經濟制度創新促進節能減排的可行性探討

姚靜武　邱力生

中圖分類號：X21 文獻標識碼：A

內容摘要：環境問題由來已久，隨著現代化生產的發展，經濟學家試圖用經濟學的思維與理論框架給出合理的解釋與有效的解決途徑，節能減排對中國目前的增長方式轉變具有重要意義，在“十一五”規劃中就把其作為實現低能耗、低污染的科學發展觀的重要目標之一。本文從我國經濟制度的創新上來探討經濟制度改革、調整對節能減排的作用，以期對未來我國綠色經濟體系的建立做一些先期研究。

關鍵詞：節能減排 制度創新 資源環境 創新安排

環境問題由來已久，隨著現代化生產的發展，節能減排則是我國目前環境的重要問題，是我國“十一五”規劃提出的關于實現低能耗、低污染的科學發展觀的重要目標之一。隨著科學發展觀、綠色 GDP 等治國方針的逐步落實，節能減排工作越來越受到政府的高度重視。為徹底改變現狀，政府把建設資源節約型、環境友好型社會作為一項國策，在制度分析以前，有必要首先了解節能減排的目標與必要性。

當前我國節能減排的目標與必要性

生態文明是科學發展觀的重要標志，推進節能減排是貫徹落實科學發展觀的內在要求。黨的十七大提出了“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護環境的產業結構、增長方式和消費模式”的奮斗目標。建設生態文明被放在突出位置。科學發展觀要求協調好人口、環境、資源三者關系，大力推進人與自然環境的和諧發展，要求經濟增長不僅要考慮產出，而且要考慮投入，要以盡量少的資源投入和環境代價實現盡可能大的產出，走出一條投入少、效益高、可持續的發展之路。

工業化、城鎮化、市場化與國際化提速，是我國新的發展階段的基本特征之一。但實現上述“四化”也帶來了許多新的矛盾和問題，突出表現在：城鎮化在迅速提高，但農村發展依然滯后；市場化步伐加快，但勞動力、資本、土地等要素市場化改革滯后；經濟國際化加深，在拉動經濟增長的同時，也使我國貿易順差持續擴大，貿易摩擦加劇。

我國資源環境壓力空前加大，推動節能減排是貫徹落實科學發展觀的迫切要求。我國人口眾多，能源資源稟賦不足，石油、天然氣人均剩余探明可采儲量只有世界平均水平的7.7%和7.1%，石油對外依存度達50%左右；即使是儲量相對豐富的煤炭資源，按可供開采的資源量計算，人均占有量也只有世界平均水平的63%。城鎮化與工業化的加速發展，使得我國能源、環境壓力空前加大，經濟增長越來越接近能源環境的約束邊界。黨中央、國務院領導對此高度重視，節能減排被列為本屆政府工作的重中之重。

經濟制度在節能減排方面的創新安排

制度創新是創新的一種，它更強調制度上，特別是自上而下的強制性制度變遷過程。而這一過程又與自下而上的誘致性制度變遷的要求是相輔相成的。如前所述，節能減排在當前已經成為一種社會制度中必須予以考慮的部分。就當前我國制度改革而言，可以從下面幾個方面看出其在節能減排方面的創新。

出臺優惠的稅收政策，促進新能源、新材料行業的發展。在高油價時代，如何節能成為重中之重，而新能源和替代能源無疑最引人矚目。表現在股票市場上，2008年7月前，經過半年多的持續調整，很多個股早已跌得面目全非，但涉足新能源題材的公司卻屢受追捧。日前溫家寶總理主持召開了國務院節能減排工作領導小組會議，對今后的節能減排工作再做部署。同時，經國務院、財政部批準，從2008年7月起，二甲醚的增值稅率由原來的17%下調到13%，這些都是近日新能源、節能環保等板塊逆市走強的直接原因。在國家政策的大力支持下，節能減排行業前景將十分廣闊。

出臺促進節能減排的稅收政策，降低能耗、減少污染，促進節能減排工作目標的實現。加快推進資源稅、燃油稅改革，并通過消費稅杠桿促進生產企業綠色轉型和綠色消費理念更新。如從2008年9月起，財政部、國家稅務總局決定調整汽車消費稅政策。大排量乘用車消費稅稅率提高，小排量乘用車消費稅稅率降低。財政部表示，汽車是能源消耗和污染物排放“大戶”，是節能減排工作的重點。

