我國國民核算模式及發展歷程評析

陳漢琪

中圖分類號：F061 文獻標識碼：A

內容摘要：國民核算模式服務于特定的經濟運行機制和經濟管理體系。本文試圖沿著我國經濟發展的時間脈絡，了解和評析反映經濟運行全貌的國民核算模式及發展進程，我國國民核算發展史表明我國是在逐步揚棄MPS，學習SNA的基礎上建立2002新國民核算模式的，并與之基本接軌。但如何將自然資源和環境納入國民核算模式，成為亟需解決的重點問題。

關鍵詞：國民核算模式 SNA MPS 環境經濟核算

國民經濟核算是通過一整套標準和規范，對以整個國民經濟或社會再生產過程為對象的宏觀領域進行全面、系統的綜合核算。這一整套標準和規范就構成國民經濟核算體系，也稱為國民核算模式。國民核算模式不僅保證了國民經濟核算的科學性和統一性，而且是正確地理解和使用國民經濟核算資料并進行國際比較所必需的。長期以來，由聯合國公布的國民核算模式有兩種：一種是世界上絕大多數國家和地區采用的國民經濟賬戶體系（The System of National Accounts，簡稱SNA），另一種是原蘇聯等國家采用的物質產品平衡表體系（The System of Material Product Balances，簡稱MPS）。

SNA和MPS兩大核算模式的區別

SNA與MPS的產生都是生產社會化發展的需要，為了加強國家控制，調節經濟職能而需要以某種形式對社會產品、國民收入運動進行核算，從而反映一個國家或地區在一定時期內社會再生產各環節、國民經濟各部門活動過程和結果，以及這些環節和活動之間的內在聯系，從而產生SNA與MPS兩大模式。它們在相當長的時期內并存發展，服務于不同的經濟運行機制和經濟管理體系。

（一）產品核算范圍方面的根本性區別

SNA從綜合性生產觀點和市場經濟的觀點出發，認為物質生產部門和所有為物質生產的服務部門（包括各級政府、軍隊、警察、法院等國家行政管理機構）都是生產部門，它們共同創造社會商品——貨物和服務。貨物的購買是一種交易活動，服務付費也是一種交易活動，所以國民收入不但產生于物質產品的生產過程，而且產生于提供非物質性服務的活動。而MPS從限制性生產觀點出發，認為只有創造物質產品的生產活動才是唯一的生產活動，社會產品和國民收入全部由物質生產部門產生，把非物質服務流量排斥在社會產品流量之外，將服務付費看作是一種再分配行為，將服務收入視為一種派生收入。比較而言，SNA把物質生產活動和非物質生產活動放在同等位置上一視同仁地核算，更有利于全面描述國民經濟運行的過程和結果，它有利于反映第三產業比重不斷增加，人們服務性消費比重不斷提高的客觀趨勢。

（二）經濟核算內容方面的區別

SNA與MPS的主要差別在SNA包括生產、收入和使用核算，投入產出核算，資金流量核算，資產負債核算，國際收支核算等五大方面的核算內容，比較全面完整。MPS對反映價值運動的資金流量的核算有所不足，缺少資產負債存量核算，這對全面認識和把握社會再生產運動，求得社會供需總量和結構平衡是不利的；MPS包括人口勞動力核算，SNA將這方面核算并列于SNA平等的社會和人口核算體系之中。

（三）核算方法的區別

SNA與MPS分別使用賬戶與收付式平衡表作為反映經濟收支活動關系的主要工具。兩者的區別在于：MPS的收付式平衡表采用單式記帳方法，只對平衡表進行單方面的登錄，只要求表內各項目之間保持平衡，至于平衡表之間則沒有聯系；而SNA的帳戶則不然，它采用復式記賬方法，根據國民經濟活動有收必有支，收支必相等的平衡原理，要求每一項必須在兩個相互聯系的賬戶內以相等的數據進行登錄。因此，不僅個別賬戶內部各項目保持平衡，而且不同賬戶形成的核算體系環環相扣，邏輯嚴謹。

