我國加工貿易梯度轉移趨勢探討

韓潤娥　趙　峰

中圖分類號：F740 文獻標識碼：A

內容摘要：從世界各國來看，加工貿易隨生產成本變化而在國家之間或國內不同發展區域之間梯度轉移是一個不可逆轉的趨勢。目前我國東南沿海加工貿易由于生產成本上升而需要進一步轉型升級，國家產業轉移政策的出臺以及西部地區逐步成熟的條件，使加工貿易向西部地區梯度轉移成為大勢所趨。

關鍵詞：西部地區 加工貿易 梯度轉移

從國際經驗來看，加工貿易梯度轉移是加工貿易發展過程中的一種普遍現象，其內在動因主要是由于資源供給條件發生變化，作為微觀經濟主體的企業為追求利潤最大化、應對生產成本上升而做出的市場選擇，也是當地產業發展到一定階段后轉型升級的必然選擇。在我國，加工貿易梯度轉移則表現為隨著東部地區的經濟結構升級，某些勞動密集或者消耗大量自然資源的加工貿易企業轉移到中、西部地區。同時，作為外在動因的國家政策、法規調整也影響著加工貿易的發展。

生產成本上升迫使加工貿易梯度轉移

（一）企業用工成本大幅提高

隨著全球新一輪產業轉移和生產要素重組，東部沿海地區工資水平普遍上漲導致成本上升，正逐漸喪失了發展勞動密集型加工貿易的傳統優勢，發達地區加工貿易轉移的趨勢已經顯現，加工貿易的升級換代已成必然。

按照原勞動和社會保障部對于各地區的最低工資標準每兩年要調整一次的要求，以及應對物價上漲壓力和促進加工貿易轉移和轉型，近年來東部地區最低工資標準在不斷提高。對于長期靠廉價勞動力支撐的勞動密集型加工貿易而言，勞動力成本的上升無疑是一個增加生產成本的利空因素。以廣東東莞為例，據當地調查顯示，僅因工資提高100元，當地就有數百家工廠關閉。

同時，隨著勞動保護制度的完善，一些地區已規定企業必須為工人交五金（即基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險）。確實，這部分支出對維護工人權益是應當的，但也相應地增加了企業的用工成本，并進一步削減了出口企業的利潤。

（二）企業資金周轉壓力增大

商務部及海關總署2007年發布的第44號公告中公布新的加工貿易限制類商品目錄，被列入限制類商品的加工貿易業務，在東部將實行銀行保證金臺賬“實轉”管理，必須繳納臺賬保證金，這樣必然加大資金成本。據商務部測算，新一批加工貿易限制類目錄涉及內地300億美元左右的出口額，企業需繳納的保證金形成的真正財務負擔為6億元人民幣。有業內人士預測，加工貿易企業的出口成本有可能會因此驟然上升30％。在國家信貸緊縮政策之下，企業的資金流動和周轉將面臨嚴峻考驗。

（三）資源、能源等因素使加工貿易在東部發展受限

與此同時，由于東部發達地區資源、能源以及勞動密集型產業的過度發展，土地等資源和環境承載能力逐步弱化，當前，不少地方出現“電荒”、“地荒”等現象。在用電高峰期經常會出現拉閘限電，影響企業生產；隨著東部地區環境問題的突出，企業為應對環保要求進行污染治理等將增加其環保成本；在這些因素累加之下，企業的運營成本在不斷上升。

正是由于東部發達地區生產成本的日益高漲，使得加工貿易在東部發達地區的發展進入高成本時代，利潤空間越來越小，造成東部發達地區競爭力的孱弱，而作為微觀主體的企業，追求經濟效益是其主要的目標，當微利甚至是零利到來之時，也是企業謀求出路之時。那么，勞動密集型加工貿易企業要想在不改變原有模式的情況下繼續保持成本優勢，“遷移”就是一條很好的出路。因此，從生產成本方面來看，加工貿易梯度轉移成為必然的趨勢。

國家產業政策推動加工貿易梯度轉移

經過多年的發展，我國東部地區的加工貿易在做出重大貢獻的同時，也逐漸暴露出一些問題，如“大進大出”的模式加劇了我國的貿易摩擦、造成人民幣升值壓力，以及加工貿易增值率低，長期處于國際產業鏈的底端等，因此，東部地區加工貿易已到了轉型升級的關鍵時期，這就需要企業、政府的共同努力。其中，作為宏觀經濟調控主角的國家適時提供政策環境和制度安排。

考慮到我國開放型經濟實力增強和東部地區產業轉型升級以及西部大開發戰略的需要，一方面，結合目前國際上產業轉移面臨的新趨勢：即從一般制造業向高新技術產業轉移和服務外包的興起轉變，并順應中央確定的科學發展觀和建設兩型社會的要求，2006年1月、11月和2007年4月，政府3次增補加工貿易禁止目錄，并且自2007年8月起執行新的《加工貿易限制類商品目錄》，以限制或禁止“兩高一資”（高污染、高耗能、資源性）和低附加值產品的發展，促進加工貿易轉型升級。同時，為促使加工貿易向中西部梯度轉移，新政對東部和中西部地區實行差別政策：2007年7月以后，新設立的外商投資企業，在東部地區不能開展限制類產品的加工貿易，而在中西部地區卻不受此限，中西部地區A類和B類加工貿易企業實行銀行保證金臺賬空轉，而東部現有企業實行銀行臺賬保證金“實轉”管理。

