新興市場的貿易保護與中國的對策

畢　夫

在世界諸國經濟遭遇金融危機的無情吞噬并且各國政府謀求振興本國產業的生態環境中，貿易保護主義如同幽靈般在全球各個角落死灰復燃并正在迅速傳染開來。不僅發達國家普遍性出臺了利于本國且具有排他性的經濟刺激計劃，而且新興市場陣營的許多成員國點燃了貿易保護的火苗。所不同地是，后者架起的各種貿易保護主義利器可能在傷及鄰國的同時更會使自己遭遇更大的損害。

一、新興市場貿易保護的形式

無論是對傳統貿易保護措施的運作還是WTO框架中貿易救濟手段的使用，基于維護本國投資、就業的貿易保護主義火苗目前已經非常清晰地從歐美“重災區”向新興市場國家蔓延，其紛繁復雜的表現形式令人眼花繚亂——

1.禁止進口。在今年年初明令對中國鋼鐵、化工、紡織等產品實施進口限制措施之后，印度前不久更是宣布在未來6個月中禁止從中國進口玩具，其抬高對中國的貿易壁壘之行上升到了極致。雖然時隔不長印度政府對中國玩具的態度有所軟化，但其殘酷的“封殺”陰影卻是有目共睹的。

2.提高關稅。與日前阿根廷政府提高農產品出口稅率相同時，埃及提高了砂糖進口關稅，并且巴西與阿根廷將連手提升南方共同市場國家對外進口稅率。而在提高汽車與收割機進口關稅之后，俄羅斯于日前又將牛奶、乳脂、黃油、煉乳的進口關稅分別提高15%到20%。

3.反傾銷。作為對中國進行貿易反傾銷最多的新興市場國家，印度自2008年10月以來的短短幾個月內已經向中國的青霉素工業鹽、熱軋鋼、汽車轉向軸等17種產品發起了反傾銷調查，涉案金額達15億美元。幾乎同一時間，阿根廷就紡織、制鞋等產品對巴西和中國提出了反傾銷調查，而且阿根廷日前已經作出了對中國自行車車架及把手等部件每公斤征收3.02美元的懲罰性關稅且長達5年的決定。與此同時，巴西、墨西哥和秘魯等也對越南鞋采取了反傾銷行動。

4.特保調查。與傳統的反傾銷措施“先調查，后保護”相比，“特保”不僅具有“先保護，后調查”的優點，而且出手很快。正是如此，印度在過去一個月內向中國發起了七八起有關特保調查。其中近期對于進口中國的純堿產品從發起調查到作出初裁只用了10余天時間，對進口中國的鋁板及鋁箔的特別保障措施從立案調查到做出初裁只用了5天時間，而且分別加征31%和35的從價稅。

5.許可證管理。前不久，巴西政府宣布將對包括玩具、鞋子、成衣和照相機在內的24種進口產品實行許可證制度。雖然其后認為有“顯著過失”而暫時撤消，但其推動貿易保護升級的趨勢卻昭然若揭。

6.貨幣貶值。為了保護本國產品出口的競爭力，最近半年以來，新興市場國家都采取貨幣貶值的做法。如俄羅斯自去年8月至今已使盧布累計貶值55%，而哈薩克斯坦則創下了本幣一次性貶值25%的記錄，另外，亞洲國家中韓元兌美元在2009年來已經累計貶值20%，而泰國、新加坡、印尼等國貨幣等都出現了不同程度的大幅貶值。

7.國有化。為了達到對貿易價格的直接干預和收取更多的出口關稅，阿根廷政府日前組建了一個用來控制包括谷物、面粉、油料和牛肉在內的農產品貿易的國有機構，無獨有偶，委內瑞拉政府接管了國內所有的大米加工廠。伴隨著政府深度嵌入生產和貿易，其所在國的對外貿易保護只會加強而不會弱化。

