對高校實行人事代理制度的利弊分析

摘 要： 高校人事代理制度是伴隨著社會主義市場經濟的發展而產生的一種新型用人制度，這種新的制度給高校管理帶來了活力，同時也產生了一些弊端。本文分析了人事代理制度的內涵、意義，并對高校實行人事代理制度的弊端進行了分析。

關鍵詞： 高校 人事代理制度 內涵 意義 弊端

人事代理制度是在改革開放中逐步形成并不斷發展的，是實現高校人才戰略目標行之有效的人事管理模式。本文就高校實行人事代理制度的內涵、意義及產生的弊端進行了分析。

一、高校人事代理制度的內涵

（一）人事代理制。

人事代理是一種契約化行為，源于民事法律中的“代理”概念。人事代理制度是指代理機構按照國家有關人事政策法規的要求，受單位或者個人委托，以社會化服務的方式，代理有關的人事業務。在實行人事代理的單位中，單位和人才個體之間是以聘用合同為基礎的契約關系。人事代理的最大特點在于實現人事關系管理與人員使用的分離，打破傳統的所有制限制，單位成為獨立的用人主體，在聘用合同的約定下享有人才的使用權，承擔相應的因使用人才而產生的按勞付酬、考核獎懲等義務，逐步把原來由單位承擔的社會責任從本單位中分離出去，走向社會化管理。對人才個體來說，則是實現從“國家人”向“單位人”，再向“社會人”的轉變。

（二）高校人事代理制度的內容和特點。

高校人事代理制度是高校與從校外招聘的教職工在平等自愿的基礎上簽訂聘用合同，并將聘用合同與受聘人員的人事、檔案等關系由學校所在地人才交流服務中心代為管理的制度。高校人事代理一般分為編內人員聘用模式和編外人員聘用模式兩種。編內人員聘用模式也可理解為“事的代理”。高校從校外聘用人員，其人事檔案由人才中心代管，其他的一些人事關系如工資關系、社會保險等轉入學校，作為學校事業編制，簽訂聘用合同。這種代理模式實際上是人事檔案代管，不是真正意義上的人事代理。編外人員聘用模式也可理解為“人的代理”。用人單位將新聘用人員的人事檔案、工資關系、社會保險全部委托人才中心代理，用人單位實行合同聘用，人員進出完全按照合同辦理。人事代理制度的最大特點是雙向選擇，校方和受聘方任何一方不愿簽訂勞動合同都可以結束雙方的聘用關系。

二、高校實行人事代理制度的意義

高校實行人事代理制度能在下面幾個方面發揮積極作用：

（一）實行人事代理制度使高校的用人制度具有了靈活性。

人事代理制度對人才實行的是社會化管理，個人擺脫過去以人事檔案為核心的對單位的依附關系，保證個人有充分的擇業自由。有代理機構為他們管理人事檔案和人事關系，解除了他們的后顧之憂，有利于人才的合理流動。

（二）實行人事代理制度擴大了學校的用人自主權。

學校所需的各類人才，通過市場進行合理配置，而把那些不勝任工作的人員和富余人員解聘或辭退，使人員能進能出，從而減輕學校的負擔。通過市場招聘和接收人員，充分體現公開、平等、競爭、擇優的原則，制止了說情風，打破了關系網，保證了進人的質量。

（三）實行人事代理制度使學校擺脫了沉重的管理負擔，提高了辦學效益。

實行人事代理制度，采取的是人員和檔案分開的管理辦法，學校只負責使用，并且在使用期間根據他的工作態度、能力、貢獻大小給予相應的報酬、任免和獎懲，從根本上解決干好干壞一個樣的問題，有利于調動職工工作的積極性，如覺得確實可以長期使用的，學校還可為其辦理調入手續。因此人事代理也為學校選調優秀人才營造了寬松的環境。同時，實行人事代理制度后，學校根據協議給教職工相應報酬的同時，只需負責他的失業、養老保險和醫療保險等費用，至于住房、子女入學等則由社會承擔。學校可減輕財政上的負擔，以優化辦學資源配置，提高辦學效益。

三、高校實行人事代理所產生的弊端

（一）人事代理制教職工的心理壓力問題。

隨著高校人事分配制度改革的深入，新舊人事管理體制的轉換必然引起人們思維方式、價值觀念的變化，引起部分人的思想波動和心理失衡。高校是優秀人才、高級知識分子如云的地方。知識分子往往比較注重體面，而人事代理制進校工作的部分教職工多數是學歷層次不高的本科畢業生，其人事檔案等不歸學校所有。在同一高校兩種管理制度并存的情況下，往往會對人事代理制的教職工產生一種心理壓力，影響到他們的工作情緒和積極性。

（二）人事代理中的思想工作“不作為”問題。

高校人事管理工作的內容主要是人事調配、職稱評定、職工培訓、年度考核、勞動工資、人事檔案等純粹行政管理工作。由于高校人事管理工作政策性強、制度性強、程序性強，在計劃經濟條件下，高校人事管理工作模式往往被剛性化，人事管理工作人員往往不講人情，在被管理人員的思想工作方面“不作為”，尤其是對人事代理制的教職工，往往不注重工作的方式方法，仍然沿用計劃經濟條件下剛性化的管理模式。結果導致一部分人事代理制員工進一步產生了不受重視的感覺和加重了心理壓力，使人事管理工作人員和人事代理制教職工的關系不融洽，甚至影響到工作的效率和學校的穩定。

人事代理制作為一種新型的人事管理模式，為教育系統實行靈活的社會化人事管理機制開辟了新路。隨著人事代理數量的增加，代理工作中存在的許多問題必然要暴露出來。主要表現在：人事代理內容和結構還不夠合理，行政性的管理較多，中介服務項目不夠;業務范圍不寬，功能不全，服務粗糙不到位;單位代理不夠，社會認可程度較低等。為了進一步提高人事代理在高校服務的檔次和水平，高校應以當前學校內部管理體制改革和人事制度改革為切入口，主動研究改革與人事代理銜接。并在實踐中不斷探索、對人事代理制度的實施進行深入的研究和完善，積極構建創新人事代理制度，使之推動人事代理工作向規范化、法制化方向發展。

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