另一方面，為支持中西部承接產業轉移，推動東部地區加工貿易轉型升級，商務部和國家開發銀行于2007年11月聯合發布了《關于支持中西部地區承接加工貿易梯度轉移工作的意見》，提出了到2010年培育形成50個優勢明顯、各具產業特色的中西部加工貿易重點承接地；使中西部加工貿易占全國加工貿易總額比例由2.5%提高到5%。由開發銀行在三年內提供300億元政策性貸款，對中西部重點承接地的重點項目予以貸款支持，以及10%以內的利率優惠。商務部已于2007年和2008年分別下發了《關于確定第一批加工貿易梯度轉移重點承接地的決定》和《關于確定第二批加工貿易梯度轉移重點承接地的決定》,確認了南寧、欽州等31個市為全國加工貿易梯度轉移重點承接地。其余19個重點承接地也將會陸續出臺。

這些政策的出臺，將為加工貿易向西部地區轉移提供有力的政策支持和導向，也將大大提高西部對加工貿易的吸引力。但是，政策只是推動轉移的一個方面，而具體的轉移卻是市場選擇的結果，取決于轉移方和承接方的意愿和興趣，以及轉移的成本與收益比較。

西部地區逐步成熟的條件吸引加工貿易的梯度轉移

（一）政府強烈的承接意愿使產業轉移具有強大的內生動力

西部各省普遍認識到這是一次吸納國際國內生產要素，實現跨越式發展的重大機遇，機遇稍縱即逝，失不再來。因此，在不同場合，西部省份負責人以各種方式表達出他們對承接加工貿易的意愿與誠意。2008年3月底，在四川省承接產業轉移工作會議上，省委書記劉奇葆強調要抓住國際國內產業大規模轉移的重大機遇，創造和發揮比較優勢，優化承接環境，把四川建設成為產業轉移的重要承接地。

同時，務實改革，營造公平誠信的市場環境。西部地區一方面大力建設基礎設施及公共設施，規劃工業園區，破解交通制約，改善投資硬條件。另一方面在稅收優惠、金融促進、要素支持、減輕企業負擔等方面，努力推動政策創新，積極營造公平競爭的市場環境。

（二）豐富且成本低的礦產和能源

西部資源成本低廉為加工貿易發展提供了強有力支持。目前，西部地區煤、油氣資源和有色金屬儲量占全國之首。西部原油探明儲量占全國的27.8%,天然氣探明儲量占全國的87.5%,現有煤炭資源保有儲量占全國的39.4%,據統計,西部人均能源資源為1207噸標煤,為東部的3.58倍,人均可開發水能4982千瓦,為東部人均的1.095倍。對于一般工商業用電，浙江平均約每度0.82元，江蘇平均約每度0.79元，福建平均約每度0.85元，而甘肅平均電價約0.49元，陜西為約0.60元，東西差距明顯。

（三）勞動力有本地就業的客觀基礎與主觀愿望

客觀方面：西部地區有豐富且成本低廉的勞動力。據初步估計，西部農村富余勞動力數量近8000萬人，近年來通過向城市異地轉移和進入鄉鎮企業就地轉移3500萬人左右，尚有4000多萬滯留在農村。

勞動力作為一種生產要素，從企業發展的角度，成本較低且富有技能是其永久的偏好。一個地方用工工資的基本水平可以參照當地最低工資標準，表1抽取部分東部加工貿易比較發達地區與西部部分城市的用工工資進行比較。

從表1中可以看出，東部城市與西部城市的最小差距為100元，最高達400余元，且所選西部城市均為省會，為一類地區，如果是中小城市，差距將更大，像陜西寶雞最低月工資標準為560元/月，甘肅天水為540元/月。由于勞動力密集型加工貿易在我國仍有一個較長的生命周期，因此，低廉的勞動力成本仍然是企業考慮的重要因素。

主觀因素，這也是最主要的，勞動者有在本地就業的強烈意愿。筆者在甘肅省天水市當地外出打工者中調查顯示，89%的打工者表示即便在家鄉工作，工資水平略低于目前工資也可以接受；80.2%的打工者表示每次回家存在困難；在被問到如果家鄉可以提供類似的工作機會，只有8%的打工者表示肯定不回家鄉。因此，大部分農民工有回鄉工作的愿望，且是可行的。

（四）現有工業基礎與轉移加工貿易相互配套

由于歷史規劃,中西部地區建立起了比較完整的工業體系,已發展起了能源、礦業、裝備制造、高新技術產業、醫藥加工等優勢產業，如云南的生物開發，四川和陜西的電子工業，新疆的石油和特色農業等已在全國具有較大的技術和資產存量優勢。這些獨特資源，可以發展差異化的特色加工貿易。同時為承接東部以及海外加工貿易產業轉移提供了良好的基礎，這樣的基礎,可以從市場培育、人力流動以及協作配套等多方面與遷入企業加強交流與整合，降低交易費用，給雙方帶來節約和便利。這種節約和便利甚至可以超越和克服因不良的地理位置而造成的運輸成本等產業轉移阻力。

總之，加工貿易向西部地區梯度轉移是一種趨勢，也是一種市場行為，是轉移方基于自身利益基礎上的市場選擇，也是承接地積極應對的結果。西部地區雖然具有勞動力、資源、政策環境等方面的優勢，但西部地區在承接加工貿易方面也具有一定的不利之處，如地處內陸、運輸成本高昂，產業鏈條的關聯度低、缺少規模優勢，體制比較落后等。因此，西部地區關鍵還是要進一步完善市場環境，提高綜合成本比較優勢。只有西部地區具有比東部地區更強的競爭力，能夠提供更優惠的條件，降低企業的生產成本，增加企業的利潤空間，投資者才愿意將企業轉移到西部地區。

參考文獻：

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