武漢“兩型社會”建設應該如何承接國內外產業轉移？

陳　琪

一、武漢承接國內外產業轉移需要新的目標定位

武漢需要承接什么樣的產業轉移？武漢承接產業轉移究竟為了什么？尤其是要承接國際資本轉移究竟要達到什么目的？這些問題都必須要搞清楚。為此，我們必須弄清武漢在“兩型社會”建設中承接國內外產業轉移，需要有什么樣的目標定位？

過去30年，我國承接產業轉移的中心目標就是為了出口創匯，并通過擴大出口創匯拉動我國經濟快速發展，滿足國內勞動力的就業需要。這也是我國沿海地區建立起出口導向型經濟的重要原因。現在我國對外開放的國內外環境已經發生了很大的變化，特別是當前金融危機對我國經濟的沖擊表明，必須改變以出口導向為主的經濟發展思路，建立以內需為主導的經濟發展模式。因此，武漢今后承接國內外產業轉移，不能再沿襲沿海地區引資的套路，不能只考慮擴大出口創匯，一定要從武漢經濟發展的實際需要出發，從武漢經濟長遠發展利益目標出發。2008年，國務院已批準了武漢市關于“兩型社會”建設綜合改革試驗實施方案，武漢承接產業轉移必須為推動“兩型社會”建設的目標服務。要真正建設“兩型社會”，我們就必須從追求經濟增長速度和規模的傳統思維中解脫出來，必須從引進外資的傳統政績觀中解脫出來，把轉變粗放的經濟發展方式放在首位。正是基于服務于武漢“兩型社會”建設這一主體目標，我們認為武漢承接國內外產業的目標定位可以概括為一句話，即：加快高新技術產業發展，推動產業結構升級，促進循環經濟建設。對于這一新的目標定位，我們還需要作些具體分析：

（一）加速高新技術發展

建設“兩型社會”必須要有高新技術作支撐，把加快高新技術發展作為主要牽引力。武漢有很多優勢，其中最重要的優勢是科技教育與人才的優勢。武漢的綜合教育科技實力占全國第三位，擁有50多所大學，100多萬在校大學生，50多位兩院院士，100多家重要的科研院所，10多萬科研人員；其光纖通訊、激光技術、遙感技術、新材料技術、現代農業生物技術、電動汽車研究、轉基因研究等領域處于全國領先地位。與這種優勢相對接，武漢完全有條件引進資本和技術密集型產業項目，武漢市政府已規劃每年高新技術產業的增長率不得低于20%。引資要為加快發展高新技術服務，并不是要排斥發展現有傳統產業，也不是要拒絕發展加工貿易，而只是強調要用高新技術改造傳統落后的產業。比如，手工操作的機床或電器設備，采用先進的軟件技術或智能控制系統后就能轉化為高科技的技術裝備。通過引資發展高新技術，一個重要任務就是要加快傳統產業的技術改造，促進產業由低端、低技術含量、低附加值向高端、高技術含量、高附加值發展。

（二）推動產業結構轉型升級

現階段，武漢的產業結構還是一種以重化工為主要特征的工業結構，這種產業結構并不利于“兩型社會”建設。要加快推進“兩型社會”建設實施方案，必須充分認識武漢產業結構調整的必要性和緊迫性，必須把武漢承接國內外產業轉移與加快產業結構調整相對接。特別是引進外資要著力在武漢打造區域性的國際金融中心、技術研發中心、先進制造業中心和現代物流中心，以此推動武漢產業結構的全面轉型升級。包括武鋼、武船、武重、武鍋、武石化等大型支柱企業，都需要加快技術自主創新，發展高端產業，擴大生產性服務產業，把傳統的制造業加快轉變為先進的制造業。我國沿海地區利用外資規模很大，但因為只重視產能擴張，忽視了傳統產業結構的調整，才帶來了金融危機下的被動局面。沿海經濟現在面臨的陣痛，不是因為經濟增長速度慢了，而是因為產業結構調整慢了。武漢經濟發展一定要吸取這一教訓，把調整產業結構放在承接產業轉移的重之又重的位置。

