建立欠費約束機制，破解事業發展難題

黃曉中

社會保險承擔著保衛經濟社會發展的重要任務，是社會的安全網、減震器。樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，要求我們社會保險系統以人為本，立足實踐，統籌兼顧，協調推進各項工作；要求我們探索創新，建立體制，完善機制，實現社會保險事業健康科學發展。結合當前社會保險制度改革的目標任務和實際情況，我們感到有必要推動建立“欠費約束機制”，以破解當前事業發展難題，實現社會保險事業的可持續發展。

欠費問題的成因

全面分析欠費問題的由來，是破解欠費問題的前提和關鍵環節。綜合各地、各險種欠費現象，存在欠費主要基于以下幾方面的原因：

一是社會保險立法工作滯后，社會保險繳費缺乏法制約束。社會保險作為通過國家立法強制實施的社會經濟制度，必須有完善的法律法規作為保證。但我國從建立社會保險制度以來，一直缺乏專項的法律規范。在實際工作中遇到的很多矛盾和問題與法制不健全、執法體系不完善有關，特別是欠繳社會保險費問題突出，挑戰著社會保險的強制性、權威性和穩定性。

二是參保單位和參保個人社保意識模糊，繳費不積極、不主動。由于我國社會保險制度建立時間不長，宣傳力度有限，一些單位和個人將社會保險與商業人身保險混同，認為參不參保、繳不繳費都屬自愿，不知道社會保險是政策性、強制性保險，因此繳費積極性不高，不到享受待遇時與社保部門配合不主動，不及時，影響了社會保險基金的征收。

三是部分參保單位和個人確實經營困難，繳費能力不足。在市場經濟體制下，一些企業和經營性事業單位會發生經營困難，資金緊張的情況，客觀上造成一些單位無力繳納社會保險費。對此，國家出臺了緩繳規定，但仍解決不了根本問題。

四是制約措施力度不夠，導致部分單位存在惡意拖欠繳費的現象。由于社會保險具有統籌功能，少部分單位因為眼前利益，看不到參加社會保險的長遠好處，因此繳費不積極。個別法律政策意識淡薄的單位，甚至故意拖欠、抵制繳費，而政府部門對這種情況難以把握，或者制約措施力度不夠，導致惡意欠費問題層出不窮。

五是社會保險費征管部門內部關系沒有理順，銜接不順暢，也會導致間接欠費情況發生。社保經辦機構內部收支、管理、核查等環節銜接不緊密，與銀行、參保單位配合不協調，也會導致技術上欠費問題的發生。比如征收賬目整理不及時，保費拖收時機掌握不好，催繳工作不到位等，都會影響社會保險費的及時足額征繳。

制約欠費問題的做法和誤區

各地制約欠費問題的辦法，不外乎“內”、“外”兩個層面。所謂“內”，就是立足社保工作的實際，從自身業務經辦流程和現有職能出發，形成內部有利于防范欠費的辦法。比如在銀行配合下，縮短單位繳費到賬時間，實時建立到賬的臺賬，及時清理欠費賬目并催繳；比如將待遇發放與保費征收相結合，對無正當理由欠費和不按規定程序報批而欠費的單位，暫停發放退休人員養老金，改由單位負責撥付?；蛘邔η焚M單位和個人，暫停辦理退休、調資、待遇更正等業務，以待遇環節的制約手段來促進單位履行繳費義務；所謂“外”，就是要從完善政策、立法方面入手，研究規制單位欠繳行為。比如按照國務院令《社會保險費征繳暫行條例》第二十六條規定，繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務機關申請人民法院依法強制征繳。此外，在制度的層面也進行了一些探討，比如我們有的地方已經出臺規定，對無正當理由欠費和不按規定程序報批而欠費的單位負責人，不能參與各類先進稱號的評定，不能出國等等。

從上述做法的現實效果和經驗看，在“外”的層面，即從現有制度和立法的角度進行規制明顯缺乏力度，顯得力不從心。主要是立法單一，只有滯納金和強制征繳的內容，罰責模糊；缺乏實施辦法，部門之間協作不夠，操作性不強；從“內”的層面看，過多地從限制待遇支付角度考慮制約欠費問題，與科學發展觀背道而弛，不宜提倡。這主要基于以下幾方面考慮：一是養老金按時足額發放是一項嚴肅的政治任務，要堅決執行不容含糊。黨中央、國務院和省委、省政府歷來強調“兩個確保”，即確保離退休人員養老金按時足額發放，不得拖欠、克扣、截留。二是離退休人員待遇的及時足額支付是社會保險權責一致原則的體現。參保人員在職期間履行了繳費義務，退休后理應享受各項社保待遇，這是他們的權利。將待遇支付與保費征收相掛鉤，違背了社會保險的基本原則，也有悖于科學發展、以人為本的宗旨。三是以待遇支付制約保費征收，隨意停發待遇或停辦業務，有損社會保險的政策性和嚴肅性，容易讓參保單位和個人產生對社保的不信任、不支持，進而影響其參保繳費的積極性，增加了此類問題的信訪量，造成新的社會不和諧、不安定因素。四是養老金社會化發放是上級部門和大多數離退休人員的要求，也是社保事業發展的趨勢。因此，我們要從“發展”的角度分析問題，從“全面、協調、可持續”的理念出發處理問題，不能做阻礙事業發展的事情。

建立欠費約束機制，實現社保事業科學發展

從以上對欠費問題的成因和辦法分析看，建立有效的欠費約束機制，一定要用科學發展觀為指導，從有利于事業發展的原則出發，思考全面，協調關系，以實現事業發展的可持續作為價值取向和根本目標。

（一）完善保費征繳法規制度。一方面要對現有法規和規定進行認真研究，出臺配套辦法。要有可執行、好操作、易協調的實施細則；二是加快《社會保險法》立法進程，進一步明確對欠費的罰則，使欠費問題有法可依；三是加大執法力度，嚴格執行欠費政策。對已有政策要充分應用，認真執行，比如按照《國務院社會保險費征繳條例》及省級人大、政府有關核查規定，加強征收和清欠，對欠費情況可收取滯納金，或進行經濟、行政處罰。

（二）建立參保單位誠信檔案。對認真執行社會保險政策，及時足額繳納社會保險費的參保單位授予“社會保險誠信單位”，給予一定的政策優惠和精神獎勵；對惡意拖欠社會保險費的參保單位建立跟蹤記錄制度，列入社會保險核查重點對象，通報單位上級或稅務、工商、審計、財政等有關部門，必要時通過新聞媒體向社會曝光。

（三）健全部門聯系協作機制。要建立由政府辦公廳（室）牽頭，勞動保障、人事、編辦、外辦、審計、財政、稅務、工商等部門組成的社會保險費征繳聯席會議制度，也可依托社會保險基金監督委員會，建立各部門聯合協作的工作機制，形成社會保險齊抓共管的工作格局。比如，對未按規定繳納社會保險費的單位，不予調整工資、調動人員、增加編制，單位負責人不許出國考察、晉升職務、評優評先等等，這樣，就能在全社會營造“參保繳費，齊心參與”的良好氛圍。

（四）出臺社保經辦機構內控辦法。加強規范管理，實現內部征收、核查、基金管理等環節的密切配合，及時劃撥征收賬目、及時整理欠費并加強催繳，防范欠費增加，逐步清理減少歷史欠費。同時，加強與委托拖收銀行對賬配合，對因技術問題未實現當月劃賬的可實行二次拖收或實時拖收，這樣，最大限度保證保費征繳到位。