綜上所述，金融危機期間新興市場國家發起的貿易保護具有三個明顯的特點：第一，發起者仍為印度、阿根廷、墨西哥等平日經常制造貿易摩擦和糾紛的國家；第二，與歐美等主要采取技術性壁壘從而具有隱蔽特點相比，新興市場國家的貿易保護主義具有赤裸色彩；第三，新興市場的貿易保護具有蔓延和升級的趨勢。

二、貿易保護的危害及其后果

世界貿易組織在2008年全球貿易報告中指出，貿易增長和經濟發展之間存在很強的關聯性，由于自由貿易能夠促進專業化分工，帶來規模效益，因此自由貿易的快速發展帶動了區域經濟與世界經濟的不斷增長。由此不難看出，在貿易自由化程度已經高度發達的今天，如果新興市場國家都以保護本國產業為名相互收窄甚至關閉貿易大門，其后果最終只能造成兩敗俱傷或整體受損。

1.貿易保護必然帶來貿易額的萎縮。由于貿易保護排斥的是公平競爭，其在短期或者一定范圍內能夠促進本國產品銷售額的提高，但貿易保護國的貿易總量勢必同時出現下滑和遞減。如由于阿根廷政府近期出臺了一系列措施限制從巴西進口產品，導致了今年頭兩個月阿根廷和巴西的雙邊貿易額與去年同期相比下降了四成之多，受此影響，阿根廷2009年前2月的工業生產同比下降了9.2%。同樣，由于俄羅斯逐步提高國內原木出口關稅，許多中國木材企業從俄進口木材受到很大限制，導致今年以來俄對華進、出口額雙雙出現十年來首次負增長。

2.貿易保護必然導致產品的供給不足，從而抑制消費拉動經濟的功能。貿易保護以支持本國產品銷售為目的，但與此同時勢必引起產品總量供給的短缺，從而破壞市場均衡。以印度為例，由于印度80%的玩具從中國大陸進口，自今年1月印度對中國玩具實施進口禁令后，印度進口商和批發商的玩具庫存大量減少，商戶全面面臨斷貨危機。在市場的壓力下，印度政府又不得不放松對中國玩具的進口禁令。無獨有偶，由于阿根廷對中國廉價的紡織品蓄意反傾銷，導致了該國消費者不得不使用加倍的消費成本購買國產品，其本已十分羸弱的消費功能由此受到進一步抑制。

3.貿易保護必然導致貿易報復。“以其人之道，還治其人之身”是貿易保護的必然結果，特別是新興市場國家貿易保護所損害的對象多為“敏感產業”，因此就必然引起受損國的還擊和抗爭，并最終傷及彼此。如目前中國是阿根廷農產品出口的第一大目的地，如果中國針對阿根廷的貿易保護對該國農產品采取進口限制措施，那將給阿根廷的農業出口帶來災難性后果。同樣，作為中國的第十大貿易伙伴關系國，印度對中國的玩具等強勁產業實施特保調查，如果中國相應地對印度的拳頭產品——軟件出口實施限制，在目前美歐等國限制軟件產品外包的背景下，印度軟件所承受的壓力將成倍放大。

4.貿易保護可能使新興市場國家發生市場危機。由于新興市場的許多成員國都是以大宗商品的出口作為工業化的最重大依賴，但在貿易壁壘日漸抬高和貿易報復力量作用的前提下，這些產品的出口需求勢必受到抑制，加之國際原材料價格的不斷跳水，許多新興市場國家的大宗產品必然出現大幅貶值。在這種背景下，原先以追求這些大宗商品升值為主要目的的發達國家資本就會加速抽逃，從而導致新興市場資金供給進一步吃緊并惡化金融市場狀況。

5.許多貿易保護主義手段勢必產生“后遺癥”。如以驅動貨幣加速貶值的貿易保護主義必然埋下通貨膨脹的“種子”，國有化必然對民間資本產生“擠出效應”，經濟復興的前景因此而帶有極大的不確定性。

