城市創(chuàng)意指數(shù)測(cè)度指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

馮根堯

中圖分類號(hào)：G062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：創(chuàng)意指數(shù)作為衡量創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成效的指標(biāo)體系，為研究創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)統(tǒng)計(jì)性框架。本文在對(duì)國內(nèi)外一些城市創(chuàng)意指數(shù)綜述的基礎(chǔ)上，以杭州市為例，探討了城市創(chuàng)意指數(shù)測(cè)度指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)意指數(shù) 指標(biāo)體系

如何衡量一國或地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是專家學(xué)者目前研究的熱點(diǎn)。在新經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的衡量一個(gè)城市或國家世界經(jīng)濟(jì)地位的方法和指數(shù)，如GDP、年經(jīng)濟(jì)增長、外匯儲(chǔ)備、失業(yè)率等，已不能很好地反映全球經(jīng)濟(jì)日益依賴于知識(shí)、信息和創(chuàng)意的變化特征。近些年，西方一些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成熟的國家提出了用“創(chuàng)意指數(shù)”衡量創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成效的指標(biāo)體系，力圖通過建立全新的、旨在衡量地區(qū)創(chuàng)意狀況和決定創(chuàng)意發(fā)展因素的統(tǒng)計(jì)性框架，評(píng)估和督察創(chuàng)意城市競(jìng)爭(zhēng)力。在我國，目前還沒有權(quán)威的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)測(cè)度指標(biāo)體系，無法對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)作科學(xué)評(píng)判，影響政府的科學(xué)決策和政策的支撐力度。因此，開展細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭?chuàng)意指數(shù)研究，是科學(xué)推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有之義。

國內(nèi)外創(chuàng)意指數(shù)研究綜述

（一）國外創(chuàng)意指數(shù)研究

自英國提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念以來，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全球引起了廣泛的關(guān)注。然而，人們發(fā)現(xiàn)，對(duì)一國或地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的描述似乎并不難，難的是對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的把握，以及對(duì)未來趨勢(shì)作科學(xué)的預(yù)測(cè)。以研究“創(chuàng)意城市”知名的英國學(xué)者Charles Landry強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)少不了評(píng)量指標(biāo)，因?yàn)橹笜?biāo)讓人必須正視問題，要求反思與不斷思考，激發(fā)創(chuàng)意。”對(duì)此，近年來有不少學(xué)者致力于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)評(píng)估體系的研究。

國外對(duì)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指數(shù)的研究成果較為豐富，值得關(guān)注的有：聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展研究所和教科文組織的《針對(duì)文化和發(fā)展的全球性報(bào)告：建立文化數(shù)據(jù)和指數(shù)》（1997年）；貝克的《地區(qū)文化發(fā)展的衡量和指數(shù)》（2002年）；理查德?佛羅里達(dá) 的先驅(qū)性著作《創(chuàng)意階層的崛起》（2002年）及他后來與艾琳?泰內(nèi)格莉合著的《創(chuàng)意時(shí)代的歐洲》（2004年）等等。

在以上各項(xiàng)研究中，影響最大的要數(shù)卡內(nèi)基?梅隆大學(xué)教授查理?佛羅里達(dá)和艾琳?泰內(nèi)格莉在《創(chuàng)意時(shí)代的歐洲》報(bào)告中所采用的“歐洲創(chuàng)意指數(shù)”。“歐洲創(chuàng)意指數(shù)”由三方面指標(biāo)構(gòu)成：歐洲人才指數(shù)、歐洲技術(shù)指數(shù)和歐洲包容性指數(shù)。其用意在于利用數(shù)據(jù)去呈現(xiàn)一個(gè)地區(qū)是否具備良好的環(huán)境氛圍，適合創(chuàng)意階級(jí)的生長。作為一項(xiàng)開創(chuàng)性的工程，歐洲創(chuàng)意指數(shù)無疑對(duì)研究創(chuàng)意生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)增長和國家競(jìng)爭(zhēng)力之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系貢獻(xiàn)巨大，對(duì)全球創(chuàng)意比較研究也有著指導(dǎo)作用和深遠(yuǎn)意義。英國學(xué)者Charles Landry(2004)則是以人員質(zhì)量、意志與領(lǐng)導(dǎo)因素、都市空間與設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)力關(guān)系等因素作為基底，將創(chuàng)意城市發(fā)展規(guī)模劃分為十個(gè)等級(jí)。

