關于事業單位固定資產管理問題的探討

固定資產是衡量一個事業單位綜合實力的重要指標，也是開展各項工作重要的物質基礎。隨著我國社會經濟的發展，財政體制的改革，事業單位固定資產投資規模的不斷擴大，對事業單位固定資產的管理工作顯得尤為重要。然而，在現實的事業單位固定資產管理上，還存在著重投入輕管理、重錢輕物、資產流失和會計信息失真等突出問題。筆者就事業單位固定資產管理問題探討如下:

一、固定資產管理中存在的主要問題

1.家底不清、賬實不符，易造成固定資產的流失

(1)雖然事業單位進行了資產清查工作，但由于沒有形成制度，相對資產清查工作間隔時間較長，加之清查工作做得不細，部分事業單位并沒有真正的搞清家底。

(2)少數單位不按規定進行固定資產核算，增加固定資產時，只記作經費支出，對方只作銀行存款減少，而沒有做增加固定資產和固定基金的賬務處理，使其資產直接掛在賬外，造成賬實不符;有的只記總賬，不記明細，不填寫固定資產卡片，造成賬賬不符。

(3)固定資產減少時，該核銷的不核銷，該辦理手續的不辦理，長期掛賬，造成有賬無物。上述問題致使固定資產管理嚴重失控，存在著一定的資產流失隱患。

2.資產利用率偏低，浪費現象比較嚴重。由于事業單位固定資產來源方式特殊，大都是國家財務支付，往往存在一些攀比心理，盲目追求高精尖，物有所值、物盡其用的意識淡薄，購置過程中表現出很大的隨意性，普遍存在低效、閑置和浪費現象。

3.對非經營性固定資產轉為經營性固定資產的管理不到位

事業單位的固定資產一般為非經營性國有資產，主要為從事公務性服務之用。現對閑置的生產進行合理的開發利用也是增收的有力舉措。在現實中由于這方面管理機制滯后，轉為經營性資產的實際收益，并沒有真正納入預算管理，而是被廉價租借或私人經營使用，將收入轉為“小金庫”，變為單位小團體的利益，極易滋生違紀腐敗現象。

4.會計制度

現行事業單位會計制度中，固定資產只核算賬面原值，不計提折舊，無法真實反映和掌握固定資產實際價值。同時背離配比性原則，不能明確反映事業財務運行的真實成本，造成公務信息失真。

5.內部監管制度不健全

一些事業單位只重視固定資產的購置，忽視固定資產的日常使用與管理，特別是在內部監管制度上不夠完善，缺乏規范的購置、驗收、保管、使用、盤點和處置等一整套的管理制度。

二、存在問題產生的主要原因

事業單位固定資產管理出現的諸多問題，究其產生的原因主要有三個方面:一是對購置固定資產仍維持由國家“買單”的方式，對使用單位責任不明晰。我國的事業單位體制改革相對滯后，經濟運行仍保持著原有的計劃經濟模式，特別是固定資產投資的體制，仍由國家統攬。在實際管理中，并沒有明確的體現國家意志的人格化代表，權責不明確，這次體制下的管理，其結果必然是單位只關心對固定資產的投入，不關心對固定資產的管理;只追求對固定資產的投資規模，忽視對固定資產的有效利用。二是對固定資產購置缺少完整的預算制度，特別是在具體的環節上，沒有明確的約束。因為固定資產的預算，也是政府預算的基礎數據來源和依據，只有對固定資產購置的標準、規模做出明確科學的規劃，才能保障合理的資產配置，才能保障資產的高效利用，從而最大限度地避免資產的浪費，預防資產購置的隨意性。三是缺乏內部管理的有效機制。一方面，對固定資產日常管理意識淡薄，重視程度不夠，導致固定資產從購入、使用、管理到處置等環節上問題諸多。一方面，具體工作人員素質不高，責任心不強，在日常管理與核算中，不能夠嚴格執行再造的規章制度，工作失誤現象嚴重。另一方面，內部監督機制不完善，管理、財務、使用部門相互之間溝通不夠，相互間缺乏制約機制，影響固定資產的正常管理。

三、強化事業單位固定資產管理的建議

1.嚴格掌握固定資產的增減變動情況

(1)通過預算管理、政府采購等手段強化對事業單位固定資產增加的管理。一是進一步加強預算管理的約束機制，審批時應嚴格控制購置標準與規模，防止高投入低回報的現象發生，使資產配置科學合理;二是通過政府采購實施二次監控審核，將預算編制與政府采購計劃相互結合，事前避免重復和盲目購置固定資產。

(2)加強固定資產報廢處理工作的管理與監督，盡量減少經濟損失。要嚴格執行固定資產報廢處置相關程序，對需報廢的固定資產處置，沒有中介部門評估和主管部門資產管理網絡，統一調劑使用，節約經費開銷。對閑置“非轉經”的固定資產，要在主管部門審定的提前條件下，合理對外租借，取得的收益采用收支兩條線管理方式管理，達到即要控制收入，又要鼓勵事業單位創收經費的目的。

2.完善固定資產的日常核算與管理

(1)《事業單位會計制度》規定。一般設備價值在500元以上，專用設備價值在800元以上，且使用年限在一年以上;單位價值雖然未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產，列為固定資產。從價值角度、使用年限上界定了固定資產的列入范圍。但隨著發展，部分產品在使用年限上有很大的不確定性，特別是一些數碼產品，分次購置，界定尺度很難把握，還應制定較為詳細的固定資產目錄，便于日常核算。

(2)要建立固定資產折舊制度，確保固定資產賬面價值實際相符，提高會計信息的質量。按照現行的《事業單位會計制度》要求，固定資產不計提折舊。一是不符合會計核算配比性原則。二是會計提供的信息不真實，不能準確反應資產現狀。三是不能正確反映公務性服務全部費用。因此，應采取企業簡易的平均年限法計提折舊，在會計日常核算中正確反映固定資產原值，累計折舊和固定資產凈值，提高會計信息資料的質量。

(3)加快固定資產管理信息化建設步伐，實現固定資產真正意義上的統籌動態管理。通過計算網絡，實現數據信息共享，以便于各級財政部門進行宏觀調控，調劑使用當前資產資源，最大限度的發揮資產利用率。

(4)加強對固定資產的日常核算管理，嚴格執行現行的各項程序，健全固定資產入賬、處置手續傳遞制度，完善固定資產賬卡管理，加強固定資產的明細核算，并制定定期的盤點制度，確保固定資產賬賬相符，賬實相符，建立健全內控制度，加強各部門間的相互調協，實現自我約束。

3.加強固定資產管理人員的崗位培訓，提高業務工作技能

隨著社會經濟的發展，對固定資產管理人員的要求也越來越高，固定資產的管理不僅僅局限于原來的數據統計、傳遞資料上，還要對固定資產的使用效果進行分析，為決策部門提供科學信息。所以，對固定資產管理人員的擇用、培訓工作更顯的十分重要，不但要有崗前培訓，還要不斷更新知識，提具業務工作技能，還要具備資產管理等其他方面的知識，這樣才能保證固定資工作順利開展，達到資產配置合理，效率充分發揮，保值增值的目的。

參考文獻:

[1]肖 霞:關于事業單位固定資產管理問題的探討《當代經濟》2007(9).

[2]《事業單位會計制度》.