產業競爭力影響因素與產業政策作用機制分析

陳　穎

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

內容摘要：產業競爭力是諸多因素共同、動態作用的結果。本文認為，產業競爭力既受到經濟體制、政府發展戰略、經濟環境、政府行為能力等宏觀因素的影響，又受到產業發展階段、產業結構、相關產業及產業集群等中觀因素的影響，還受到企業能力的因素影響。只有立足上述層面，并制定相應的產業政策，才能夠有效促進產業競爭力的提升。

關鍵詞：產業政策 產業競爭力 作用機制

對于產業競爭力的含義，學術界一直存在較大的爭議。不同學者從不同的角度對產業競爭力的定義進行了詮釋，主要有：國際環境學說。波特（2002）在《國家競爭優勢》一書中指出，一個國家的經濟環境、組織、機構與政策在產業競爭優勢中所扮演的角色，可以找出一個國家可以維持產業競爭優勢的那些因素；生產力學說。金碚（2003）指出，產業競爭力是一國特定產業通過在國際市場上銷售其產品而反映出來的生產力，產業競爭力就是一國的某一產業能夠比其他國家的同類產業更有效地向市場提供產品或者服務的綜合素質；比較優勢+競爭優勢說。裴長洪（1998）指出，產業競爭力是區域產業的比較優勢和它在一般市場絕對競爭優勢的總和；綜合能力說。該種觀點認為，產業競爭力是指某一產業在合理、公正的市場條件下，能夠提供有效的產品和服務的能力，這種能力是產業的供給能力、價格能力、投資盈利能力的綜合（盛世豪，2003）；效率能力說。張超（2002）認為產業競爭力是指屬于國家的同類產業之間效率、生產能力和創新能力的比較以及在國際間自由貿易條件下各國同類產業最終在產品市場上的競爭能力。

產業競爭力的影響因素層次性分析

（一）宏觀層面的影響因素

由于產業競爭力關系到各國產業在全球競爭中的地位和水平，直接影響一國的勞動生產率、產業安全和社會穩定等，所以產業競爭力成為各國政府實行產業政策干預經濟生活所關注的焦點。各國在國家宏觀層面的各種表現直接或間接地影響了產業競爭優勢的發揮。

1.經濟發展戰略。經濟發展戰略是一國對其經濟發展所作的帶有全局性和方向性的長期規劃和行動綱領。是政府根據一定發展階段的具體國情、國際環境和前期戰略的執行情況，為了達到某些目標，制定并執行的一系列配套政策和制度的安排，在內容上包括戰略目標、戰略重點、戰略措施和戰略步驟等。經濟發展戰略對產業政策具有決定性影響，它在很大程度上規定了某一時期產業政策的指導思想、基本內容、政策重點和政策方式。

2.經濟體制模式。經濟體制模式作為資源配置的方式，必然影響到產業資源配置的狀況和效率。經濟體制模式在很大程度上決定和影響著產業政策，不同的經濟體制模式下，政府介入的程度、介入的方式是不同的。有什么樣的經濟體制模式，就有什么樣的產業政策實現方式。不同的經濟體制模式中，信息的類別、信息來源、信息渠道、信息失真度等，都會有所不同；不同的經濟體制下發生的社會利益集團的利益沖突和力量抗衡會有不同的方式和結果，對產業政策目標的選擇會產生影響。因此，經濟體制模式會通過產業政策影響到產業競爭優勢。

3.經濟環境。經濟環境對于一國產業競爭優勢發揮具有重要影響。主要包括生產要素和市場需求等。波特（Michael Poter）在《國家競爭優勢》（1990）一書中指出，國家所處的經濟環境影響一國產業競爭力的發揮。其“鉆石模型”中的生產要素和需求就屬于宏觀層次上的范疇，生產要素包括初級的生產要素和高級的生產要素。一個國家或地區在自然條件上擁有一定的得天獨厚的稀缺資源也是產業競爭力的重要來源。在知識經濟條件下，以自然資源為主的生產要素，在產業競爭力作用中的地位會逐漸下降，替代它的是以人力資源和技術為主的高級要素。需求條件主要是國內需求的結構、市場規模，還包括需求變化、需求質量、需求國際化等各個方面。波特認為，苛刻需求環境迫使公司達到更高的標準，刺激公司不斷改進、創新和提升競爭力。

