私營企業主階層政治參與的現狀與趨勢分析

【摘要】 改革開放以來，隨著私營經濟的發展，私營企業主階層迅速崛起壯大，其政治訴求和政治參與逐漸顯現并呈現擴大趨勢，對經濟、政治、社會發展起到了一定的影響。從發展趨勢來看，私營企業主階層政治參與將在穩定中繼續擴大，并對我國民主政治建設產生一定推動作用。

【關鍵詞】 私營企業主階層；政治參與；現狀；發展趨勢

改革開放以來，隨著私營經濟的發展，私營企業主階層迅速崛起壯大，其政治訴求和政治參與逐漸顯現并呈現擴大趨勢。作為新興的社會階層，私營企業主階層政治參與是改革開放后中國社會出現的特殊政治現象。本文主要分析私營企業主階層政治參與的現狀和作用，并對該階層政治參與的發展趨勢做出了預測。

一、私營企業主政治參與現狀

政治是經濟的集中表現，經濟利益的積聚發展必將上升成為政治利益。經濟利益群體的利益要求最終會以政治利益要求的形式表現出來，在政治領域以不同利益群體的身份進行政治參與。私營企業主階層曾在較長的時期內受到來自政治方面不同形式擠壓，但是隨著其本身經濟實力不斷壯大，必然產生相應的政治訴求。改革開放以來，我國政治氛圍日趨理性，私營企業主的政治參與開始顯現，并呈現擴大趨勢。以下從私營企業主政治參與的四個途徑分析其政治參與的現狀。

（一）各級人大、政協中的私營企業主階層

人民代表大會制度是中國的根本政治制度，全國人民代表大會是國家最高權力機關，各級地方人民代表大會是地方最高權力機關。人民代表大會制度為私營企業主提供了一個反映本階層利益與要求的平臺。私營企業主個人通過進入各級人大、參加人大會議，表達私營經濟發展的要求，為私營經濟的發展提供更好的政策環境。中國人民政治協商會議是共產黨領導的多黨合作和政治協商的一種重要形式。政協是私營企業主進入最多的政治性機構，在各級政協組織中私營企業主是活躍的參政議政群體。與在人大會議上相比，各級政協會議上私營企業主更為直接地表達、反映本階層的利益和要求，越來越多的用同一個聲音表達維護本階層利益的愿望和要求。

工商聯非公有制經濟代表的會員中，被選為各級人大代表的有23143人，其中全國人大代表139人，省級人大代表1127人，省級人大常委17人；市級人大代表5636人，市級人大常委1173人；縣級人大副主任46人。被推薦為各級政協委員的有48359人，其中，全國政協委員90人，全國政協常委3人；省級政協委員1359人，省級政協常委165人；市級政協委員8519人，市級政協常委1145人，市級政協副主席34人；縣級政協委員38391人，縣級政協常委6513人，縣級政協副主席242人。

（二）工商聯等社會團體組織

結成社團組織，將無序分散的個人力量集合起來，按不同利益主體的內在要求，結合為方向一致的組織，以團體的力量施加對政府決策的影響，已成為現代國家政治參與過程中的一種重要形式。在社會團體中，私營企業主加入最多的是工商聯。截至2006年，工商聯會員總數已超過197.3萬，其中企業會員67.5萬，縣以上組織3119個；鄉鎮商會、街道商會等基層組織22402個，組建各級行業組織7588個。[1]中國工商聯合會是由中國特色的商會組織，各級商會是私營企業主政治參與的正式組織形式。通過工商聯，私營企業主階層以組織的形式實現參與政治，建立與中國共產黨及政府部門經常性的聯系。全國工商聯在1998年、2002年、2003年三次向全國政協提交有關“保護公民合法財產”的提案，對保護私有財產入憲起到了重要推動作用。

（三）黨員私營企業家

在中國現行體制下，中國共產黨是我國政治資源的最大配置者，通過參與執政黨的活動，與執政黨合作，是私營企業家階層實現政治參與的重要形式之一。廣大私營企業主階層高度認同共產黨的執政權威以爭取執政黨對自己企業的支持，有部分私營企業家直接要求加入中國共產黨。1993年到2007年私營企業主中黨員比例依次為：12.9%、16.9%、19.0%、19.9%、26.2%和33.3%。

（四）與政府官員的政治接觸

“政治接觸是公民解決個別政治問題，謀求個人或小部分人利益而接觸有關政府官員并影響之”[2]，政治參與意義上的接觸僅指合法政治接觸。私營企業主階層通過與政府官員的接觸，實現其利益要求和政治訴求，是當前我國私營企業主政治參與的重要渠道。主要有以下三種情況：一是通過制度性的政治參與形式進入體制內，與政府官員保持密切的個人接觸；二是私營企業主階層通過信訪，即通過來信或來訪的方式與政府官員接觸；三是私營企業主通過動用各種社會關系與政府官員“交朋友”，以表達其特定的利益訴求?！霸谒綘I企業主主要親友的分布中，關系最密切、來往最頻繁的機關干部占絕對優勢?！盵3]通過政治接觸，私營企業家在不同程度上占有、分享中央及地方的部分政治資源，直接把自己的經濟需求導入地方乃至中央的政治決策之中，影響地方及相關的政治決策。

