２００８年財政政策效應分析

摘要:文章主要討論了在次貸危機下我國以4萬億財政刺激計劃的特點，并且希望能夠通過與上次財政政策效應的對比找出落實本次財政政策中需要注意的問題。

關鍵詞:財政政策;四萬億;效應分析;次貸危機

一、次貸危機背景下中國財政政策的新變化

2007年以來，世界經濟形勢和國內經濟形勢有了新變化。2007年年中開始，美國國內空房率不斷攀升，隨后即爆發了席卷全球的次貸危機。為應對危機，美聯儲從2007年9月18日開始連續降息，從5.25%降至2008年10月31日的1%，降至50年來最低點。次貸危機的負面影響持續蔓延，逐漸波及到美國實體經濟，致使美國經濟下行，開始衰退。受美國次貸危機影響，中國經濟增速也開始回落;全球經濟形勢正處于由上升期轉入下行期的關鍵調整階段，國際經濟形勢整體不容樂觀。

各種不利因素是催生中國此次政策組合出臺的直接原因，這一政策的出臺也標志著中國”雙穩健”政策搭配的2009年3月30日落幕。可以說本次政策組合是在國際國內新的經濟形勢下中國前期財政政策和貨幣政策的動態延續，但相較之前所實施政策組合，本次的政策戰略眼光更長遠，邁出了中國依靠出口和投資拉動型經濟增長模式向內需推動型增長模式轉變的關鍵一步。從目前的情況分析，本次財政政策與貨幣政策的調整達到保增長的目標并不難，然而，是否可以從根本上拉動內需、轉變經濟增長模式，尚難定論。

二、次貸危機背景下財政特點及效果預期

次貸危機背景下中國財政政策新特點及效果預期此次的積極財政政策著力點與十年前基本一致，盡管有些政策屬于“新瓶裝老酒”，但力度要大很多，而且出現了幾點明顯的不同:首先突出強調民生工程和基礎設施建設;其次對農民和城鄉低收入群體的關注程度更高;明確強調了促進社會事業發展的重點領域在于“三農”、教育、醫療衛生、社會保障、保障性安居工程建設等;最后強調節能減排，促進環保和資源合理利用。

這體現出政府對導致內需長期不足的深層次矛盾把握更加準確，通過采取提高廣大低收入群體收入水平的政策，同時輔之以民生工程和基礎設施建設的開展、各項社會事業的完善以及環境的改善。

三、在落實財政政策政策中需注意的問題

1.擠出效應

財政政策的起初效應是這次四萬億的經濟刺激方案中所不可忽視的一部分，對民營企業的歧視是上次財政政策中沒有解決的一個問題，在本輪的國債重點使用領域，應該放寬對民營企業的限制，鼓勵和支持更多的私營企業能夠分享這塊蛋糕，一個更強大的中國需要私營企業的經濟活力，一個更具有創新和進取精神的民營企業的能極大增強國家總體經濟實力，應而本輪的財政支出應該更多的考慮到提高民企的總體實力。

2.產能過剩

本次的積極財政政策應當警惕這一現象，高污染、高能耗和資源性產業有可能借助四萬億的振興計劃死灰復燃，在國家發改委去年年底公布的數據中，”十一五”前兩年全國單位GDP能耗累計下降5.38%，僅完成規劃目標的26.9%;二氧化硫和化學需氧量排放總量，分別完成規劃目標的32%和22%。中國原本計劃到2010年時，單位 GDP能耗比2005年降低20%。這意味著，”十一五”期間完成節能減排任務將相當艱巨。顯然，在未來三年內，地方與中央將在保增長與節能減排上進行新一輪的較量。

國家應該從根源上作好項目審批，從宏觀和長遠角度出發，杜絕”頭痛醫頭、腳痛醫腳”，以避免再次以資源環境作為代價來換取GDP的提高。

3.投資體制

投資體制改革雖然已經有了一定成效，很多審批項目改為審核和備案制，但是大的格局仍未明顯改變。各地方政府”跑部錢進”的思維模式沒有轉變，發改委門庭若市的場景依舊。這種投資體制若不徹底轉變，勢必會影響財政資金的統一安排和建設項目的統籌規劃，很容易造成資源分布不均、項目重復建設、資金大量浪費。要做到盡可能減少本次以及未來政策落實過程中的尋租和浪費現象，投資體制仍需完善。

4.地方政府

涉及地方政府的主要有兩點需要格外重視:一方面，出于對GDP的追捧、對政績的熱衷，地方政府長久以來都對基礎設施和能源等重化工項目格外青睞，而對于民生方面的投資則十分有限。這種政績觀往往催生了扶搖直上的數字GDP，而普通民眾的生活改善程度卻十分有限，長此以往中國經濟可能永遠無法擺脫對投資和資源的過度依賴，不久的將來必然會窮途末路;另一方面，一些地方政府財力有限，尤其是中西部地區尤甚。以2007年財政部安排的35億用于中西部地區廉租房的補貼為例，這筆補貼無法按時落實就是由于地方政府的相關配套工作和資金無法到位造成的。因此，盡管本次積極財政政策在實施過程中突出強調了民生工程、生態環境建設和災后重建，但在實施過程中如何扭轉地方政府的政績觀、消除地方政府財力不足因素帶來的制約，進而確保政策的落實效果，需要相關政府部門給予高度重視。

參考文獻:

[1]蔡海東:《南方周末》，2009年3月5日

[2]溫家寶:《2009年政府工作報告》，2009年3月17日

[3]張向東:《經濟觀察報》第五版，2009年1月5日

[4]參見《經濟觀察報》頭版2008年12月15日社論