淺談縣級水利工程存在的問題、管理及建議

劉　露　劉艷梅

摘要：水利工程管理已成為水利工作的一大薄弱環節，成為從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的一大障礙。必須把水工程管理和建立水管單位的良性運行機制作為水利部門的一件頭等大事來抓。

關鍵詞：縣級水利工程；問題；管理；建議

1 縣級水利工程存在的問題

一是領導思想上未對水利工程管理引起足夠重視，存在重工程建設、輕工程管理的傾向，認為管理難度大，容易得罪人，且沒有“油水”，往往是“種了別人的田，荒了自己的地”。

二是管理經費無保障。在興建工程時，沒有很好地考慮工程建成運用后的運行維護經費，管理設施簡陋，管理人員經費不落實，形成工程建設越多，背的包袱越重的惡性運行機制。每年安排農田水利建設資金時也沒有考慮安排工程機構管理經費。鄉鎮流域管理機構各項規費收入只能勉強支付一般性的工資支出，根本沒有能力改善工作條件。水閘、水庫管理人員全年僅拿幾百元補貼，連簡單再生產也難以維持。

三是產權不明晰，主體不明確。水庫、水閘大多建于２０世紀７０年代，多是靠國家撥一部分資金、物資，農民義務投工投勞來完成。以后興建的小型農田水利設施也基本上是國家補一點、鄉鎮投一點、村級籌一點的“三合一”工程，投資主體很不明確，加上經營管理粗放，工程出了毛病，水利部門掏錢幫助維修，“有娘生無人養”，誰也管不了，誰也不管。四是宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。一些干部、群眾對水法規不甚了解，個別人為了自身利益明知故犯，但水法規又缺乏剛性條文，致使一些人有恃無恐。五是管理部門力量薄弱，業務水平低，素質差。大多管理人員沒有經過系統的培訓，管理知識缺乏、業務能力偏低，難以適應工作。

2 縣級水利工程管理

2.1 統一認識，轉變觀念

依法加強水利工程管理，關鍵在領導，領導的關鍵在觀念的轉變。領導工作的注意力和主要精力要轉移到依法加強水利工程管理上來，從根本上轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統習慣和方法；從過去只重工程建設轉變到加強管理、建管并重；從過去主要對水利行業內總的管理轉變到對全社會的水事活動的管理；從主要依靠行政手段進行管理轉變到用法律、行政、技術、經濟手段，主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經濟條件下管理工作新機制、新格局，為管理工作提供一個良好的思想基礎和組織保證。

2.2 多管齊下，廣泛宣傳

要緊緊抓住“世界水日”“中國水周”宣傳的有利時機，做到與長年性宣傳相結合，與案例宣傳相結合，與水法律、法規宣傳相結合，與宣傳水利建設成果相結合。宣傳應著重向基層鄉村干部轉移，向山區、半山區群眾轉移，運用多種形式、多種載體深入開展宣傳，如組織大型晚會、水利成果展、萬人簽名、水法規咨詢、知識競賽，散發宣傳資料，制作大型廣告宣傳牌等，通過各種形式，使水法律法規逐步入耳、入腦、入心，形成全縣上下共同保護水利設施，依法保護水資源的良好局面。

2.3 健全網絡，明確職責

一是聘請鄉鎮水利員作為水利協管員，定期組織水法律、法規和管理業務培訓講座，明確他們對本鄉鎮范圍內水工程運行負有檢查監督職責，考試合格的發給聘書。對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議當地政府給予調離或辭退處理，以增強其工作事業心和責任感。二是各流域管理所增掛水政監察中隊牌子，實行合署辦公，明確規定對本管轄區內的水工程負有日常的管理職責。而且各管理機構要明確一名副職負責工程管理，分片劃組管理到每個工程。三是縣水利管理所作為全縣水利工程管理職能部門，側重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術方面加強督察。縣水土保持監督所、水政監察大隊作為全面執法管理單位，依法對生產經營、開發建設活動中涉水事務進行監督檢查，加強水法律、法規監督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺戲”。

2.4 建章立制，落實責任

貫徹查處和預防相結合的方針，全面推行巡查執法責任制。首先從建立健全各項工作規程著手，制定和頒發《水政監察巡查制度》《關于加強水工程管理的暫行規定》《水政監察大隊考核辦法》等規范性文件，《水利局行政執法責任制》和《水利局行政錯案追究制度》等一系列文件，分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規定。其次是建立和完善水行政主管部門層級監督和互相監督辦法。建立社會舉報制度，凡舉報有功人員均給予適當經濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責，做到每周巡查兩次，巡查時要有記錄，發現問題要及時上報，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。發生較大的一時制止不了的立即上報縣水保所、縣水政監察大隊調查取證，按執法程序進行調處。每個層次管理單位根據職責分工不同，都有相互監督的權利和義務。