（三）促進循環經濟建設

武漢“兩型社會”最基本的要求，就是要通過發展循環經濟，加快節能減排，循環利用資源，發展綠色產業，實現生態文明。承接國內外產業轉移，必須符合這一基本要求，為“兩型社會”建設的目標服務。據悉，擬列入武漢城市圈“兩型社會”試點的啟動項目共131項，投資總規模1.1萬億元。其中，一批重大項目已進入前期工作或啟動階段，如武漢新港、青山—陽邏—鄂州大循環經濟示范區、大東湖水網生態構建工程、武漢新經濟區的建設和武漢保稅物流中心等，這些項目既需要引進國內外資本，更需要引進先進的技術。我們要通過加快承接產業轉移、拓展建設循環經濟產業園區、生態工業園區、生態農業園區、節能減排示范區、綠色社區示范區等。凡是不符合武漢“兩型社會”建設要求的高能耗、高污染、低附加值的引資項目都必須廢止，都不能跨越這道門檻。

二、武漢承接國內外產業轉移需要選擇后發戰略

與沿海地區實行利用外資的先發戰略相比較，武漢地區具有更大的發展空間或潛力，具有更加明顯的后發優勢。所以，武漢在承接國內外產業轉移的戰略選擇上要采取后發戰略，即不能照搬沿海的發展模式，要創造自己的發展模式。我們稱之為“中心市場+重點產業+集團公司+大型項目”四維一體的發展戰略。具體來說，就是要發揮武漢的市場區位優勢，抓住產業結構升級的重要契機，利用國內集團企業的競爭實力，擴展大型項目的產業聚合途徑，全力打造武漢推進產業轉移的戰略切入點或承接點。從武漢選擇后發戰略的重點層面上分析，主要有以下四方面：

（一）擴大中心市場輻射力戰略

市場是整合國內外資源的基礎，更是吸引跨國公司來華投資的主要推動力。武漢市因為“內聯九省、外通海洋”，又擁有“得中獨優”的中心市場區位優勢和市場基礎，它理應成為我國市場經濟推進中不能缺少的增長極，不能缺少的中心市場。進一步提升市場的開放度，擴大這一中心市場的輻射力或對國內外資源的配置力，靠市場吸聚國內外資源要素，可以說是武漢在新一輪承接國內外產業轉移中的制勝法寶。那么，我們應該如何實施中心市場輻射戰略？實現這一戰略應該尋找那些切入點呢？

——充分發揮武漢作為全國特大型交通樞紐城市的作用，把交通優勢進一步轉化為商品流通優勢。要利用交通和流通兩大優勢把武漢加快建設成國內外商品、物資和生產要素的聚集與擴散中心，進而建成中國乃至亞洲最重要的商貿物流中心。

——大力強化武漢面向國內外市場的商務服務功能，尤其要利用獨一無二的市場中心區位優勢，吸引更多的跨國公司來武漢設置地區總部、投資性公司、研發中心或經營中心等，盡快把武漢建成對國內外投資者最具有吸引力的商務服務中心和要素市場服務中心。

——依托長江全流域正在興起的市場大通道，加快武漢新港建設，充分發揮長江黃金水道優勢。武漢新港建成后，既可以開通直達日本、韓國、臺灣地區的國際近洋航線，也可以與處于國際黃金海運帶的洋山港對接，成為國內中西部地區通達海外的水上門戶，中國內河最大的國際性港口。

——利用武漢可以輻射東西南北的中心市場區位優勢，全面推進口岸大通關建設，盡快設立保稅物流中心，盡快開放武漢公路口岸，進一步拓展面向國際市場的商貿通道。尤其要加快武漢空中走廊建設，爭取開通武漢經上海、北京代碼共享的國際航班和武漢直達東京、新加坡的航線，實現高層次的對外開放的口岸格局。

（二）提升重點產業創新力戰略

賽車中有“彎道超越”的說法，經濟發展中的趕超也常常發生在“彎道”處。武漢應充分利用當前金融危機造成產業轉移升級的有利時機，加快提升重點產業的創新力，以吸引更多的國內外資本流向武漢。產業升級、產業轉移的背后，實際上是經濟發展方式的改變。武漢要加快“兩型社會”建設，更需要加快轉變經濟發展方式，為此，武漢務必要在提升產業創新力的基礎上引進國內外資本，以加快其產業結構的轉型升級。主要做法有：