由于上述種種差別，產生了SNA與MPS在生產、分配、使用各環節核算的指標在概念、總量構成以及一些計算標準上有許多不同。不但名稱不同的指標（如MPS的社會總產值和SNA的國內生產總值），而且名稱相同的指標（如SNA與MPS的國民收入）都反映著不同的經濟內容，給國際間對比帶來許多困難。為此國際社會進行了多方面的努力，力圖使兩者朝一體化發展，鑒于MPS在很多方面不適于商品經濟條件下宏觀經濟管理的需要，越來越多采用MPS的國家，結合本國實際，進行國民經濟核算模式上的變革，開始運用SNA的核算原理和方法。1993年，在聯合國召開的第27屆統計委員會再次對SNA進行修訂，并決定取消MPS，結束世界上兩大核算模式并存的局面。從而使SNA成為世界各國共同采用的國民核算體制，世界一體化體系已基本形成。

我國國民核算模式的發展歷程追溯

我國建國以來一直采用MPS，它在過去的國家經濟管理過程中曾發揮了重要的作用。為了適應新形勢的需要，也為了與國際標準接軌，在我國國民經濟核算領域內進行了重大改革，從1984年開始研制適應我國國情的新的國民核算模式，于1992年初正式出臺了《中國國民經濟核算體系（試行方案）》。這個文本是一個比較全面系統的核算模式，其主要特征是MPS和SNA相互并存，主要總量指標可以互相轉換。它的建立滿足了當時經濟形勢下改革原有核算模式的要求。

1999年以來，國家統計局會同國務院有關部門對1992年頒布實施的《中國國民經濟核算體系（試行方案）》做了全面系統的修訂，制定了《中國國民經濟核算體系（2002）》。該核算方案取消了其中的MPS核算內容，澄清了某些基本概念，修訂了機構部門和產業部門分類，調整了基本框架，增加了核算內容，修改和細化了有關表式的指標設置，細化了支出法國內生產總值核算內容；努力做到基本上與聯合國等國際組織于1993年推出的國民賬戶體系相銜接，這標志著我國的國民經濟核算模式在與國際標準接軌方面又邁出了重要步伐。

2002年我國新國民核算模式主要采用基本核算表和國民經濟賬戶對國民經濟運動進行完整的描述，包括對社會再生產的生產、分配、消費、投資及其資金籌集、對外交易過程以及期初期末的資產負債等內容的核算，由國內生產總值核算、投入產出核算、資金流量核算、資產負債核算和國際收支核算等五大方面內容組成。基本表是對國民經濟總體運行情況進行全面、綜合、系統的價值量核算的表式，是國民經濟核算的核心部分。

國內生產總值表概括地反映生產法、收入法和支出法國內生產總值的基本構成項目以及三種計算方法之間的相互關系。投入產出表反映產品部門的中間投入結構和最初投入結構以及產品部門的中間使用去向和最終使用去向。資金流量表反映各機構部門收入分配、消費、儲蓄和投資情況及金融資產和負債的變動情況。國際收支平衡表反映常住單位和非常住單位之間發生的交易狀況。資產負債表反映機構部門及經濟總體所擁有的資產和承擔的負債的歷史積累狀況。這五張表彼此銜接，聯成一體，構成反映社會再生產全貌的五大核算內容。

國民經濟賬戶按國民經濟循環中主要過程設置了反映生產過程的、反映收入分配與消費過程的、反映投資及資金籌集以及資產負債存量以及反映對外交易過程的賬戶。

基本核算表和國民經濟賬戶分別采用不同的核算方法對國民經濟運行過程進行核算。國民經濟賬戶主要采用的是賬戶核算方法，而基本表主要采用的是平衡表和矩陣表核算方法。賬戶核算方法突出的特點是它采用了復式記賬和四式記賬原則，將經濟運行中國民經濟各部門的基本指標連成一體，形成有機的指標鏈，從而綜合地、系統地描述了宏觀經濟運行中，各個環節、各個部門之間的內在聯系。并可通過比較和檢驗各賬戶之間的關系，及早發現誤差，提高數據的準確性。而每張基本表則側重反映國民經濟運行過程的某方面或某些方面，每張表可以根據需要和可能進行更細致的核算，在相應方面比國民經濟賬戶描述要詳細、具體，因此，國民經濟賬戶和基本核算表兩者結合起來，可以在內容上、功能上相互補充，更有利于提高國民經濟核算的水平。