二、私營企業主政治參與的作用

現階段我國的私營企業主階層政治參與整體狀況比較健康，私營企業主政治要求基本都在國家法律和政策的許可范圍內。盡管現階段其政治參與仍帶有較強功利性、分散性等特點，并有越軌行為發生，但從現實及其發展趨勢看，其政治參與的正面作用還是較為明顯的。

（一）有利于私營企業主階層的健康成長、促進國民經濟發展

私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。私營企業主是私營經濟活的靈魂，在私營經濟的發展中起著至關重要的作用。私營企業主階層通過適當的渠道進入現有政治體系之中，通過有序的政治參與充分表達本階層的政治意愿，使其多層次的政治參與需求得到有效釋放，從根本上有利于促進這個階層健康成長。一方面政治參與加強了企業主與體制內力量的溝通，使得政治權力層能夠了解該階層的利益要求和價值取向，制定有利于私營經濟發展的相關政策。另一方面私營企業主階層與其他階層一起參政議政，使該階層對經濟、社會發展的貢獻得到社會的廣泛認可，提高了其社會地位，增強了社會認同感和政治責任感，弱化了他們在積累財富的后顧之憂，促使他們在國家法律框架下以更加積極的心態投入建設市場經濟的浪潮，從而帶動本國市場經濟的繁榮，促進了國民經濟的發展。

（二）有助于促進社會主義民主政治發展

有序的政治參與有助于社會主義民主政治的發展。作為新階層代表的私營企業主階層，他們和其他社會群體一起參與政治，擴大了我國公民政治參與的主體范圍，體現了社會主義民主的廣泛性。國家進行政治體制改革，拓寬私營企業主階層政治參與的渠道，健全私營企業主階層政治參與的機制，規范部分私營企業主階層政治參與的行為，以實現該階層政治參與的程序化、規范化、制度化，把私營企業主階層政治參與納入公民有序政治參與的范疇，從而發展了我國民主政治，促進了民主政治建設和社會主義政治文明的發展。

（三）有利于維護社會穩定

我國目前正處于社會轉型階段，新出現的社會階層大多都在根據自己的利益要求尋求利益表述和政治表達的載體和機制。他們迅速擴大的參與需求對政治體系是一種“超負荷的輸入”，容易導致參與危機。必須采取相應的對策，疏導和拓展參與渠道，以有效地組織和疏導新社會階層成員日益擴大的政治參與。如果一味壓抑新生階層的政治參與，這股新生階層的力量將可能發展成為非常態的政治參與形式，這將不利于經濟社會的發展，甚至波及政治的穩定和國家的長治久安。私營企業主階層在改革進程中迅速崛起，擁有巨大的經濟資本和社會活動能量，然而一直以來卻缺乏與現存體制的制度化鏈接，長期游離于政治體制之外，不利與社會系統的穩定。私營企業主階層參與政治正可以起著“安全閥”的作用，使他們有機會行使自己的政治權利，實現自己的政治愿望，消除該階層政治參與過度膨脹的不利因素，從而維護社會穩定。

三、私營企業主政治參與的發展趨勢

（一）在穩定發展中呈現擴大趨勢

一方面隨著我國社會主義民主政治建設的發展，政治參與機制將不斷完善，私營企業主政治參與的制度渠道會越來越暢通并向著制度化和有序化方向發展。這將使私營企業主階層政治參與呈現出不斷擴大的趨勢。另一方面私營企業主階層整體上仍處在積極增強經濟實力、努力在市場競爭中站穩腳跟的階段，因此在未來幾年私營企業主階層的政治參與將在逐漸擴大中保持一定的穩定性。

（二）向制度化、組織化方向發展

在私營企業主政治參與的實踐中，非制度性政治參與之所以大量存在，主要是由于轉型期的政府行為和市場機制均存在著明顯缺陷，政府在資源配置的過程中還保留有相當的權力，而依靠某些特殊政策或特權成功的民營企業家還為數不少。但隨著政治文明建設的不斷深入，政治參與的制度化逐漸完善，非制度性政治參與的行為將會逐漸減少。同時，隨著私營企業主階層的逐步成熟，其政治參與將會從個體參與逐步向組織參與過渡。他們在政治參與的過程中會更加積極的表達整個階層的想法和主張，表現出更強的階層自覺，更大的發揮其作為一個階層的力量去影響社會和政治體系。

四、小結

私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，私營企業主是社會主義現代化建設的一支重要力量，其政治參與是社會主義民主政治建設的重要內容。新興私營企業主的政治參與是對傳統政治參與結構的重大突破，代表了新的利益主體進入體制內的政治過程，是多元化社會中公民政治參與遇到的新問題。把新興的私營企業主階層吸納到政治體系中來，使其成為中國共產黨政權合法性的基礎之一，增強中國共產黨在社會各階層的凝聚力，對中國的經濟政治發展具有重要的戰略意義。當然，私營企業主階層政治參與還具有一定的局限性，不能過分夸大其政治作用甚至將其視為中國民主化的主要推動力，只有依照法律和市場經濟規律辦事，才能保證他們沿著社會主義道路不斷前進。

參考文獻：

[1]《1993-2006中國私營企業大型調查》[M].中國工商聯，2007：253

[2]王曉燕.《私營企業主的政治參與》[M].北京：社會科學文獻出版社，2007：218

[3]戴建中.《現階段中國私營企業主研究》[J].北京：社會學研究，2001：66-74