三、貿易保護的誘因與排解

從歷史上看，雖然貿易保護伴隨于國際貿易的發展過程，并且共同的誘因，不過，從目前金融危機的特殊背景來看，新興市場的貿易保護具有特殊的因子。

首先，發達國家不僅首開貿易保護主義“先河”并形成對新興市場國家的“綁架”。如前所述，貿易保護可能給本國帶來更大的風險，但許多新興市場國家仍然執意逆風而行，究其原因很大程度上是一種被動性選擇，即新興市場貿易的“被綁架”。前不久，美國總統奧巴馬簽署通過的7870億美元的經濟刺激方案明確提出了“購買美國貨”的條款，而法國政府在救助本國汽車業過程中則要求汽車廠商不得關閉位于法國境內的工廠以保護本國就業，同時要求法國汽車廠商獲得政府補貼后不得在捷克等其他國家增資設廠。無獨有偶，德國政府要求接受政府現金援助的德國商業銀行支持德國企業，優先考慮它們的貸款需要。不僅如此，發達國家紛紛將資本從新興市場抽離出去。據國際金融協會預計，西方銀行今年將從新興市場撤出約610億美元的資金，其中歐洲新興國家受創最為嚴重，預計有270億美元流出該地區。在世界經濟強者紛紛謀求“自衛”的前提下，作為弱者的新興市場國家不得不進行被動“自保”——通過最大程度的貿易保護以避免自身利益的進一步被侵害。

其次，新興市場國家具有貿易保護的內在沖動。“沒有永恒的朋友，只有永恒的利益”是許多國家對外關系的根本規則，新興市場國家也概莫能外。如同發達經濟體一樣，新興市場也飽受金融危機的煎熬，他們中有的出口大規模回落，有的面臨初級產品價格大幅度下跌帶來的外匯收入減少，有的在外國資本撤資之后面臨金融和產業困境。以上諸種因素都可能成為新興市場國家主動尋求貿易保護主義的理由。特別是新興市場國家之間還面臨著產業與產品結構趨同的矛盾，更使得它們在金融危機下自然就難以顧及貿易均衡和國際輿論了。

第三，在金融危機仍未見底和世界各國經濟前景并不確定的情況下，消除貿易保護主義只能借助于外界的權威性干預和各國間謀求新的合作。一方面，應當在全球范圍內強化權威機構的監督與協調。按照新興市場國家都企圖規避金融危機的進一步沖擊從而提振國內經濟的心態來看，受害方試圖以譴責、抗議等輿論壓力的方式應對日益嚴重的貿易保護肯定不會收到滿意的效果，為此就借助第三方力量——及時啟動和發揮WTO的干預作用。具體而言，WTO主要是通過跟蹤、監督和審議各國振興經濟的計劃和具體措施，敦促各成員繼續奉行貿易開放戰略的有效機制和手段。而一個可喜的現象是，WTO不久前已經發布了《經濟金融危機及貿易發展相關問題的報告》，決定審議2008年9月以來各成員為應對金融危機采取的新的貿易措施，在此基礎上準備督促各成員國切實履行貿易開放的承諾。同時，WTO將啟動新一輪的多哈回合談判，如果成員國能在農業等關鍵領域達成一致，對于減弱全球范圍內的貿易保護主義將發生至關重要的作用。另一方面，新興市場國家應當主動規避摩擦和糾紛而謀求合作的可能。一是各國應該在共同的原則基礎之上，聯合起來制定經濟刺激計劃，以使每個國家刺激經濟的計劃都擁護開放的市場。二是成立區域性的“反危機基金”或建立共同外匯儲備庫，基金和外匯儲備可以交由國際貨幣基金組織或成立獨立的區域經濟監測機構監督使用，以增大抗御危機和貿易波動的協同性。三是互相主動進行產品結構的優化與調整。各國可在體現自身自然稟賦與技術優勢的基礎上，創造可以彌補他國市場需求的產品，同時通過彼此協商調劑產品進出口余缺。