（二）國內(nèi)的創(chuàng)意指數(shù)研究

我國對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)衡量指標(biāo)建立的最早和最為完善的當(dāng)屬香港。香港大學(xué)文化政策研究中心(2004)參考了眾多國際具有前沿性創(chuàng)意標(biāo)準(zhǔn)的衡量基準(zhǔn)，尤其是創(chuàng)造性地吸納了理查德?佛羅里達(dá)教授創(chuàng)立的“3Ts”模型及“歐洲創(chuàng)意指數(shù)”的精華，結(jié)合香港特區(qū)教育、科技等多方面實(shí)際情況擬定了5Cs為香港的創(chuàng)意指數(shù)：創(chuàng)意效益、結(jié)構(gòu)與制度資本、人力資本、社會(huì)資本與文化資本。香港創(chuàng)意指數(shù)涵蓋了從法律體系、言論自由、國際慣例、社會(huì)和文化的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)到研發(fā)、教育、人力資本和規(guī)范與價(jià)值、文化參與等一系列涉及社會(huì)基礎(chǔ)和公眾利益的指標(biāo)，不僅探討了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)也揭示了創(chuàng)意成長、制度與社會(huì)文化價(jià)值之間的關(guān)聯(lián)。從這個(gè)意義而言，香港創(chuàng)意指數(shù)無疑為亞洲研究城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)可供參考的、較為科學(xué)全面的方法（分析）體系。

我國內(nèi)地對(duì)創(chuàng)意指數(shù)的研究才剛剛起步。上海于2006年參考?xì)W美、香港等國家和地區(qū)的創(chuàng)意指數(shù)體系，結(jié)合上海特點(diǎn)，制定了《上海城市創(chuàng)意指數(shù)》，其中包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技研發(fā)、文化環(huán)境、人力資源、社會(huì)環(huán)境五大指標(biāo)體系，是內(nèi)地首個(gè)具有綜合性和可比性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系。2007年經(jīng)過重新修訂的創(chuàng)意指數(shù)，更加關(guān)注科技發(fā)展對(duì)文化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深刻影響，強(qiáng)調(diào)文化、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)三者的深度融合。

以上創(chuàng)意指數(shù)都將多樣性、創(chuàng)造力、全球化、社區(qū)化、參與度和文化產(chǎn)業(yè)等作為研究的重要指向，且給出了比較系統(tǒng)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系，但也存在著一定的問題。如歐洲創(chuàng)意指數(shù)計(jì)算了創(chuàng)意階層作為社會(huì)重要組成部分的級(jí)別，卻沒有闡釋創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)價(jià)值的級(jí)別；香港創(chuàng)意指數(shù)雖然涵蓋了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)環(huán)節(jié)，在創(chuàng)意供給、創(chuàng)意需求、創(chuàng)意分配方面都附有具體指標(biāo)，用以衡量一個(gè)城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，卻忽視了各要素之間的互動(dòng)，以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的形成與流動(dòng)等問題。上海創(chuàng)意指數(shù)更多的是突出本地優(yōu)勢(shì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的地域性特色，且有的指標(biāo)難以量化，可操作性不強(qiáng)。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性、地域性、多元化等特殊性，決定了一座城市創(chuàng)意指數(shù)的建立不能盲目照搬國外或其他城市的做法，緊貼本地實(shí)際，分析城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，由此選擇反映創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獨(dú)有特征的指標(biāo)，是構(gòu)建科學(xué)合理地城市創(chuàng)意指數(shù)體系的有效途徑。

創(chuàng)意指數(shù)測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建分析

（一）杭州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

杭州市是我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的城市，“十五“期間，積極推進(jìn)“天堂硅谷”建設(shè)，以軟件產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，電子信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，全市先后建成了國家電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)等4個(gè)國家級(jí)基地，成為全國首批信息化試點(diǎn)城市和電子商務(wù)試點(diǎn)城市。形成了濱江（高新）區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、西湖區(qū)數(shù)字娛樂園、LOFT49、唐尚433、A8公社等5個(gè)較成熟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在網(wǎng)絡(luò)媒體、時(shí)尚藝術(shù)、影視制作、環(huán)境藝術(shù)、動(dòng)漫藝術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚消費(fèi)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域形成了一定的特色。目前，杭州市正在依托當(dāng)?shù)氐娜瞬拧⑽幕h(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，打造以文化、創(chuàng)業(yè)、環(huán)境高度融合為特色的全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，建設(shè)“生活品質(zhì)之城”。

（二）杭州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)相互融合再加之“創(chuàng)意”而發(fā)展起來的新型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的多種特性，對(duì)現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類提出了新的要求。在我國，國家既沒有出臺(tái)一套宏觀的、系統(tǒng)的規(guī)劃政策為之護(hù)航，也沒有相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)為之領(lǐng)航。正是由于我國沒有權(quán)威的行業(yè)分類界定和相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系。對(duì)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀還無法進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的把握，無法對(duì)其未來的趨勢(shì)作科學(xué)的預(yù)測(cè)，從而影響了政府的科學(xué)決策和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度。因此，盡快建立全國統(tǒng)一的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類指標(biāo)和相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系并與現(xiàn)行的指標(biāo)分類對(duì)接，針對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)布局、增長速度、發(fā)展焦點(diǎn)等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，全面把握創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是我們迫切需要解決的問題。如何超越固有的分類，對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出更為合理的劃分和界定是制定創(chuàng)意指數(shù)的重要前提。