4.政府行為。影響產業競爭力的諸多因素中，政府的作用比較特殊，政府可以運用經濟手段、行政手段和法律手段，通過產業政策從各個側面間接地為產業發展創造適當的環境和條件。通過影響產業發展的外部環境，使產業資源得到充分合理、有效地利用，從而形成產業競爭優勢。

（二）中觀層面的影響因素

1.產業結構。一國的產業的競爭力是產業內各個企業競爭力的復雜合力，該合力的大小不僅取決于單個企業競爭力的大小，還取決于產業組織結構。產業組織結構是指同一產業內廠商之間的比例關系，包括大中小型企業的分布狀況、產業集中度、產業空間集群度、企業之間的分工與協作水平等內容。良好的產業結構是經濟增長和經濟可持續發展的必要條件。

2.相關產業及集群。波特在《國家競爭優勢》一書里，最先把集群和產業國際競爭力的成長聯系起來。集群是指在某一特定區域下的一個特別領域，存在著一群相互關聯的公司、供應商，關聯產業和專門化的制度和協會，其實質是技術創新、產品創新和市場創新等方面的系統集成。產業集群是在一定區域內形成的相關橫向企業、縱向企業和其他相關部門的網狀組織。產業集群不僅能夠降低產業的組織成本、實現產業資源共享和風險分散，還能夠促進組織學習，增強企業的創新能力。在產業集群中，各個企業和組織擁有的知識、能力可以通過非正式的渠道進行充分的發酵，企業間的知識能夠進行有效的吸收、傳遞、轉化和創新，形成共享效應，顯然這種集成性系統能力是在積累的基礎上通過優勢互補、互相學習、相互滲透的知識作用獲得的，必然使集群外企業或產業難以模仿和獲得，從而使產業具有較強競爭力。

（三）微觀層面的影響因素

影響產業競爭優勢的微觀層面因素是產業內企業競爭力的強弱。企業是產業競爭的具體承載者，沒有一個個在國際上具有競爭優勢的企業，很難判定一國某產業具有競爭力。企業競爭力是衡量企業競爭現狀的表象指標，主要通過像市場占有率、凈資產回報率等財務指標來綜合度量，它是由作為更深層次的企業競爭優勢所決定的。而企業競爭優勢又取決于企業資源和企業核心能力。根據企業能力理論，由于企業資源（技術、勞動力、人力、設備等）可以在競爭的市場中通過購買等手段獲得，因此，資源不是構成企業競爭優勢的根本因素，只是一個載體條件。具有相似資源的企業通常在使用資源的效率方面有差異只有企業核心能力才是企業競爭優勢的根源，企業能力的差異才是產生競爭優勢的深層次因素。具體而言，企業能力就是企業的組織能力，即組織人、資源和工作去實現企業目標的方式，它體現了企業關于做什么和怎樣做的知識。

企業是一個能力系統或能力的特殊集合，是企業中一系列知識與技能的整合，而不是一種單項能力。企業能力是通過組織學習而建立并不斷強化的，其形成是一個不斷揚棄的過程，具有明顯的路徑依賴特性，其依托于企業特有的資源、企業文化和技術知識，不能輕易地移植，因此構成了企業的持續競爭優勢。企業能力主要包括以下幾個方面：質量與成本、市場快速反應能力、技術創新、組織結構、企業文化等方面。

