我國應急物資采購策略探討

【摘要】 我國是一個突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件多發(fā)的國家，這些突發(fā)性事件往往造成巨大的人員和財產(chǎn)等方面的損失，其中做好突發(fā)性事件發(fā)生時的應急物資采購是有效緩解災情、減少損失的重大舉措之一。文章就應急物資采購的策略與模式，以及后續(xù)監(jiān)控保障機制等作了詳細具體的闡述，為做好應急物資采購保障、降低采購成本提供了具有參考價值的探討。

【關(guān)鍵詞】 應急物資；應急采購；采購模型；共享式采購

一、引言

頻繁發(fā)生的地震、冰凍、雨雪災害、礦難、傳染性疾病等突發(fā)性事件不僅造成人們生命財產(chǎn)的巨大損失，而且還會影響社會安定，甚至危及國家安全，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響，而我國目前應對這些突發(fā)事件的能力還有待提高。綜合來看，主要還存在以下四個問題：第一，信息不夠暢通。在重大災害面前，外界對災區(qū)救援進展、物資需求把握不透；第二，人員和物資準備不充分、不及時，時常因外界物資儲備不夠或運輸受阻而影響救災活動的開展；第三，物流不暢通。災害面前，尤其對于山區(qū)災害，給應急物流帶來更大的困難：第四，組織制度不夠完善。機構(gòu)龐雜，使得一些部門運營不及時，災情前一些公益人士常因物資無力送達災區(qū)而苦惱。但同時也具有如下優(yōu)勢：第一，我國地大物博、資源豐富，能充分發(fā)揮一方有難，八方支援的力量；第二，擁有中共中央和政府強有力的作戰(zhàn)指揮和高素質(zhì)人民軍隊的積極配合。因此，克難保優(yōu)，優(yōu)化應急物資采購策略以及加強對應急物資采購的管理是目前應急物流研究的重要內(nèi)容。

二、應急物資與應急采購的特點

(一)應急物資的概念與特點

緊急狀態(tài)即一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅，相對于緊急狀態(tài)而產(chǎn)生的對物資的需求的物資稱應急物資。它具有不確定性、不可替代性、時效性、滯后性等特點。

(二)應急采購的概念與特點

應急采購是指在如抗災搶險、戰(zhàn)時動員等緊急狀態(tài)下，為完成急迫任務而進行的采購活動。應急采購主要具有以下特點：第一，時間上的緊迫、質(zhì)量要求上的嚴格性；第二，采購部門單一、供應部門多元化；第三，采購方法多變、采購行為規(guī)范化。

由于應急物資采購具有這些特點，迫使政府必須探討如何優(yōu)化采購策略，從而確保應急物資的及時供應和成本質(zhì)量保證。

三、應急物資采購戰(zhàn)略模型與策略分析

(一)應急物資采購戰(zhàn)略模型

應急物資采購應按不同的等級和標準進行不同的分類。下面主要是根據(jù)采購物品的優(yōu)先級別不同而進行的分類。通過采購物資的費用支出水平和采購物資的影響、機會和風險來建立采購物品定位模型(如圖1)，然后將應急物資在采購物品定位模型的基礎(chǔ)之上進行定位，從而制定應急物資的采購策略。

(二)應急物資的采購策略

1.地方支援

對于環(huán)保處理設(shè)備、工程建材、照明設(shè)備以及一些方便食品、衣物等物資，由于風險程度小、采購成本低，在采購定位模型中處于一般物資的位置，因此采購的總戰(zhàn)略是以地方支援的形式參與救助。當然在接受地方支援(包括企業(yè)、組織、團體和個人捐贈)的同時，物資采購部門作為連接市場和災區(qū)的橋梁與紐帶，與供應商接觸范圍較廣，信息來源渠道通暢。對此一方面要發(fā)揮面向市場的窗口作用，采取主動靠上去做工作的方法，與地方企業(yè)、供應商、政府有關(guān)部門及時溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)布災區(qū)所需應急物資的品種和數(shù)量，明確接收渠道，積極爭取更多的社會資源。另一方面對于特大災害，也應面向國際，爭取國際援助。印度洋海嘯和地震發(fā)生后，世界各國和地區(qū)先后為災區(qū)捐款34億美元，物資達2000余噸，承諾捐助的國家和國際組織達50多個。總之在接受地方支援時必須遵循“需求引導，歸口管理，統(tǒng)一指揮，公開透明，保障到位”的基本原則，把地方政府、企事業(yè)單位、民間團體、個人的慰問和關(guān)愛之情轉(zhuǎn)達到災區(qū)，并確保地方支援物資是在第一時間送達災區(qū)。