——完整的產業鏈擁有很多重要環節，至少包括產品的設計、原材料開發或采購、產品加工和制造、產品的儲存和運輸，以及建立批發零售渠道、品牌營銷、售后服務等。武漢一些主要產業在國際分工里面仍停留在加工和制造環節，將有可能完全喪失競爭優勢。當務之急，就是要提升武漢產業的創新力，或與外商共同拓展高端產業空間，以加快實現由產業鏈低端向高端延伸，由國內向國外延伸。只有加快走出產業鏈低端，占據高端，才可能構建武漢新型的產業體系。

——要抓住和瞄準處于革命性突破關口的產業，加大其產業技術創新，推動產業發展，實現根本性的轉型升級。比如，國內DVD產業被國外專利技術壓垮后，武漢紅光高清集團開發出擁有自主核心技術產權的NVD機，將有可能形成完全取代DVD的新產業。武漢汽車產業要打翻身仗，也應該瞄準電動汽車等新型燃料汽車產業，堅持高水平的技術引進和自主技術創新，只要能率先完成重大的汽車燃料技術突破，就有可能培育出武漢具有國際競爭優勢的汽車產業。

——提升產業創新力，還需要加快產業一體化布局，擴大循環經濟規模，大力推進不同區域、不同產業之間的產業鏈重組和創新。包括建立發展循環產業園區，打造循環產業鏈，發展創新型的生態產業群。現在武漢正在著力整合青山、陽邏、鄂州三地的鋼鐵、化工、電子、建材等產業資源，大力推行清潔生產和廢棄物綜合利用，建設大循環經濟示范區。循環經濟中產業鏈配置與延伸，必然會吸引國內外更多企業的加盟，加快武漢產業結構的全面升級。

（三）增強集團公司控制力戰略

我國的集團公司大多屬于中央和地方的大型企業。這類企業在市場競爭的環境下通過不斷的產業優化、產權重組，已經成為各地引進外資的重要承接主體。比如，湖北東風汽車集團公司就是通過產權資源的不斷整合，先后與雪鐵龍、PSA、日產、本田、起亞等眾多跨國汽車公司開展國際合資合作，極大地提升了武漢汽車產業的競爭力。武漢現在仍擁有包括武鋼、武船、武重在內的集團公司150余家，要想讓這些集團公司成為吸引國內外投資的有效載體，就必須加快這些企業在國內兼并重組的步伐，使之成為具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團，并在國際競爭中不斷增強其控制力。為此，我們需要從以下幾方面努力：

——要增強企業的自主創新能力，使企業擁有對核心專利技術的掌控力，這樣才會形成企業的技術競爭優勢、品牌競爭優勢。比如，武漢烽火集團公司就是一家掌控了多項核心專業技術和國際技術標準的企業，憑借其技術優勢，它就擁有了在光纖通訊領域整合國內外資源的最大本錢。企業的重大技術創新突破，往往需要的投資大、周期長，但只有依靠這類企業才有可能在更高水平上與跨國公司實行高新技術對接或資源整合。

——進一步搞好國有資源的優化與重組，盡可能將同業的國有資本或社會資本向有競爭力的大企業、大集團集中，培育集團公司的主業優勢，打造自主品牌，形成核心競爭力。比如，武漢長江航運集團公司正是通過不斷的資源重組，把長江航運與港口建設、船舶制造及海洋運輸逐步聯為一體，成為長江航運領域的巨無霸，也成為有效吸納和控制國內外相關資本的企業載體。

——這次金融危機實際上為我國企業在國際化過程中的戰略布局提供了難得機遇，武漢一些集團公司應該抓住這次機遇大步“走出去”。通過對外投資、并購和多層次的經濟技術合作，加快實施企業的國際化戰略。比如，武鋼集團公司即使在國內規模排第一，也沒有意義，必須在兼并國內企業的同時，在全球范圍吸納、整合鋼鐵上下游資源、打造全球產業鏈，把最好的資源吸納到產業鏈里，這樣才能成為國際上擁有控制力的競爭實體。

