到學(xué)校安置的尷尬局面。更深層次的原因還在于我國現(xiàn)行體制和人事制度，從一開始就朝著偏向城市教育優(yōu)先發(fā)展而存在。

(三)區(qū)域教育發(fā)展不平衡

農(nóng)村區(qū)域教育發(fā)展的不平衡，主要表現(xiàn)在東部及中西部發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、速度、普及率和普及程度上的差異。國家統(tǒng)計局2007年數(shù)據(jù)顯示，在受教育程度上，農(nóng)村勞動力文盲、外出從業(yè)勞動力文盲、農(nóng)村從業(yè)人員文盲所占比率東部及東北地區(qū)分別為7.2％、1.4％和0.6％，中西部地區(qū)分別為17.4％、2.8％和21.7％。雖然國家每年都在加大基礎(chǔ)教育的投入，但相當(dāng)一段時期內(nèi)地區(qū)之間教育發(fā)展的不平衡是無法消除的。這種不平衡帶來的將是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不利教育環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

(四)農(nóng)村教育的亞健康發(fā)展

處于經(jīng)濟(jì)、社會和文化不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)上的弱勢導(dǎo)致其在教育發(fā)展上的弱勢。隨之而來的是農(nóng)村教師的地位不高、經(jīng)濟(jì)待遇過低、農(nóng)民子女享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)難和教育資源分配不公等一系列問題。辦學(xué)資金不足是阻滯農(nóng)村教育良性發(fā)展的瓶頸問題。從根本上講，影響農(nóng)村教育最根本問題是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，教育經(jīng)費(fèi)投入量不足和投入結(jié)構(gòu)不合理影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。長期以來，在教育資金投向上重高等教育，輕基礎(chǔ)教育；重城市教育，輕農(nóng)村教育。“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，由于各地區(qū)縣級財力的不均衡性和稅費(fèi)改革形成的基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)缺口，致使地方財政難以擔(dān)負(fù)起農(nóng)村教育投資主體的重任，而在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，農(nóng)村教育的質(zhì)量也大打折扣。因為政府的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有義務(wù)教育發(fā)展規(guī)模的需要，后來出臺的轉(zhuǎn)移支付政策，其轉(zhuǎn)移支付數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于原來的教育附加費(fèi)，已有的轉(zhuǎn)移支付費(fèi)用經(jīng)過層層劃撥，甚至扣留、挪用，真正為了學(xué)校教育產(chǎn)生實效的已所剩無幾。2001年的統(tǒng)計數(shù)字顯示，農(nóng)村學(xué)生人均公用教育經(jīng)費(fèi)每年低于20元的縣大約有30％，公用經(jīng)費(fèi)一分錢沒有的縣有10％左右。從這個角度來看，農(nóng)村教育不是處于相對弱勢地位，而是處于絕對的弱勢地位。當(dāng)前農(nóng)村教育中的學(xué)生輟學(xué)率及“返肓”率居高不下、“讀書不如打工”等新讀書無用論的流行也影響著農(nóng)村教育的良性發(fā)展。

二、農(nóng)村教育問題的消解對策

(一)加大農(nóng)村教育的投入

現(xiàn)階段應(yīng)在落實好“以縣為主”管理體制的前提下，充分發(fā)揮中央財政職能，調(diào)節(jié)政府間財力，實現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)、城市向農(nóng)村、上級向基層、非義務(wù)教育向義務(wù)教育的適度轉(zhuǎn)移。第一，要保證國家財政投入的總量，綜合核定各地區(qū)的發(fā)展實際，逐步追加投入。第二，在目前農(nóng)村教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市教育的現(xiàn)實下，應(yīng)保證投入資金向農(nóng)村教育的傾斜。按“存量不變，增量調(diào)整”的思路，保證其經(jīng)費(fèi)增長的速度高于城市。第三，在政府辦學(xué)的主體條件下，通過利息貼補(bǔ)、專項補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等措施多渠道籌措資金，鼓勵投資主體的多元化，引導(dǎo)社會資金興辦農(nóng)村基礎(chǔ)教育。第四，加快資金預(yù)算、管理、分配和使用的法制化進(jìn)程，完善農(nóng)村教育資金的法規(guī)和制度。細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，合理調(diào)度資金，保證教育資金不被截留、挪用和占用，以期使有限的資金投入