2.市場采購

對于工程建設(shè)和災后重建以及救援運載、防護類物資，由于采購金額較高，因此這部分物資在物品采購模型中處于杠桿物資或關(guān)鍵物資的位置。因此通過市場采購(主要是政府采購)的方式一方面可以保證物資的可獲得性，另一方面能有效降低采購成本。應急物資市場采購主要通過競爭性談判、詢價、單一來源采購，以及由此衍生出來的協(xié)議采購和定點采購的方式進行。競爭性談判方式在應急采購中主要適用于技術(shù)復雜、采購量大、時限要求不是很緊或難以計算價格總額的物資。詢價方式主要適用于技術(shù)標準統(tǒng)一、價格相對穩(wěn)定的物資。單一來源方式主要適用于只能從唯一供應商獲得產(chǎn)品或來不及從多家企業(yè)選擇供應商的物資。協(xié)議采購是指采購機構(gòu)按照事先與供應商簽訂的緊急供貨協(xié)議而進行的采購。定點采購是指在災前采購部門就與供應商建立了長期合作伙伴關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，在一定期限內(nèi)采購其產(chǎn)品的方式，主要適用于大宗應急物資的應急采購。另外也可以適時采用網(wǎng)上采購的方式進行應急采購。總之它是由政府統(tǒng)一規(guī)劃，從宏觀上利用社會資源，有效達到應急的目的。

3.應急儲備

對于生命救助和工程保障類物資，雖然采購成本相對較低，但由于風險程度較大，在采購模型中處于瓶頸物資的位置，因此采購中的總策略是保持庫存。適時適地建立應急物資儲備與配送中心。但同時應做好儲備采購，即預防性采購或事先采購，這種應急儲備采購和一般的儲備采購不盡相同，它不僅儲備物資，也儲備生產(chǎn)能力。在應急儲備過程中，可以依照庫存控制中的ABC分類法將應急儲備物資進行ABC分類，然后對于重點控制的A類應急儲備物資可以采用共享式采購方式進行儲備采購，也就是改變以往各個儲備中心分散采購的模式，而轉(zhuǎn)向全國各地所有應急儲備庫統(tǒng)一進行應急儲備采購。如圖2所示，甲、乙、丙、丁四個儲備庫都對應急備用物資M有需求。在單一采購模式下，各個儲備庫制定一個安全庫存量，假設(shè)分別為A、B、C，D，然后各自選擇供應商進行分散采購，這樣其采購總量N=（A+B+C+D），采購成本高且大量資源被閑置。然而通過共享式聯(lián)合采購模式可以集中向一家供應商進行大批采購，這樣不僅有效降低了儲備采購成本，使各個儲備庫庫存成本都有所下降，避免資金積壓，而且使得總采購量減少為MAX(A，B，C，D)

此外各個儲備庫可以共同出資成立股份公司或委托其中實力雄厚的企業(yè)進行備用物資的管理，安排協(xié)調(diào)各儲備庫的物資使用情況。同時在政府建立自身專門救災物資儲備庫的基礎(chǔ)上，可走市場化的道路，遵循“化整為零，分級代儲，保障供給”的原則，整合儲備資源。

四、應急物資采購后續(xù)保障機制

(一)進一步完善我國應急救災物資采購管理辦法與條例，明確各職能部門分工細則，確保渠道暢通，信息公開透明，保障各項應急工作的及時啟動和有效運行。

(二)加強統(tǒng)籌領(lǐng)導和分工負責。災情發(fā)生時，中央和地方各級政府應迅速成立救災搶險指揮部，由專家領(lǐng)導進行統(tǒng)一指揮決策。其次還應設(shè)立協(xié)調(diào)委員會，情報部門，信息網(wǎng)絡(luò)管理中心，專項物資管理與采購部門等，實行層層負責，有效運轉(zhuǎn)。

(三)加強救災資金保障和動態(tài)監(jiān)管。各級財政要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔應急物資儲備與采購資金。同時一方面要充分動員社會力量，開展志愿服務，為應急救災捐款、捐物。另一方面要建立完善應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預警機制，強化對應急物資采購的監(jiān)督、管理和控制，確保專款專用，確保應急物資充分發(fā)揮應急作用。

(四)加強運輸配送保障。建立覆蓋全國的各大交通工具和應急隊伍的動態(tài)數(shù)據(jù)庫。調(diào)動社會各方面的運輸能力，形成以陸路運輸為基礎(chǔ)，空運、水運多種方式相結(jié)合的運輸體系。各交通線路及時開通應急綠色通道，根據(jù)運輸任務、地形特征、氣象情況，充分發(fā)揮各種運力的優(yōu)點，進行無縫銜接。同時應選擇最優(yōu)運輸路線，采用各種現(xiàn)代運輸方式（如托盤化運輸、智能化運輸、甩掛運輸、GPS、CVPS(車輛運行線路安排系統(tǒng))等）。

五、結(jié)論

應急物資的采購方式多樣，但如何結(jié)合應急物資的特點，進行應急采購是制定應急物資采購戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。所以，在突發(fā)性災害發(fā)生時，我們應當首先評定災情等級，確定應急救災所需物資類型，并依據(jù)應急物資定位模型進行定位，然后根據(jù)其所處物資類型采取相應的采購方式進行應急采購。總之，在應對各種災情時，應以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標。結(jié)合應急物資采購戰(zhàn)略模型，合理選擇應急物資采購戰(zhàn)略和方式。

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