踐行科學發展觀切實加強對“一把手”的監督

摘要:“一把手”在整個領導班子權力結構中處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任，在新的形勢下，以科學發展觀統領“一把手”的監督工作，對于推進領導班子和整體功能的發揮，提高黨的執政能力，建設中國特色社會主義政治文明，遏制權力腐敗，推動科學發展都有著十分重要的意義。

關鍵詞:科學發展觀;一把手;監督;對策

一、加強對“一把手”的監督是踐行科學發展觀的必然要求

“一把手”，指領導班子中居于首位的負責人。中共中央黨校教授葉篤初說，俗稱的“一把手”，指的是“黨政領導班子主要負責人”或“黨政機關及其職能部門的正職”(通常也包含國有企事業的主要負責人)?！耙话咽帧痹谡麄€領導班子權力結構中處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任。因此，在新的形勢下，以科學發展觀統領“一把手”的監督工作，對于推進領導班子和整體功能的發揮，提高黨的執政能力，建設中國特色社會主義政治文明，遏制權力腐敗，推動科學發展都有著十分重要的意義:

1.加強對“一把手”的監督是加強黨的執政能力建設、推動科學發展的重要任務

“科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想?！必瀼芈鋵嵖茖W發展觀，領導干部特別是“一把手”是關鍵所在。因為，“一把手”作為改革發展的決策者、組織者和實踐者，在貫徹落實科學發展觀中起著中流砥柱的作用。然而，權力缺乏監督就會滋生腐敗?！耙话咽帧备瘮栴}的屢屢出現，再次將對“一把手”的監督問題凸現了出來。如何切實解決“一把手”監督乏力的問題，已經成為擺在執政黨面前迫切需要解決的歷史性任務，能不能有效解決這個問題，在某種意義上已經成為檢驗我們黨立黨宗旨、執政能力、執政水平的重要標志，是關系到我們黨能否長期執政的問題。因此，提高“一把手”踐行科學發展觀的能力，是加強黨的執政能力建設、推動科學發展的重要任務?！耙话咽帧北仨毲袑嵷撈痤I導科學發展的重要職責，充分發揮模范帶頭作用，把科學發展觀的要求轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。

2.加強對“一把手”的監督是建設中國特色社會主義政治文明的關鍵

在當前，無論發展中國家還是發達國家，無論社會主義國家還是資本主義國家，“沒有哪一個國家敢說對政治權力腐敗是‘免疫’的”。發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。1949年新中國成立后，以毛澤東同志為核心的中共第一代領導人開始探索權力監督的民主新路，但1957年后，由于國內外政治形勢的變化，探索陷入停頓并在十年“文化大革命”中完全中斷。改革開放以來，我國在建立健全權力監督體系、完善權力監督手段方面進行了不懈的努力，取得了許多成績。但是，我國現行的權力監督體系和監督手段仍然存在著許多弱監、虛監、漏監等問題;仍滯后于社會政治發展的實踐。因此，推進中國特色社會主義政治文明，問題的關鍵仍在于加強對“一把手”的有效監督。

3.加強對“一把手”的監督是遏制權力腐敗的必然要求

我們黨是執政黨，掌握著國家政權。治國必先治黨，治黨務必從嚴。從嚴治黨，就是要從嚴治干，從嚴治“一把手”，就是要求每一個黨員、領導干部，尤其是黨政一把手，永遠保持無產階級的本色，拒腐防變。然而，近些年來，少數擔任“一把手”職務的領導干部以權謀私、違法犯罪現象日漸突出，特別是新聞媒體連續披露的一些震驚全國的大案、要案， 使“一把手”腐敗問題日益進入人們的視野，成為社會普遍關注的熱點問題。因此，只有重點監督“一把手”，從快、從嚴、從重查處他們中的腐敗問題，才能對一般干部起教育、警示和威懾作用，才能對全黨的民主監督工作起帶動和表率作用。尤其在當前社會轉型時期，各種滋生腐敗的溫床和土壤尚未鏟除，貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展戰略，防止和糾正違背科學發展觀的政績工程、形象工程;禁止以浪費資源、破壞環境和犧牲子孫后代利益為代價換取短期發展的行為等，加強對權力的監督更成為一種現實要求。

