中國國際教育服務貿易發展中的問題及解決思路

徐　堅

中圖分類號：G513 文獻標識碼：A

內容摘要：中國的國際教育服務貿易開始于實施改革開放政策以后，近年來，中國的國際教育服務貿易發展迅速，但與其他主要發達國家相比，有著相當大的差距，存在著國家政策、自身競爭力以及教育經費方面的問題，本文據此進行分析，并提出了完善對策。

關鍵詞：國際教育服務貿易 發展狀況 教育法規

國際教育服務貿易是屬于國際服務貿易的范疇，是以教育服務為對象的貿易，是國際服務貿易的一個重要組成部分，是國際服務貿易在教育領域中的反映。“據WTO服務貿易總協定相關規定，延伸到教育領域，可以理解為，除了由各國政府徹底資助的教學活動之外，凡收取學費、帶有商業性質的教學活動均屬于教育服務貿易范疇”。2001年12月，我國正式成為世界貿易組織（WTO）的成員國。加入WTO意味著我國高校的國際教育服務將進入全球市場，獲得一個更加廣闊的發展空間和新的市場環境；得到一個參與全球一體化，在全球化競爭中不斷成長發展的機會；同時也將面臨世界教育服務強國進入我國的競爭壓力和挑戰。這種挑戰是全方位的，會涉及到國際教育服務貿易的不同方面和不同環節。為了有效地應對這一挑戰，應該充分認識我國國際教育服務貿易的發展狀況以及所面臨的問題，采取更為積極的發展國際教育服務貿易的方針策略。

中國國際教育服務貿易的發展狀況

中國的國際教育服務貿易進口開始于實施改革開放政策以后。1977年中國領導人鄧小平提出要擴大對外派遣留學人員，隨后我國的出國留學人員開始增加。剛開始我國的出國留學人員主要是公派的。1984年12月國務院頒布《關于自費出國留學的暫行規定》，我國自費出國留學開始升溫。隨后國家制定了“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的出國留學方針。1996年成立了“國家留學基金委員會”，負責中國公民出國留學和外國公民來華留學的組織、資助、管理，發展中國與各國教育、科技、文化交流和經貿合作。1999年8月國家又頒布了《自費出國留學中介服務管理規定》，這使得我國自費出國留學開始加速發展，出國留學人數呈逐年遞增的趨勢，2004年底我國出國留學人員達11.47萬人，居世界首位。到2006年我國出國留學人員更增加到13.4萬人，其中自費出國留學人員為12.1萬，占90%。中國留學生遍布世界100多個國家和地區，但主要集中在經濟發達的西方國家，如美國，澳大利亞，英國，加拿大，德國和法國等。

中國的國際教育服務貿易出口也開始于實施改革開放政策以后。1978年中國實行改革開放政策以后，自費留學生開始進入中國，從此逐年增加。為了促進來華留學生教育的健康發展，中國政府先后制定了一系列政策和法規。1989年當時的國家教育委員會發布了《關于招收自費來華留學生的有關規定》；1990年頒布了《對外漢語教師資格審定辦法》；1992年發布了《中國漢語水平考試（HSK）辦法》。目前在政府的大力扶持下，我國的教育服務出口取得了突飛猛進的發展，據國家留學網報道：截至2006年12月，2006年全年共有來自184個國家和地區的162695名各類來華留學人員在我國31個省、自治區、直轄市（不含臺灣省和香港、澳門特別行政區）的519所高等學校和其它教學、科研機構學習。與2005年相比，2006年來華留學生總人數增加了21608名，漲幅15.3%。其中包括中國政府獎學金生8484名，比2005年增長了1266名，漲幅14.9%；自費生154211名，增長了20342名，漲幅13.2%。