獲取最大的教育收益。第五，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平重新劃分投入主體的責(zé)任制。在經(jīng)濟(jì)條件較好的東部和東南沿海地區(qū)，實施以縣為主的投入體制；在經(jīng)濟(jì)條件一般的中部地區(qū)，實施省市縣共同負(fù)擔(dān)的投人體制；在經(jīng)濟(jì)條件較差的西部和廣大貧困地區(qū)，實施以省市級政府為投入主體，中央負(fù)擔(dān)一部分經(jīng)常性的專項撥款，縣級政府起輔助作用的投人體制。第六，加大對農(nóng)村教育均等化的一般性財政轉(zhuǎn)移支付。在一般性轉(zhuǎn)移支付資金中要按一個比例分離出義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，要求接受資金的下級政府用于義務(wù)教育。各地財政狀況要根據(jù)其財政收支進(jìn)行科學(xué)、合理測定，科學(xué)準(zhǔn)確地把握一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付額的尺度，使得結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，更好地支持農(nóng)村義務(wù)教育。

(二)創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育交流體系，縮小城鄉(xiāng)教育差距

建立城鄉(xiāng)教育共同體，讓城鄉(xiāng)教育理念、教育資源、教育方法、教育成果等方面互為融通，達(dá)到師資配備的一體化、督導(dǎo)評估的一體化和學(xué)校管理的一體化。這是縮小城鄉(xiāng)教育差距的重要途徑。進(jìn)一步落實“師役制”，即讓即將從事教育行業(yè)的師范類畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校鍛煉。這也是解決農(nóng)村師資力量問題的一個有效方法。“師役制”一方面可以根據(jù)各地情況合理配置教師，從而有效的解決農(nóng)村教師師資水平偏低、數(shù)量不足的問題，另一方面對即將參加工作的畢業(yè)生也是非常有益的鍛煉。加大農(nóng)村教師的培訓(xùn)及繼續(xù)深造的力度，全面提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)，這是解決農(nóng)村教育水平落后的根本措施。因為，農(nóng)村教師植根于農(nóng)村教育，更了解農(nóng)村教育的問題和癥結(jié)所在，這些問題和癥結(jié)的消除歸根到底還是要靠廣大的農(nóng)村教師來實現(xiàn)。要在農(nóng)村中學(xué)建立人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、擇優(yōu)上崗、合理流動的用人機(jī)制，建立骨干教師的考核管理機(jī)制，尤其要注重青年骨干教師的選拔和培養(yǎng)。

(三)調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育

目前，要進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育的成果，減小輟學(xué)率，提高教育質(zhì)量，保證下一步基礎(chǔ)教育工作卓有成效的開展。同時，立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，這不僅可以轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村的富余勞動力，還可以讓有一技之長的農(nóng)村勞動力面向農(nóng)村找出路，促進(jìn)農(nóng)村本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一、大力推進(jìn)農(nóng)村教育的辦學(xué)模式改革。實行多種學(xué)制、多種課程類型的相互融合、協(xié)調(diào)的彈性動態(tài)結(jié)構(gòu)，打通職業(yè)教育和普通教育之間的銜接通道。在職業(yè)教育和普通教育內(nèi)部建立“多人口”和“多出口”的通道，為農(nóng)村青年開辟成長成材的多種途徑。第二、從農(nóng)村實際出發(fā)實行開放式教育。實行課內(nèi)外和校內(nèi)外教學(xué)、生產(chǎn)勞動、科技服務(wù)“開放型”教學(xué)體系。在堅持以課堂為主體的同時，重視學(xué)生的實踐性教學(xué)，要讓學(xué)生在生產(chǎn)勞動中增強(qiáng)勞動觀念，樹立興農(nóng)愛農(nóng)、服務(wù)農(nóng)村的思想意識。