二、踐行科學發展規，必須正視 “一把手”監督工作中存在的問題

應當看到，在現實生活中，有的“一把手”思想僵化，貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性不夠強;有的“一把手”不能堅持實事求是，習慣于憑主觀意志辦事;有的“一把手”總以為自己一貫正確，無可挑剔，用不著別人監督;甚至有個別的“一把手”將自己看作是組織的象征、黨的化身，誰不同意或反對他的意見，就是不與組織、與黨“保持一致”等等，這些狀況如果不改變，科學發展觀就難以真正貫徹落實。分析對“一把手”監督乏力的深層原因，筆者認為主要有以下兩個個方面

1.監督機制不健全，出現監督不力現象

改革開放以后，特別是中共十三屆四中全會以來，黨在對黨的領導干部尤其是“一把手”的監督上，做了大量工作，先后頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，逐步建立起了適應社會主義市場經濟的監督體系。這些監督規章和立法對于加強監督工作，規范“一把手”的行為，遏制領導干部腐敗日趨嚴重的趨勢起到了十分重要的作用。但總體來說現行有關“一把手”權力監督的法規制度比較零碎，且不具體，落實不到位，不僅很多必要的監督法規尚未出臺，即使已經出臺的某些規范其針對性、配套性、操作性也不強，難以發揮作用，從而削弱了實際的監督力。

2.監督渠道不暢

改革開放以來，隨著某些權力的不斷下放，一些部門和單位相應地擴大了自主權，使“一把手”的權力不斷增大和集中，“某些‘一把手’集黨政大權于一身，權力嚴重異化，權力私有化，權力專制化，權力任意化，無人可對其制衡?！卑褭嗔Φ挠|角延伸到領導活動或私人領域的各個層面，致使某些“一把手”在實際生活中為所欲為，把黨的紀律和國家法律置于不屑一顧的地步。據統計， 2003年查處的省部級干部違紀案件中“一把手”占55%;2004年查處的16名省部級干部中“一把手”也占一半左右;在中紀委編輯出版的《反腐倡廉教育領導干部讀本——大案要案剖析》一書中，一把手違法違紀案件占69%。這些事實充分說明目前對一把手的監督工作仍然乏力，對一把手仍然難監督、監督難。筆者認為難監督、監督難，最大的難點在于監督渠道不暢:

(1)上級監督不到。應該說在我國的干部管理體制下，來自上級組織的監督對“一把手”來說是最為有效的監督，但長期以來，在干部管理中普遍存在重提拔，輕管理，弱監督現象，是管得著、看不見。由于上下級空間的距離和信息渠道的不暢，上級的層次越高，與下級的權力距離越遠，監督越薄弱，致使這一重要的監督渠道不能發揮應有的作用。

(2)同級班子監督不了。同級班子與“一把手”朝夕相處，并處在他的領導調控之下，出于不同的動機，在行使監督權的時候往往非常謹慎。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”，不愿監督;有的根本不敢行使這個權力，往往把對“一把手”的監督看著是跟“一把手”過不去，造成班子成員對“一把手”不敢監督的局面。

(3)人民群眾不便監督。從理論上講，人民群眾是國家的主人，享有依法對領導干部包括“一把手”進行監督的權力。但事實上，由于工作地位的懸殊，對“一把手”的知情權有著很大的局限性，對領導活動和政策規定缺乏了解，即使有所耳聞，因為擔心受到打擊報復，也不敢冒然舉報。再加上缺乏必要的保障機制和激勵措施，使廣大群眾難有效地行使民主監督權，造成一種監督虛位的狀況。

三、踐行科學發展觀，切實加強對 “一把手”的監督

1.對“一把手”選拔任用和監督要以人才為根本、以發展為要義

科學發展觀的第一要義是發展，發展的關鍵在于人。所以，要規范領導干部手中的權力，就必須從源頭上解決問題，選好人用好人才能更好地發展。胡錦濤總書記指出“堅持用科學發展觀的要求看干部，以群眾公認選干部，憑正確政績用干部，把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展觀的干部選拔進各級領導班子。” 這就要求我們在選拔任用和監督“一把手”時，一定要堅決摒棄過去那種從少數人中選人的做法，杜絕干部選任中“人情戶”、“關系戶”，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》規定，堅持德才兼備標準，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，經過群眾推薦、組織考察和考試考核，真正把那些堅決執行黨的基本路線、政績突出、清正廉潔、群眾公認的優秀干部選拔到領導崗位上來，樹立起憑實績用人，憑才干用人的風氣。總之，只有選準配好“一把手”，把好“一把手”的入口關，才能真正減少權力腐敗的可能，促進科學發展觀的貫徹落實。