隨著我國經濟的發展，國民對教育的需求也越來越大。國外教育機構紛紛進入中國，搶占教育服務市場。1995年1月，教育部頒布了《中外合作辦學暫行規定》，中外合作辦學在我國迅速發展起來。2003年3月，《中華人民共和國中外合作辦學條例》正式頒布，進一步規范了中外合作辦學活動。到2004年6月，授予國外學位的高等教育合作辦學項目已達165個，目前全國各種形式的中外合作辦學機構和項目已達1300個左右。一些海外考試機構也看好中國的教育服務市場。1982年中國引入了TOFEL和GRE考試，隨后日本語能力測試（JPT）、商務英語證書考試（BEC）、雅思考試（IELTS）、托業考試（TOEIC）等紛紛進入中國。

隨著我國教育服務業的不斷發展，近年來我國的教育服務機構也開始走出國門，向海外拓展，參與全球教育服務貿易市場的競爭。教育部于2002年12月頒布了《高等學校境外辦學暫行管理辦法》，規范了我國高等教育機構在境外辦學的行為，極大地推動了我國教育機構沖出國門，走向世界的積極性，許多高校紛紛采取行動，如北京語言大學分別在韓國、泰國和新加坡建立了辦學點；上海中醫藥大學赴馬來西亞、印度尼西亞等國開辦中醫內科、推拿和針灸培訓班；上海交通大學在新加坡招收授予MBA學位的學生；北京中醫藥大學先后在德國、英國、瑞典、挪威等國與當地教育機構合作建立了教學網點。當然出國辦學對我國教育服務機構來說還是個新鮮事物，目前規模還很小，辦學的層次不高，學科單一。隨著我國教育服務業的飛速發展，這一狀況在不久的將來一定會得到改變。

在改革開放以前我國教育機構聘請的專家主要是來自前蘇聯和極少數西方國家，數量不多，影響不大。改革開放以后，隨著我國經濟的發展，教育領域的國際化程度不斷提高，我國教育機構聘請外國專家的數量在改革開放以后得到了快速增長。2006年，教育部直屬高等學校聘請的長、短期外籍教師有21223人次。這些專家為我國培養了大批高層次的專業人才，對于提高我國教育機構的辦學質量和國際化水平起了積極的推動作用。相比之下，我國派出的教育專家主要從事漢文化的教學，數量相對較少，中國政府正采取措施促進我國智力出口的發展，于2004年3月正式頒布實施了《國際漢語教師中國志愿者計劃實施辦法》，鼓勵中國專家出國任教。“截至2006年年底，中國在51個國家和地區設立共120所孔子學院，在42個國家和地區共設立244個漢語水平考試（HSK）考點，參加考試人數達到7.3萬。有143名國家公派漢語教師在80個國家和地區任教；向35個國家和地區派出漢語教師志愿者1050名。”相信隨著我國教育服務貿易的不斷發展，我國派出的文教專家的數量會不斷提高。

中國發展國際教育服務貿易所面臨的問題

（一）相關政策和法律法規的制定嚴重滯后

目前國際上教育發達的國家都把國際教育服務作為一項貿易來經營，積極給予政策扶持，大力倡導教育服務機構開展國際教育服務貿易。日本，英國，美國，澳大利亞，加拿大等國紛紛制定政策和法規，吸引來自世界各國的留學生，占有更大的國際教育市場份額。而我國現有絕大多數涉及發展國際教育服務貿易的政策的制定嚴重滯后。現有政策的不足表現在以下幾個方面：各級政府沒能把發展國際教育服務貿易像發展信息、旅游、商貿等產品一樣，列入國民經濟和社會發展的整體規劃，造成各級高校認識上的混亂和操作上的困難；發展國際教育服務貿易沒能形成合理和必需的政策框架。發展國際教育服務貿易必然會涉及到社會的方方面面，因此其政策的研究和制定也必然像其它行業一樣，有一個自上而下、由表及里的政策體系；國家支持發展國際教育服務貿易的政策的有效性和直接性還不明顯。到目前為止，我國還沒有針對發展國際教育服務貿易的綱領性文件，各級政府也沒有以直接發展國際教育服務貿易為出發點的政策和整體規劃，現有的政策也主要是教育系統本身的行業規則。