我們認(rèn)為應(yīng)該以全國統(tǒng)一的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》及統(tǒng)計(jì)口徑為基礎(chǔ)，對(duì)于那些國家行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確規(guī)定的新興行業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依照創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高知識(shí)密集性、高度集聚性、高附加值、高成長性等特性，建立獨(dú)特的城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。例如，目前在某些城市對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的類型學(xué)界有不同觀點(diǎn)，存在爭(zhēng)議，而對(duì)于杭州來說，動(dòng)漫與網(wǎng)絡(luò)游戲、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)已具備市場(chǎng)需求旺盛、衍生產(chǎn)業(yè)拓展空間廣闊等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特征，可將其歸并到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系中。

（三）杭州創(chuàng)意指數(shù)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

創(chuàng)意指數(shù)為研究創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)統(tǒng)計(jì)性框架。杭州創(chuàng)意指數(shù)體系的構(gòu)建，應(yīng)該在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)普遍性指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州市實(shí)際，選擇創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展指標(biāo)，從而為杭州市政府政策的制定提供參考。

1.普遍性指標(biāo)：借鑒北京、上海等城市建立創(chuàng)意指數(shù)的經(jīng)驗(yàn)，普遍性指標(biāo)主要包含產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技研發(fā)水平、文化環(huán)境、人力資源、社會(huì)環(huán)境、政府投入以及競(jìng)爭(zhēng)力等七類指標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模指標(biāo)：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，年增加值，從業(yè)人員總數(shù)，文化事業(yè)規(guī)模，年成長率，從業(yè)人員占全國勞動(dòng)人口的比例，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)值占GDP的比例，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人均GDP的比例。

科技研發(fā)指標(biāo)：研發(fā)投資金額的總數(shù)/增長率，政府對(duì)研發(fā)部門的投資，民間對(duì)研發(fā)部門的投資，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占GDP比重，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比值。

文化環(huán)境指標(biāo)：民眾文化消費(fèi)占總支出中的比重，民眾文藝活動(dòng)參與次數(shù)/平均人數(shù)，公共圖書館每百萬人擁有數(shù)，藝術(shù)表演場(chǎng)所每百萬人擁有數(shù)，博物館、紀(jì)念館每百萬人擁有數(shù)。

人力資源指標(biāo)：高級(jí)專業(yè)人員的總?cè)藬?shù)/比率/增長率，新增勞動(dòng)力人均受教育年限，教育/訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的金額/比重/增長率，文教類組織的總數(shù)/增長率。

社會(huì)環(huán)境指標(biāo)：全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加值率，資金利稅率，百元國定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值，社會(huì)安全指數(shù)，人均城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額，民間創(chuàng)意事業(yè)單位的經(jīng)營自給率，民間創(chuàng)意事業(yè)單位在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資額。

政府投入指標(biāo)：創(chuàng)意事業(yè)財(cái)政補(bǔ)助占全部財(cái)政支出的比重，人均文化事業(yè)財(cái)政補(bǔ)助，創(chuàng)意事業(yè)基建投資額，年末固定資產(chǎn)原值，獎(jiǎng)勵(lì)資金/金額總數(shù)/比重。

競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)：國際貿(mào)易進(jìn)出口指標(biāo)，華人市場(chǎng)的營收總值/占有率/增長率，亞洲市場(chǎng)的營收總值/占有率/增長率，（亞洲以外）全球市場(chǎng)的營收總值/占有率/增長率。

2.發(fā)展重點(diǎn)指標(biāo)：創(chuàng)意指數(shù)作為一個(gè)應(yīng)用于城市的指數(shù)體系，除了要考慮反映創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)普遍性外，還要反映這一城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的獨(dú)有特征。

杭州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的這一發(fā)展特征，決定了在進(jìn)行創(chuàng)意指數(shù)體系設(shè)計(jì)時(shí)，要特別重視突出杭州城市特征，重點(diǎn)對(duì)上述優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，揭示人文與科技發(fā)展對(duì)城市建設(shè)的作用與貢獻(xiàn)，透過創(chuàng)意指標(biāo)可以為政策的制定提供參考以及能夠了解政策實(shí)施后所產(chǎn)生的具體績效。例如，對(duì)參與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的人口進(jìn)行分析，有利于評(píng)價(jià)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)的影響；對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資渠道進(jìn)行分析，有利于識(shí)別資金組成結(jié)構(gòu)，為吸引投資提供政策建議；對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資收益率進(jìn)行分析，有利于政府和企業(yè)明確未來重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以便合理配置各項(xiàng)資源，確保創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，本文選擇以下指標(biāo)作為杭州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展指標(biāo)：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加的就業(yè)機(jī)會(huì)；研發(fā)投資金額總數(shù)及增長率；文化創(chuàng)意階層人數(shù)；民營資本占創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總投入的比重；國際貿(mào)易進(jìn)出口指標(biāo)。

創(chuàng)意指數(shù)測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作，不同城市創(chuàng)意指數(shù)測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建，特別是重點(diǎn)發(fā)展指標(biāo)的選取要能夠準(zhǔn)確反映城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征和根本動(dòng)力，反映創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等各領(lǐng)域發(fā)展的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)其作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

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