2.對“一把手”人財物權進行監督要做到統籌兼顧

在領導班子的具體分工中，“一把手”一般都掌握人財物權，從而潛伏著以權謀私濫用職權的危險性。因此我們必須監督制約“一把手”的人財物權，在監督過程中我們要做到統籌兼顧。突出加強“分權”、“還權”、“裁權”制度的建設，把握權力運行規律，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。具體講:第一，要按照權力制約的原則，對“一把手”的權務進行科學的細化和分解，實行“一把手”四個“不直接分管”即“不直接分管財務、不直接分管人事、不直接分管工程招投標、不直接分管物資采購”， 還權于市場，如通過政府采購、招標、拍賣等市場手段代替行政審批行為。第二，在設定監督形式和手段時，要健全民主集中制， 在人財物等重大問題拍板決策時， 做到集體決策、集體把關， 將一把手置于集體領導之中，用健全的制度防止一把手的專權、攬權。第三，是建立一把手的責令辭職、降職、免職的制度。對那些違反行為規范、違背黨規、政治素質不高、思想道德不好、廉潔自律較差的“一把手”， 要進行降職、免職， 對那些在任職期間表現不佳、不適合擔任一把手的， 要通過合法的程序責令其辭職， 拒不辭職的，免去現職。

3.完善監督體系，形成監督網絡要做到全面協調可持續

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。“一把手”的監督工作也要實現全面協調可持續發展。全面，就要求我們做到堅持點面結合，采取多種監督手段，使監督工作覆蓋“一把手”權力運作的全過程，深入到相關領域。既要強化自我監督，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，經常反思自己，發現問題及時糾正。又要充分發揮組織、紀檢、監察、審計、司法等部門的作用，不僅要及時懲處違規違紀者，而且要把好防范的關口，切實發揮監督作用。還要加強人大及其常委會的依法監督，各級人大常委會要進一步做好“一把手”的法律監督。各級政協要發揮廣泛聯系社會各界人士的優勢，加強對各級“一把手”工作的民主監督。在充分發揮憲法監督、黨紀監督、行政監督等作用的同時，還要特別注意發揮傳媒監督、群眾監督。協調，就是要努力實現人與人之間關系的協調，當前，我們的干部隊伍還存在著一些不和諧的現象，而干部的監督管理工作作為一項長期性、經常性的工作，就必須更加注意到這些問題，進一步做好協調的工作:一是明確職責，構建責任體系。在工作中，要結合實際情況，不斷完善目標體系和工作機制。用制度規范監督。二是多措并舉，構建防范體系。上級黨組織通過建立與下級一把手定期談話、定期匯報和班子成員對一把手評議等制度。三是密切協作，形成全方位監督體系。在對一把手監督上，要把專門機構監督與人民群眾監督，自上而下的監督與自下而上的監督有機結合起來，形成一個“定期監督與不定期監督、黨內監督與群眾監督、社會監督與輿論監督”相結合的全方位監督體系和強有力的監督網絡。總之，只有做到了“一把手”監督工作的全面和協調，才能保證“一把手”監督工作的可持續發展。

4.圍繞改革創新，探索監督的新方法

改革創新是科學發展觀的應有之義。解決對“一把手”監督問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創新，尋求探索新的思路和辦法，把學習實踐科學發展觀作為指導“一把手”監督工作創新的新方向。從而使黨內監督制度更加健全、更加完善。

綜上，加強對“一把手” 的監督，是加強黨的執政能力建設、推動科學發展的重要任務。是建設中國特色社會主義政治文明的關鍵;遏制權力腐敗的必然要求。所以，要以科學發展觀統領“一把手”的監督工作，要認真地研究探討和實踐。作為“一把手”也要擺正自己的位置，正確地理解監督的意義， 自覺地接受監督。

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