四、中國的防御性對策

同其它新興市場國家一樣，中國對外貿易也深受金融危機之害。據海關公布的最新數據顯示，在2009年1月中國出口同比下降17.5%、進口同比下降43.1%之后，2月進出口同比下降幅度均超過20%，而且進出口均已連續4個月出現下降。然而，面對著如此慘淡的數據和惡劣的生態環境，中國不僅沒有獨善其身和閉門自保，而是主動組織企業擴大進口和推進雙邊和多邊貿易合作。除了向歐洲企業派發130億美元訂單和繼續組織前往歐洲的投資團外，在新興市場陣營中，自2009年年初以來中國對外貿易合作的主動性也是有目共睹：（1）中國與巴西就石油貿易和融資支持等簽署了諒解備忘錄，決定從2009年2月到2010年1月，中國巴西石油采購300萬噸到500萬噸原油，同時向巴西石油公司提供100億美元的貸款；（2）中國與俄羅斯簽署了一份價值250億美元的中俄“貸款換石油”協議，而在未來20年內，中國將每年從俄羅斯獲得1500萬噸石油。另外，中俄兩國分別頒布了振興東北規劃和遠東及后貝加爾地區開發戰略，并加強邊境互市貿易區和貿易綜合體的建設；（3）中國與巴基斯坦簽署了《中－巴自由貿易區服務貿易協定》，根據協定，巴方將在建筑、電信、金融、分銷、環境等11個主要服務部門向中國企業開放市場，中方將在采礦、研發、環保、醫院等6個主要服務部門向巴方進一步開放市場，自此，一個涵蓋貨物貿易、服務貿易和投資等內容全面的自貿區正式建立。

但是，中國在不斷敞開貿易大門的同時也面臨著貿易保護主義的威脅，而且從歷史來看，新興市場國家對中國采取貿易救濟措施在數量和金額方面都呈逐年遞增之勢。為此，中國必須進行積極防御和應對。

1.實行差別化的新興市場貿易策略。即在對新興市場貿易規則研究的基礎上，合理選擇貿易地理方向，形成有層次的多元化市場格局。筆者認為，通過雙邊貨幣互換、雙邊貿易代理結算公司成立，中國可將汽車等裝備組裝與出口對準俄羅斯，小物件、成衣、鞋子、衛生潔具等建材的制造貿易對準巴西，家電制造業組裝和建材衛生潔具櫥具對外貿易對準印度。中國出口其它新興市場國家也可以采取適當的類似方法，關鍵是要利用中國的資金信貸優勢、人民幣比較堅挺和雙邊互換的人民幣影響力優勢、制造業技術領先及熟練工和配套產業鏈齊全的優勢，從各國具體情況來為雙邊貿易出口度身定做一套政策。另外可通過中國采購籌碼來調控外國為我國貿易所用，比如，在巴西與阿根廷大豆、印度巴西和澳大利亞之間進行餓死其中一家，達到為我外貿做配套談判籌碼服務

2.實現國內產品的生產由勞動密集型向技術密集型轉移。為此，國內出口企業應加強研發投入，不斷開拓新的產品，提高出口產品的質量檔次，以占領新興市場國家的高端市場，增大與進口國產品與市場的互補性。同時，實施名牌戰略，徹底改變中國制造-低價-傾銷的產品形象，實現從“中國制造”到“中國創造”的飛躍。

3.按照世貿組織規則積極應訴和抗訴。事實證明，在新興市場國家至今對我國企業提出的貿易保護案件中，凡是中國企業主動應訴和抗辯的，要么是我方勝訴，要么是迫使對方減少壁壘高度，出口企業的損失被降低到了最小程度。針對少數新興市場國家對中國貿易保護案件急劇增加的新態勢，中國政府有關部門應主動開展雙邊磋商，尋求解決辦法；對一些頻繁實施貿易保護的國家，中國也可考慮以多種方式還以顏色。▲