加快審計工作創(chuàng)新轉型　推進審計事業(yè)新發(fā)展

范方華　羅棟華

摘要：本文從社會背景、時代要求的角度出發(fā)，對新形勢下，審計工作如何發(fā)展，以及如何實現(xiàn)科學發(fā)展才能更好地適應各級黨委政府、社會人民群眾的需求展開思考，并提出了審計工作需實現(xiàn)的九大轉型。

關鍵詞：審計；創(chuàng)新轉型；發(fā)展

在新起點、新形勢、新任務面前，審計工作如何才能做出更大更新的貢獻，如何才能進一步贏得各級黨委政府和人民群眾的信賴和支持，全國各級審計干部都在思考。我們認為必須在準確把握時代發(fā)展大勢、深刻領會發(fā)展內(nèi)涵的基礎上進一步解放思想，轉變審計理念，加快審計工作創(chuàng)新轉型，審計工作才能適應時代的進步和經(jīng)濟社會的需要。

1 推進審計事業(yè)新發(fā)展，關鍵在于加快審計工作創(chuàng)新轉型

加快審計工作創(chuàng)新轉型是審計工作本質屬性的要求。審計本質上是基于受托經(jīng)濟責任關系的產(chǎn)生而發(fā)展的，它既是民主法治的產(chǎn)物，也是民主法治的工具，其監(jiān)督的內(nèi)容也應隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關系的變革而調(diào)整。當前，傳統(tǒng)的審計模式與現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)不相適應；各級黨委、政府以及社會各界對審計工作提出了新的更高的要求；形勢的發(fā)展和環(huán)境的變化給審計自身發(fā)展帶來了巨大的壓力。

加快審計工作創(chuàng)新轉型是踐行科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求。當前，我國正處于體制轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，改革與發(fā)展處于關鍵階段，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟、政治、文化等所有領域；在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟利益。黨的十七大作出的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動是黨的重大戰(zhàn)略決策，是新時期、新形勢下解決改革發(fā)展過程中遇到的各種矛盾問題的總攬，更是審計機關的重大政治任務。審計機關要把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動擺在更加突出的位置，緊緊圍繞胡錦濤總書記提出的提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展的目標，切實轉變影響和制約審計事業(yè)科學發(fā)展的思想觀念、方式方法、體制機制，努力把深入學習實踐科學發(fā)展觀的過程變成進一步轉變審計理念、提高審計能力、改進工作作風的過程，變成創(chuàng)新審計體制機制、推動審計事業(yè)科學發(fā)展的過程，真正用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保審計工作走上科學發(fā)展的軌道，樹立起“科學審計”、“民本審計”、“責任審計”、“文明審計”理念，以構建社會主義和諧社會為自身工作的根本出發(fā)點和落腳點。

加快審計工作創(chuàng)新轉型是審計事業(yè)自身發(fā)展的要求。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，面對我國當前抗危機、擴內(nèi)需等一系列經(jīng)濟建設對審計的巨大需求，審計工作必須開闊眼界，緊跟時代潮流，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新。審計機關要認真研究和思考為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務的具體目標和具體措施，適時調(diào)整工作思路，突出工作重點，求真務實，開拓創(chuàng)新，著力發(fā)揮審計的建設性作用，更好地為改革發(fā)展大局提供審計支持，更好地實現(xiàn)審計工作創(chuàng)新轉型。

2 推進審計事業(yè)新發(fā)展，核心在于深化審計轉型

近年來，有關審計轉型的問題越來越引起業(yè)內(nèi)人士的關注。所謂審計轉型，其實質就是對自身工作所進行的根本性調(diào)整，它是一個主動適應的過程；其原因就是原有的形勢和環(huán)境發(fā)生變化、受托責任關系有了新的發(fā)展；其目的就是確保受托責任的完全履行。進一步加快和深化審計轉型，是審計事業(yè)新發(fā)展的核心內(nèi)容，也是審計工作適應形勢發(fā)展需求最直接最現(xiàn)實的目標。為此，要做到“九個實現(xiàn)”：

實現(xiàn)審計理念、思維從單純的監(jiān)督向監(jiān)督與服務并重轉變。審計既是監(jiān)督，又是服務，從大的方面講是為我國社會主義現(xiàn)代化建設服務，具體一點講，是為一個系統(tǒng)、一個單位和一個項目服務，促使他們整改、提高。因此，審計工作不能僅限于查處違法違規(guī)問題，而應該做深入細致的研究分析和提出具體的針對性強的意見和建議，促進整改提高與建章立制，把局部的現(xiàn)象和問題放到全局和宏觀的高度去分析，寓服務于監(jiān)督之中，正確處理監(jiān)督和服務的關系，實現(xiàn)由單純監(jiān)督型向服務監(jiān)督型轉變。

實現(xiàn)審計管理模式向多元化科學審計管理模式轉變。隨著審計報告公告制度的推行，審計結果的透明度越來越高，審計的影響力在不斷擴大，審計管理水平的高低越來越成為制約審計事業(yè)發(fā)展的大問題。