2.5 突出重點，強化管理

根據工程的實際狀況，其工作重點要放在加強對堤防、河道、水庫、水閘、山塘等水工程管理和執法上。當前要以制止侵吞、蠶食河道、溪流，亂采亂挖，開發建設活動隨意棄渣、棄土和在堤塘管理范圍內亂搭亂建為主要內容，以打擊和制止現行為主，加大巡查管理和執法力度。縣局要結合防汛檢查每年開展幾次全縣性管理工作大檢查，發現問題及時研究對策，采取有力措施加以解決。同時健全內部監督機制，局紀檢組參與全過程的監督檢查。

2.6 加強領導，形成合力

局長對全縣水工程管理、執法負有全面責任，要堅持一手抓建設，一手抓管理，做到建管并舉，強化執法。水利局分管水工程管理和執法的副局長，要全身心地撲在管理和執法工作上，以身作則，知難而進；要運用多種載體，組織開展“管理、執法年”活動，同時建立管理、執法聯席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執法的新辦法、新措施；加強對管理、執法人員的業務知識和相關法律、法規培訓，努力成為精通本職工作的內行；完善評議考核制度，明確職責和目標，強化監督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評選進行單位、考核選拔干部的重要條件；加強管理、執法隊伍自身建設，努力造就一支嚴于管

理、勇于執法、敢于執法、敢于碰硬、紀律嚴明、勤政廉政的水利隊伍。

3 幾點建議

水利工程管理是水利部門的難點、熱點問題，上級水利部門和各級政府要為水利管理創造一個良好的工作環境。為此，筆者建議：

3.1 精心部署，精心組織，上下聯動，形成一個全面抓“管理、執法”的工作機制

省、市水利部門要在抓好水利建設的同時，把管理督察放在日常工作的首要位置，做到有布置、有檢查、有落實。每年要集中一段時間，由省、市水利部門主要領導帶隊，深入到重點地區、重點地段、重點部位進行檢查。要選準薄弱環節，全程跟蹤監督，建立督察督辦制度，對管理中暴露出來的問題要一查到底。每年在評選水利工作先進縣（市、區）時，要把水利管理、執法工作好壞作為一個基本條件。

3.2 從政策上、經費上、人力上提供必要的保障，以保證管理、執法工作的正常有效地運作

一是要從體制上明確水利工程歸屬。由于原有的水利工程建設主體與受益主體不完全統一，建、管、用相互脫節，產權不明則管理責任不清，自然或人為破壞時有發生，加速了水利工程的壞損。因此，各級水利部門要當好政府參謀，加強調查研究，制定比較完備的政策和法規，盡快明晰所有權及其管理權，為開展管理、執法工作提供政策依據。

二是在經濟上要實行傾斜政策。水利工程特別是防洪工程的效益主要是社會效益，只有發生嚴重的洪澇時，其巨大的經濟效益才能充分體現，但對工程本身而言，并沒有直接回報。因此，省、市、縣政府和水利部門在每年安排農口水利資金和歲修經費時，應當切塊安排２０％～３０％資金用于機構管理經費，以保證管理機構正常運行。三是要建立強有力的水利執法機構。有條件的縣要建立水利公安科，一時條件不成熟的，可先配備公安特派員，行政上隸屬水利部門領導，業務上歸口公安部門指導，這樣可以迅速有效地打擊和制止破壞水利設施行為，確保水工程的安全運行。

3.3 運用各方面力量，采取各種手段，加強對水利部門的工作監督

水利部門除必須建立常效管理監督機制外，還必須依靠社會的、新聞媒體的、人大、政協的有力監督。各級人大、政協機關要加強對水利法律、法規的監督力度，經常組織人大代表、政協委員視察水利工程，監督水利部門管理、執法工作情況，針對存在的問題，提出整改措施，并幫助水利部門解決執法管理中諸多矛盾和問題。新聞單位要抓住水利管理這個主線，運用正反兩方面典型進行跟蹤報道，使管理和執法工作中各種不良行為得到糾正和制止。同時發動全社會對水利部門進行全方位監督，通過舉報、評議等手段，真正使水利部門走向依法治水、依法管水，提高執法管理水平，保障水資源可持續利用和水利事業可持續發展。