推進資源有償使用制度改革。財政部率先提出資源有償使用制度改革思路，為國務院所采納，目前已成為全社會的共識。按照國務院的統一部署，煤炭資源有償使用制度改革已經在山西、河南等8個省市試點，并取得明顯成效，進一步擴大煤炭資源有償使用制度改革范圍，深入推進此項改革。

實現節能減排制度創新的方向

建立綠色配額交易，以機制創新促節能減排。全國政協委員、德意志銀行(中國)有限公司董事長張紅力曾提出建議我國建立綠色證書制度，通過綠色配額交易將節能減排變為市場化的長效機制。他認為，綠色配額交易應成為未來中國多層次資本市場的一個重要組成部分，充分利用資本的力量來優化配置資源，促進行業競爭和優勝劣汰，有效推動產品技術創新和管理機制創新。中國應努力建立相應的期貨、現貨交易市場，與創業投資、股權基金、股票和債券市場相呼應，逐步形成一個全新的金融服務產業。

建立市場化交易與補償制度。要注重發揮市場配置環境資源的基礎性作用。結合太湖污染治理，率先在太湖流域開展COD排污權交易制度改革試點。從長遠看，我國也將借鑒國際經驗，強化市場機制作用，節能減排政策逐步向“碳交易”制度方向發展。同時，研究建立生態環境補償機制。堅持中央組織協調、流域內省際協商談判的原則，建立起下游對上游給予水資源、水環境保護補償，上游對下游給予超標排污或環境責任事故賠償的雙向責任機制；建立起以省際橫向補償或賠償為主，中央財政引導或獎勵為輔的利益補償機制。

有獎有懲，建立賞罰分明的法律法規。雖然我國目前有諸如《環境保護法》等法律法規作為強制性行為規范，在承擔著環境保護的約束性作用。但由于其規范內容的寬泛性，往往給排污企業帶來很大的靈活性，即“鉆孔子”。作為大陸法國家，要減少乃至避免這類情況的發生，必須不斷完善自身的法律體系。在財政“以獎代補”新機制，財政獎勵資金與節能減排量掛鉤的基礎上，我國要建立一套節能減排即賞，浪費污染即罰的激勵性法律法規體系。同時加強支持環保基礎建設，加大對城市，特別是中西部地區污水處理設施配套管網建設支持力度。

充分利用可利用的資金，加大支持節能科技創新，促進循環經濟發展。進一步提高科技進步對節能減排的貢獻度。加快科技體制改革，支持建立“以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合”的技術創新體系。科技進步是實現節能減排目標任務的重要保障。

擴大財政創業風險投資，對風險高、具有重大意義的節能新技術，采取風險投資的方式予以支持。用好節能減排獎勵資金，加大對節能技術改造項目的支持，切實改變重點產品能耗過高和重大節能技術運用不夠的局面。產業研發資金也要向節能減排傾斜，并且要集中資金，形成合力，爭取重點突破。近兩年，以石油為代表的國際能源價格的全面上漲，給我國的節能減排行業提供了難得的發展機遇。開發新能源、替代能源已經從只有社會效益的“公益事業”變成了有利可圖的朝陽產業。

同時在各類資金特別是財政的支持下，要按照循環經濟理念，加快園區生態化改造，推進生態農業園區建設，構建跨產業生態鏈，推進行業間廢物循環。要推進企業清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

加快產業結構調整。要大力發展第三產業，以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產性服務業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發展生活性服務業；要大力發展高技術產業，堅持走新型工業化道路，促進傳統產業升級，提高高技術產業在工業中的比重。要積極實施“騰籠換鳥”戰略，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備；對不按期淘汰的企業，要依法責令其停產或予以關閉。

參考文獻：

1.胡靜林.以財政制度創新推動節能減排.中國財政，2007（7）

2.常艷軍.我國9月1日起汽車消費稅稅率調整.經濟日報，2008

3.馬玉榮.政協委員：以機制創新促節能減排.證券日報，2008