我國國民核算模式的功能探討

我國國民核算模式既考慮了盡量與國際標準接軌，又是從中國實際情況出發的。它在結構上更加嚴謹，充分反映了國民經濟活動的內在聯系；在內容上更加豐富，涵蓋了市場經濟條件下國民經濟運行的主要環節和主要方面；在操作上更加可行，既考慮到將來的需要，又考慮到目前的條件，能夠更好地適應社會主義市場經濟條件下宏觀經濟管理和對外交流工作的需要。

我國國民核算發展史表明我國是在逐步揚棄MPS，學習SNA的基礎上建立2002新國民核算模式的，并與之基本接軌。但隨著可持續發展時期的到來，現行SNA存在的缺陷越來越明顯，無法有效地表現經濟發展與環境污染、資源之間的相互關系，其核心指標GDP不能真實全面地反映一國長期的經濟發展水平，為此要對這一模式進行改進，將自然資源和環境納入國民經濟核算模式 (SNA)，建立資源環境與經濟一體化的綠色國民核算模式，從而拓展了原有國民核算模式的功能。

鑒于國民經濟核算有其特定的作用，而且已在世界大多數國家普遍應用，因此，一般應在現有國民經濟核算框架基礎上就環境經濟核算作進一步研究實踐。在此思路指導下，聯合國93SNA在中心框架基礎上建立了綜合環境經濟核算體系（簡稱SEEA）作為SNA的附屬帳戶（又稱衛星賬戶）。以國民經濟核算為起點進行環境經濟核算，其基本思路沿著以下兩個方向展開。第一是當期流量的核算，即著眼于一時期經濟活動的發生，核算其與自然資源和生態投入、廢棄物排放之間的關系。其中，自然資源和生態投入代表向經濟過程提供的環境貨物，接納經濟過程的廢棄物排放可視為是向經濟提供了環境服務。二是環境資產存量的核算，即要擴展SNA的經濟資產概念，全面核算自然資產的存量及其變化。這兩個方面又是相互聯系的：對經濟過程的投入是影響自然資產存量變化的重要因素。從核算內容看，包含以下兩個層次，一是實物型核算，一是貨幣型核算。所謂實物型核算，是在國民經濟核算框架基礎上，運用實物單位建立不同層次的實物存量帳戶和環境-經濟供應使用表、投入產出表，描述各類環境資產的存量和變化量，描述與經濟活動對應的各類自然資源和生態投入量、廢棄物排放量。在貨幣型核算中，具體包括兩個部分，一是對現存經濟核算中有關環境的貨幣流量予以核算，包括環境保護支出和環境稅費的核算；二是在實物核算基礎上，估算各種環境流量和存量的貨幣價值。進而，將貨幣型核算的結果與國民經濟核算的內容合并起來，對傳統的宏觀經濟總量進行調整，進一步形成各種包含環境要素的宏觀總量，計算綠色GDP等指標。

結合中國現實考慮，近年來的經濟高速增長特別凸現了經濟發展與環境保護之間的矛盾，進行環境經濟核算具有重要的現實意義；但另一方面，中國進行國民經濟核算的歷史并不長，核算基礎尚不算十分牢固。因此，將若干重要自然資源和污染物排放的實物量核算納入現行核算體系，是一種穩健、可行的選擇，既可以在一定程度上滿足現實的管理需求，又可為進一步的環境經濟核算探索奠定基礎。

參考文獻：

1.聯合國等.國民經濟核算體系1993[M].國家統計局國民經濟核算司譯，1993

2.袁壽莊等編.國民經濟核算原理[M].中國人民大學出版社，1996

3.錢伯海編.錢伯海文集第五卷（從教五十周年）.國民經濟核算原理.中國經濟出版社，2002