產業政策的作用機制分析

產業政策對產業競爭力的作用機制是通過上述三個層次因素的互動而進行的，其作用機制表現在以下三個方面：

（一）宏觀層面的因素決定產業政策的內容和創新環境

一國的經濟發展戰略、經濟體制、經濟環境和政府行為等宏觀層面的因素對于產業政策的制定和執行起決定性作用，決定產業政策的主要內容和形式。經濟發展戰略是一國產業政策的靈魂，經濟發展戰略正確與否，直接關系到產業政策的命運；經濟體制模式是產業政策的骨架，有什么樣的經濟體制模式，就會有什么樣的產業政策實現機制；不同的經濟體制中，產業政策的制定和實施會有明顯的差別；經濟環境則從時間和空間兩個角度考察了影響一國經濟增長的資源和人口等因素（周振華，1990）。

（二）產業政策通過產業競爭環境影響產業競爭力

產業政策分為產業結構、產業技術、產業組織政策等內容，它們通過對競爭環境的影響，作用于產業競爭力。產業結構政策主要包括幼小產業保護政策、主導產業選擇政策、戰略產業扶植政策和衰退產業調整政策等，其核心是產業發展的重點順序選擇問題，產業結構政策選擇哪個產業作為支持對象、采用何種方式實施政策，直接關系到該產業的競爭力；產業技術政策則直接或間接影響到企業的技術水平和能力變化；產業組織政策是為促進產業組織能形成有利于資源優化配置的有效競爭態勢，由政府規定的協調競爭和經濟規模矛盾、指導和干預產業市場結構、行為、調整企業間關系的政策，其能夠有效解決產業內企業的規模經濟效應與企業之間的競爭活力的沖突問題，使市場結構趨于合理，獲得最佳產業績效和較強的產業競爭力；產業布局政策是指政府制定的用于規劃和干預產業的地區分布的政策，良好的產業布局政策有利于形成大量相關產業聚集的產業集群，降低產業區內產品及原材料的運輸成本、發揮了由產業集中所導致的集聚經濟效益；使產業內部形成資源互補、相互學習的創新氛圍，取得產業的集聚效益等，從而提高產業整體的競爭力。

（三）產業政策通過增強微觀企業能力提升產業競爭力

企業是產業的載體，一個產業競爭力的大小主要是由該產業內企業競爭力的大小決定的。根據企業能力理論，企業競爭力是由企業能力，實質上是企業積累和擁有的“做什么”、“怎么做”的知識決定的。因此，企業能力才是影響產業競爭力水平高低的主要因素。傳統的產業政策遵循的是新古典經濟學的邏輯思維，存在一個暗含的假設前提，即產業內的企業是同質的。在該理論假設下，傳統的產業政策通常以提高產業集中度，實現規模經濟為政策目標，通過限制競爭的政策手段來避免重復建設和過度競爭，以此來取得最佳的產業績效。沒有把構建企業能力作為產業政策的目標。因此，在一定程度上，抑制了企業能力的構建，不利于產業競爭力的提升。目前，世界各發達國家的產業政策大多不再是垂直干預的產業政策，往往是水平式、或功能性的產業政策，即對產業內部所有的企業一視同仁、鼓勵競爭，但是刺激鼓勵企業的某種行為，比如自主研發等。這樣的產業政策有助于微觀企業能力的構建，會直接促進產業競爭力的提升。

結論

上述分析可以看出，產業競爭力是一個諸多因素共同作用的結果。其既受到經濟體制、政府發展戰略、經濟環境、政府行為能力等宏觀因素的影響，又受到產業發展階段、產業結構、相關產業及產業集群等中觀因素的影響，還受到微觀企業能力的影響。在三個層次的因素集合中，產業內部企業的競爭力是最主要的內因，畢竟其它兩個層次的因素屬于外部因素，無法單獨發揮作用，比如，不能指望通過政府的扶持和干預培育出具有世界競爭力的產業。顯然是內部因素為主，內、外部因素結合的共同作用導致了產業競爭力的提升。只有立足上述層面，并制定相應的產業政策，才能夠有效促進產業競爭力的提升。

參考文獻：

1.金碚.競爭力經濟學[M].廣東經濟出版社，2003

2周振華.產業政策的經濟理論系統分析[M].中國人民大學出版社，1991

3.[美]邁克爾?波特（Michael E.Porter）著，李明軒，邱如美譯.國家競爭優勢[M].華夏出版社，2002