（四）推進大型項目積聚力戰略

通過策劃和建設重大工程項目，并充分發揮大型項目的積聚和帶動作用，提高產業的集中度，培育新的支柱產業，是承接產業轉移的一個重要戰略支點。比如，三峽工程建設，就使我國一躍成為世界上水電工程、水電設備產業的第一大國。目前，正在積極推進武漢新港、80萬噸乙烯、武鋼三硅鋼、神龍二廠、南東集團武漢生產基地以及引進的富士康、中芯國際等大型項目建設。只要我們能做到最大限度地發揮這些大型項目的積聚力，拓展其對產業聚合的途徑，形成為大型的產業園區或經濟發展新區，就會極大地帶動國內外資源向武漢積聚。具體的拓展途徑有：

——依托武漢兩大國家級工業園區的優勢和高效的投資環境，加快引進外商的大型投資項目，以形成產業發展的新增長點。比如，投資武漢東湖高新區的富士康項目，總設計預計達到30億美元，其產業的積聚效應就十分顯著。2007年11月，在武漢舉行的富士康武漢科技園暨中國光谷推介會，就吸引了來自美國、歐盟、日韓及臺灣等國內外112家配套供應商聚集，其中不乏國際知名廠商。富士康項目最終帶來的不僅是一個“制造業王國”，更是一個龐大的產業集群園區的崛起。

——利用國家投資的重大工程項目，搞好產業布局，促進不同產業之間互補，以帶動產業的優化升級。比如，國家投資的80萬噸乙烯工程，在布點上與武鋼和陽邏電廠比較近，可以吸收消化武鋼產生的大量氫氣和陽邏電廠產生的大量蒸汽，節省大量的水、煤、石油的消耗。而且，由于乙烯工程能提供多種材料供應給下游企業，又需要很多能進行廢物利用的企業來消化，構成很長的產業鏈。武漢市政府要把80萬噸乙烯工程做成國內最環保的化工新城，必須吸引國內外大量相關企業的進入。

——目前，武漢新港已初步擬定16個起步項目，總投資100億元。按照規劃，武漢新港除了建成長江上最大的集裝箱運輸港口外，還要建設綜合保稅區、經濟開發區、物流加工區等產業園區，形成物流、鋼材、化工、能源、造船、新型建材、光電通訊等現代制造業產業集群，在武漢東部形成以重化工為主的經濟新區。目前，陽邏已變成了一片投資熱土，已經吸引西門子、阿海琺、香港中建集團等國內外投資商進入，可以肯定，武漢新港建成后，武漢東部將會繼廣東深圳、上海浦東、天津濱海之后，崛起的一座億噸級的現代化綠色港口工業新城。

總的說來，武漢能否把握住機遇，在新一輪承接國內外產業轉移中走在前列，關鍵是要解放思想，選擇正確的戰略思想和戰略切入點。思想決定出路，把握好戰略切入點，才會加快實現武漢“兩型社會”建設的戰略發展目標。

三、武漢承接國內外產業轉移需要采取新的政策

武漢要做到在高起點、高效益層面上承接國內外產業轉移，就不能盲目招商引資，更不能在招商引資中拼優惠政策。事實上，一個地方對國內外投資者、尤其是對外商的吸引力主要靠經營環境，或者說制度環境。它包括完備的法制環境、良好的信用環境、宜居的生態環境和政府的服務環境。

一個廉潔、高效的政府，對企業來說是比稅收優惠政策更可靠的環境。有的地方引資政策很優惠，但政府辦事拖拉，服務缺位，是企業最不愿見到的。對于武漢來說，要立足于加快“兩型社會”建設，高水平地引進國內投資商，必須加快推出和建立一整套特點鮮明，又具有吸引力的產業發展政策措施。這里提出以下若干建議：