實現(xiàn)審計目標從揭露問題向揭露問題、促進整改、完善制度方向轉變。審計揭露問題的最終目的是為了促進整改，只注重揭露問題而忽視督促整改，揭露的問題會不了了之，審計的作用就會大打折扣；更重要的是要促進完善制度和法規(guī)，堵塞漏洞，標本兼治，因為讓人不能腐敗比不敢腐敗更重要。

實現(xiàn)審計內(nèi)容從就帳審賬、忽視或者不夠重視非財務信息向高度重視非財務信息轉變。一個單位通過各種形式對外傳送的信息中，有大量的非財務信息，包括這個單位的業(yè)務范圍、戰(zhàn)略目標、面臨的機會和風險以及各項業(yè)務數(shù)據(jù)等。在審計人員與被審計單位信息不對稱的情況下，掌握非財務信息，對審計人員了解一個單位所擁有或控制的資源的總量及其構成，特別是面臨的機遇和風險，克服就帳審帳的局限性至關重要，因此要予以高度重視。

實現(xiàn)審計方式從單純的審計向審計與審計調(diào)查并重轉變。審計和專項審計調(diào)查，作為兩種不同的審計工作方式各有特點和優(yōu)勢。比較而言，審計主要針對具體單位和項目，側重于發(fā)現(xiàn)問題，糾正和處理問題。專項審計調(diào)查主要針對宏觀管理中存在苗頭性、傾向性、普遍性的突出問題，側重于綜合分析和研究，在促進加強宏觀管理和完善法規(guī)制度方面更具靈活性，能從更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。專項審計調(diào)查應重點調(diào)查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實情況，關注財政資金使用效益和涉及群眾切身利益的突出問題，達到促進國家相關政策制度的落實和完善的目的。

實現(xiàn)審計手段從辦公自動化、電子賬簿審計向電子數(shù)據(jù)審計、系統(tǒng)內(nèi)部控制審計和信息系統(tǒng)審計轉變。生產(chǎn)工具是生產(chǎn)力發(fā)展的標志。當代先進生產(chǎn)力的發(fā)展集中體現(xiàn)在現(xiàn)代科技發(fā)展上，現(xiàn)代科技最前沿、發(fā)展最快的就是信息技術。為迎接信息技術的挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮代表現(xiàn)代審計發(fā)展方向的計算機審計技術方法的重要作用。

實現(xiàn)審計對象與審計內(nèi)容從一般預算可用財力向全部政府性資金轉變。我國政府掌握的資金有一般預算資金、預算外資金、政府性基金、社會保險基金以及債務等。傳統(tǒng)審計往往只注重一般預算可用財力，而沒有注重的那部分資金在總量上是很大的，因其沒有進入預算管理，導致其管理最不規(guī)范、問題也最多，不僅直接影響行政管理體制和財政管理體制的建設，而且嚴重影響我國政治體制改革和社會主義民主的進程。因此，必須強化包括那部分資金在內(nèi)的全部政府性資金的審計監(jiān)督，著眼于促進建立“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的公共財政管理體制，使政府預算更加透明、更加規(guī)范。

實現(xiàn)審計類型從真實合法審計向真實合法審計與績效審計并重轉變。績效審計是審計的一種必然發(fā)展方向，我國的審計部門經(jīng)過多年的探索，已初步具備開展績效審計的能力，全面推進績效審計，促進轉變經(jīng)濟增長方式，提高財政資金使用效益和資源利用效率、效果，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會至關重要。因此，必須加大績效審計力度，著力推進宏觀服務型績效審計實踐，以專項審計調(diào)查為主要方式，以揭露嚴重損失浪費或效益低下和國有資產(chǎn)流失問題為重點，以促進提高財政資金使用效益和管理水平為主要目標，全面推進績效審計，到2010年初步建立起適合中國國情的績效審計方法體系。

實現(xiàn)審計人員知識能力結構由單一財務型向復合型轉變。審計人員是審計項目的主體，他們的知識結構水平?jīng)Q定了審計項目能否開展以及審計項目質量的高低。受傳統(tǒng)真實合法審計項目的影響，我們的審計人員大多為財務類型，那種既熟悉傳統(tǒng)審計業(yè)務，又了解和掌握計算機、法律、經(jīng)濟、管理、環(huán)境、工程技術等學科知識的人員的缺乏，阻礙了我們審計事業(yè)的發(fā)展，要實現(xiàn)我們審計工作的創(chuàng)新轉型，我們必須優(yōu)化干部隊伍的知識和能力結構，著力培養(yǎng)一批一專多能的復合型人才，使其占整個審計人員的比重進一步提高。

參考文獻

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作者簡介：范方華（1969-）大學文化,云南省審計廳,主要從事財政資金、社會保障資金的審計與研究。

羅棟華（1978一） 碩士研究生 云南省審計廳主要從事財政資金、社會保障資金的審計與研究。