土地承包糾紛及其對(duì)策探討

邵曉茹

摘要：本文側(cè)重于土地承包糾紛問題的研究，進(jìn)而找出解決土地承包糾紛的方法。在本篇論文中，作者通過實(shí)地調(diào)查和查閱資料的方法對(duì)土地承包糾紛進(jìn)行了深入的研究。

關(guān)鍵詞：土地；土地承包；糾紛；對(duì)策

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，黨和政府歷來重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)農(nóng)業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，還存在許多的問題。在這些問題中，土地承包糾紛問題是一個(gè)非常突出的問題。

1 土地承包糾紛的類型

1.1 承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛

據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，農(nóng)經(jīng)部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民人次創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例歸納起來為3種矛盾糾紛：重新要田要地的農(nóng)民與村里的糾紛；人多地少的農(nóng)戶與村里的糾紛；耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶與村里的糾紛。

1.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來越俏。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。由于一些農(nóng)民外出打工或者別的原因外出，這部分農(nóng)民就把自己的土地轉(zhuǎn)讓或者是轉(zhuǎn)包給其他的農(nóng)民，由于文化水平低和同格式不規(guī)范等各種原因致使此類糾紛占整個(gè)流轉(zhuǎn)糾紛案件的70%以上，是最為普遍的現(xiàn)象。

代耕代種型糾紛。以前，不少農(nóng)民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，又不承擔(dān)村級(jí)和國(guó)家稅費(fèi)。村干部為了使稅賦不落空,讓其他農(nóng)戶代耕代種,農(nóng)戶又履行了稅費(fèi)義務(wù)，且稅改時(shí)這些面積納入了耕種農(nóng)戶的計(jì)稅面積。現(xiàn)在，原承包戶回來，找代耕戶要自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。

1.3 機(jī)動(dòng)地發(fā)包方與承包方之間的糾紛

這里有2種情況：一種情況是：機(jī)動(dòng)地由集體開發(fā)漁池、果園等，作為其它承包方式發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，當(dāng)時(shí)農(nóng)戶搶著承包，有的還是通過競(jìng)標(biāo)承包的。現(xiàn)由于免征農(nóng)業(yè)稅、取消特產(chǎn)稅，承包戶不愿履行原承包合同，紛紛上訪，要求免交或少交承包費(fèi)。另一種情況是未開發(fā)的機(jī)動(dòng)地作專業(yè)承包發(fā)包給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，每年每畝收一定的承包費(fèi)，現(xiàn)在承包戶也不愿履行原合同，要求免繳承包費(fèi)。

1.4 “兩補(bǔ)”帶來的新矛盾

糧食直補(bǔ)后出現(xiàn)的新矛盾。糧食直補(bǔ)理應(yīng)是在現(xiàn)有耕地上種植糧食作物的享受直補(bǔ)，實(shí)際操作中剔除了多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的面積，這樣，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分農(nóng)民對(duì)不能按原計(jì)稅面積得補(bǔ)貼而有意見。

良種補(bǔ)貼后出現(xiàn)的新矛盾。良種補(bǔ)貼理應(yīng)是在耕地面積上種植優(yōu)質(zhì)糧食作物品種的面積享受的補(bǔ)貼。各地將這部分耕地作為機(jī)動(dòng)地發(fā)包給大戶經(jīng)營(yíng)，這部分種糧農(nóng)戶不僅得不到“兩補(bǔ)”資金，還要繳納承包費(fèi)，明顯有失公平。

2 當(dāng)前土地承包糾紛的主要特點(diǎn)：機(jī)動(dòng)地糾紛增多；群體訴訟增多；村組當(dāng)被告的多；爭(zhēng)搶承包土地的糾紛增多

3 土地承包糾紛產(chǎn)生的原因：發(fā)包人的主體資格混亂；承包合同的內(nèi)容不完善；發(fā)包程序不規(guī)范；違背誠(chéng)信原則、公平原則

4 解決土地承包糾紛的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的問題，我們根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，特提出如下解決對(duì)策，僅供商榷。

4.1 因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)民與村組之間的糾紛

一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。二要實(shí)事求是地解決糾紛。

二輪土地承包時(shí)，土地不俏，延包工作不完善。現(xiàn)在土地俏了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

對(duì)重新要田要地的農(nóng)民與村里的糾紛處理辦法

一是對(duì)二輪土地承包時(shí)，農(nóng)戶書面申請(qǐng)放棄承包土地（18歲以上全體家庭成員簽字），現(xiàn)在又回來要田分地的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定做好宣傳解釋工作，原則上不分配土地。二是二輪土地承包時(shí)農(nóng)戶口頭承諾不要土地，現(xiàn)在又回來要土地的，村里可將“機(jī)動(dòng)地、依法開墾的耕地或承包方依法、自愿交回的”三種耕地調(diào)整給這些農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，確無耕地可調(diào)劑的，通過村民大會(huì)討論同意，可在原生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)適當(dāng)微調(diào)，讓其獲得耕地，并訂立二輪土地承包合同，完善二輪土地承包手續(xù)，發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。三是對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，只要在二輪土地承包中獲得了承包權(quán)，村組必須將承包地退還給承包戶，依法恢復(fù)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

對(duì)人多地少的農(nóng)戶與村里的糾紛處理辦法

一是二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個(gè)別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機(jī)動(dòng)地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營(yíng)。二是沒有搞二輪土地承包的地方，時(shí)隔20多年，人地情況發(fā)生了重大變化，人地矛盾大，要盡快按二輪土地承包政策，依照法律程序搞好二輪土地承包工作，解決人多地少的矛盾。

對(duì)耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶與村里處理辦法

一是被占?jí)焊氐母黜?xiàng)補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機(jī)動(dòng)地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對(duì)于無地農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是僅給農(nóng)民發(fā)放了部分補(bǔ)償費(fèi)，大部分補(bǔ)償費(fèi)由村組收取的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占?jí)簯簦蝗谴鍍?nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占?jí)撼邪鼞舻耐恋氐模褰M應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占?jí)簯簦凰氖遣扇∮袃斵D(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。

4.2 客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

4.3 對(duì)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理

一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對(duì)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時(shí)做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時(shí)間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額等。

對(duì)代耕代種型糾紛處理

一是明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，無論是欠繳稅費(fèi)還是土地拋荒，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。二是沒有搞二輪土地承包的，目前按一輪承包合同認(rèn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)處糾紛。

4.4 完善“兩補(bǔ)”辦法

建議今后在制訂“兩補(bǔ)”政策時(shí)逐步完善，既要堅(jiān)決制止虛報(bào)面積、非法套領(lǐng)“兩補(bǔ)”資金的行為，又要全面準(zhǔn)確地執(zhí)行國(guó)家的“兩補(bǔ)”政策，最大限度地給利于民，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，公平合理。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。只有穩(wěn)定土地承包關(guān)系，才能引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地，增加投入，提高生產(chǎn)率；才能解除農(nóng)民的后顧之憂，保障農(nóng)村穩(wěn)。

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。因此解決農(nóng)村土地承包的糾紛問題已刻不容緩，必須實(shí)事求是，吸取各方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因地制宜，采取相應(yīng)的政策，才能圓滿的解決這個(gè)問題。

參考文獻(xiàn)

[1]趙向陽.嚴(yán)冬楓.《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》概要.北京:科學(xué)出版社,1998.51-63.

[2]游憲孔等.農(nóng)村土地承包糾紛問題探討.北京:電子工業(yè)出版社,2001.(3),5-9.

[3]馮興吾.阮祥龍.農(nóng)村土地承包合同違約責(zé)任研究.天津：天津出版社.1999.111-152.