第一，武漢應充分利用中央賦予的“兩型社會”建設中的“試驗”性政策

要敢于改變傳統的引資做法，瞄準國外具有推廣價值的先進技術，通過政府層面的合作，在武漢建立先進高新技術應用的示范區。比如，與英國建立“中英節能環保示范園區”；與荷蘭建立“中荷生態農業示范園區”；與德國建立“中德太陽能發電示范社區”等。通過長期合作，使這些先進技術得到普遍推廣。

第二，武漢要堅持大力發展總部經濟的政策

應充分利用綜合商務成本比較低的優勢和區位優勢，吸引國內外的企業巨頭在武漢建立企業總部或地區總部；同時，也應鼓勵外商在武漢城市圈內建立其技術研發中心、市場經營中心和商品采購中心。通過發展總部經濟，為武漢承接國內外產業轉移建立起高效服務平臺。

第三，武漢要把承接服務外包業放在重中之重的地位，采取低門檻引進政策

包括引進國際服務外包業公司、建立專門服務外包產業園、以及國內創業者開發軟件、開展國內外服務外包業務，都要采取積極的財稅扶持政策，促進服務外包業迅速滲透到武漢的各行各業之中，并形成強勢發展規模。這對提升武漢服務產業的國際競爭力十分重要，也是武漢在新一輪承接產業轉移中成功的基本標志。

第四，武漢應將引進海外高端人才和智力的政策放在更加優先的位置

特別要利用這次金融危機后國外大量專業人才閑置的機會招攬人才。武漢市政府要投資成立海外人才引進基金，鼓勵企業加快引進國際金融管理人才、企業策劃人才、風險投資人才和緊缺技術人才。同時還應積極搭建科技創新公共服務平臺，以吸收或儲備各類科技拔尖人才，為企業提供傳統技術改造的項目研究與開發，為引進國外高新技術投資項目提供必要的人才條件或技術對接基礎。

第五，武漢還需要進一步完善鼓勵技術創新和科技成果轉化的政策體系

主要是建立激勵機制，優化風險投資環境，吸引國外風險投資企業或風險投資家的積極參與。為此，武漢應以政府投資為主成立專項風險投資基金、培育發展“種子基金”，創新科技融資體制，引導更多的國外風險投資進入產業發展的關鍵技術開發領域，推進科技成果轉化。

第六，武漢對先進的裝備制造業應采取既要引進、又要限制的政策

對那些市場集中度較高、又需要引進的先進裝備制造，如通訊設備、集成電設備、轎車生產設備、高效發電設備等，外商除了核心技術裝備外，是很樂意在中國投資的。我們要在引進中加以限制。采取既要引進、又要限制的政策。應在加快武漢裝備制造企業聯合重組的基礎上，重點引進國外的先進技術，合理控制裝備制造業領域的外商獨資項目進入，更不能輕易讓外商控股或控制國內市場。要力爭在合資合作的過程中，通過技術引進增強武漢先進裝備制造業的自主發展能力。

第七，武漢對傳統工業企業的技術改造，必須采取積極開放的引資政策

特別是對國外跨國公司想急于進入我國市場又擁有一定技術優勢的行業，如通訊、化工、冶金、汽車、機械等，跨國公司在保留其核心技術的條件下，是愿意將其先進技術轉讓國內企業的，武漢應遵循“雙贏”的原則，鼓勵外商采取投資入股、合作開發以及收購兼并的方式進入，以加速武漢傳統產業領域的技術改造和技術升級。

第八，武漢對于東部沿海地區急于向內地轉移的加工貿易產業，應該采取有選擇的引資政策

凡是市場飽和，產能過剩，又是高能耗、高污染的項目，要一律拒之門外；凡是與東部沿海地區合作共建，能夠提升產品檔次或競爭力的項目，可以適當引進。武漢應主要承接或引進那些相對成本較低、吸納就業較高、依賴航空運輸的IT類加工貿易項目，才符合武漢的產業發展方向。

總之，武漢的經濟發展正處在一個重要的發展機遇期，武漢的招商引資和產業調整也處在一個重要的轉折期。我們必須堅持科學發展觀，充分利用危機中蘊藏的重大機遇，采取切實有效的措施，擴大引資規模，優化引資結構，促進武漢產業結構轉型升級。在新一輪承接產業轉移的過程中，實現后來居上，率先崛起。▲