淺析面向科學(xué)發(fā)展觀(guān)的土地資源管理

劉淑香

摘要：土地是民主之根本，發(fā)展之基礎(chǔ)。土地資源是承載人類(lèi)社會(huì)幾乎所有活動(dòng)場(chǎng)所。與其他自然資源相比較，土地資源具有位置的固定性、面積的有限性、使用的永久性、土地供的稀缺性、功能的不可替代性。

關(guān)鍵詞：土地；資源

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中，土地是人類(lèi)最基本的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象，是社會(huì)所有制的基石和人類(lèi)活動(dòng)的平臺(tái)。土地持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要發(fā)展和前提。協(xié)調(diào)好人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用的關(guān)系，對(duì)土地資源管理的好壞，關(guān)系到我國(guó)和諧城市與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生存與發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

1 科學(xué)發(fā)展觀(guān)產(chǎn)生的背景

在不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，為了全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展，國(guó)家提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀(guān)。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本求是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。這種新的思路為我們新時(shí)期土地資源管理學(xué)習(xí)者提供了學(xué)習(xí)思路，工作人員提供了工作思路。在今后的學(xué)習(xí)和工作中，我們要積極去學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的發(fā)展繼承、理論科學(xué)性、以及實(shí)踐中的指導(dǎo)意義。

隨著改革深化，形勢(shì)發(fā)展，現(xiàn)行土地管理體制下的土地管理政策已難以滿(mǎn)足加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的需要，根據(jù)國(guó)際土地經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，完善土地市場(chǎng)管理制度，通過(guò)構(gòu)建集成式管理模式，建立生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和進(jìn)行大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)整理等措施，促使傳統(tǒng)粗放的土地資源利用模式向集約高效的土地利用模式轉(zhuǎn)變，以確保土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理模式。

2 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)必要性

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化步伐的加快，對(duì)土地資源的需求也日益增加。土地資源管理工作中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。1）耕地占補(bǔ)平衡壓力大，耕地減少速度仍快而后備資源不足且開(kāi)發(fā)難度大2）亂占濫用閑置土地情況仍然存在，土地利用率低下3）違法用地行為時(shí)有發(fā)生4）土地規(guī)劃的調(diào)控作用未能有效發(fā)揮5）土地管理中執(zhí)

法難的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)是基于我國(guó)土地資源現(xiàn)狀的必然選擇。

3 土地資源管理如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)

由于我國(guó)許多部門(mén)、行業(yè)采取習(xí)慣式、外延式的發(fā)展與粗放經(jīng)營(yíng)，使大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地不斷被蠶食侵占，再加上生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需要的退耕，使人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)土地資源的壓力日益加劇，使土地資源的時(shí)空差異性、公益性和不可移動(dòng)性表現(xiàn)得更加突出，并成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，以及解決三農(nóng)問(wèn)題的主要限制因素。從土地資源管理的角度來(lái)看，具體就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；統(tǒng)籌完善土地市場(chǎng)管理制度；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與和會(huì)、人與土地協(xié)發(fā)展幾個(gè)方面。

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)正處在深刻的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將是今后幾十年我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。改革與發(fā)展，不僅著眼于城市，更應(yīng)該把重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，當(dāng)前迫切的任務(wù)就是關(guān)注農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，區(qū)域發(fā)展依賴(lài)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，土地資源是比較中的重要因素。目前我國(guó)土地資源存在的問(wèn)題在東、中、西部表現(xiàn)各有不同，東部土地價(jià)格優(yōu)勢(shì)漸弱，而土地供給限制突出，中部和西部土地價(jià)格優(yōu)勢(shì)顯著，而土地供給又有較大的回旋空間。全國(guó)的土地供給宏觀(guān)緊縮，對(duì)東西部帶來(lái)的是不同的效果，不利于各地區(qū)發(fā)展土地資源優(yōu)勢(shì)，不利于中部和西部的抓住時(shí)機(jī)加快發(fā)展。因此土地管理制度應(yīng)因地勢(shì)宜的發(fā)展。

3.2 統(tǒng)籌完善土地市場(chǎng)管理制度

土地作為一種資產(chǎn)，進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)施價(jià)值管理已經(jīng)是一種必然趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)機(jī)制引入到土地資源管理進(jìn)程中，城市土地資源的利用率有所提高。規(guī)劃土地市場(chǎng)行為，完善土地資源管理制度和管理體制對(duì)我國(guó)土地資源管理有著重要作用。強(qiáng)化土地管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改變地方土地管理部門(mén)只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的土地管理領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)格控制土地總量，實(shí)行中央和省級(jí)政府兩級(jí)下達(dá)控制指標(biāo)制度，建立完善的地價(jià)體系和土地市場(chǎng)法規(guī)，指導(dǎo)和約束市場(chǎng)交易行為。

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的利用目的和管理要求，進(jìn)一步細(xì)化、明確土地使用權(quán)，允許在土地使用權(quán)上設(shè)立其他物權(quán)，并可進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

統(tǒng)籌調(diào)整土地收益分配辦法，將原有建設(shè)用地的收益全部留給地方，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益全部上繳中央，統(tǒng)籌安排。

3.3 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與土地協(xié)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀(guān)，強(qiáng)調(diào)的是人與自然的平衡，努力實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的和諧，是保障人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而土地可持續(xù)利用是堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容之一。

土地資源管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須從土地的自然和社會(huì)功能出發(fā)，正確處理局部經(jīng)濟(jì)效益與整體經(jīng)濟(jì)效益，微觀(guān)經(jīng)濟(jì)效益與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)效益，直接經(jīng)濟(jì)效益與間接經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。但長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅僅停留在單純或狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值基礎(chǔ)上，忽視了土地所有的其他的自然和社會(huì)價(jià)值。沒(méi)有將統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與土地協(xié)發(fā)展當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)工程。

因此，在土地管理中統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與土地和協(xié)發(fā)展，就要全面實(shí)現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)價(jià)值，重新建立起土地資源價(jià)值評(píng)估的指標(biāo)體系。首先，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)土地整理運(yùn)做的市場(chǎng)化，打破過(guò)去單純政府操作的行為，提高土地整理工作的效率和水平。改變傳統(tǒng)單純從土地自然產(chǎn)出功能衡量土地效益的觀(guān)念，還應(yīng)該注意到農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，不僅能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)現(xiàn)實(shí)供給價(jià)值，并體現(xiàn)土地?fù)p失造成的社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境成本，重新建立土地估價(jià)體系，使占用土地者付出代價(jià)，才能使土地管理工作達(dá)到公平和效率。

土地資源在人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)具有物質(zhì)生產(chǎn)財(cái)富積累承載和生態(tài)服務(wù)四大功能。因此，科學(xué)合理地管理資源管理，對(duì)創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。