湖南省新升格地方高校教育經費投入問題

【摘要】 湖南省新升格地方高校較多，但財力不足，存在教育經費投入不足、負債超常增長、學費拖欠嚴重等問題，新升格地方高校可持續發展受到威脅。本文以湖南省某新升格地方高校為例，試對湖南省新升格地方高校教育經費投入問題作一個分析和探討。

【關鍵詞】 湖南省；新升格地方高校；教育經費

一、某學院基本情況

某學院創辦于1958年，2002年經國家教育部批準升格為全日制普通本科院校。屬省市共管的新升格地方高校，經費來源主要是教育經費撥款及教育事業收入。成立后學校經過擴招擴建，2008年底總資產達5.6億元，負債2.35億元，凈資產3.25億元。該學院地處交通樞紐城市，地理位置得天獨厚，是該市的最高學府，但在整個本科教育體系中的地位較低。該學院升格后轉型任務艱巨，專業結構、人才培養模式、管理模式急需調整；引進高職稱、高學歷人才比較困難；學校生源吸引力小、招生成本偏高一系列問題，需要大量的資金投入。

二、湖南省新升格地方高校教育經費投入存在的主要問題

（一）財政對新升格地方高校教育經費投入不足，而新升格地方高校社會籌措經費能力很弱。目前我國政府財政對地方高校的教育經費投入顯得嚴重不足。據湖南省發改委調查表明，2004年與1999年比，該省普通高校全日制在校生增加了2.51倍，而同期省、市、州政府對高等教育的投資只增加了1.65倍；1999年高校擴招后，該省高校在基建等方面投入大幅增加，但該省高校基建總投資比重由1999年15.5%下滑到5.5%。省教育廳負責人則稱，政府財力支持水平與高等教育發展速度極不相稱。“2007年我省高校生均預算內事業經費在全國排名僅為第26位。”以上數據可以看出，隨著學生人數的增加，政府對教育經費撥款總額雖有提高，財政撥款占學校收入總額的比重反而下滑。這就表明，我們要發展，但財政投入跟不上。同時，社會捐資助學等多渠道籌措教育經費，對于非知名的該學院來講缺乏競爭力。

（二）辦學規模迅速擴大，負債超常增長。隨著地方高校辦學規模的迅速擴大，絕大部分地方高校出現了發展空間狹小、基礎設施老化、教學難以統籌安排等一系列問題。為了實現辦學規模穩步發展，加大了基礎設施建設力度，湖南省新升格地方高校依靠銀行貸款投入了大量的資金。2008年底，某學院銀行貸款債務總額2.1億元，仍有很大的建設資金缺口，學校負債規模超常增長，給新升格地方高校造成巨大的償債負擔以及付息壓力。根據學院還貸預測，以還款期10年平均計算，每年僅支付利息就需近1000萬元，財務赤字的積累和增加使得一些新升格地方高校財務風險逐年增大。

（三）省政府對新升格地方高校沒有足夠的重視和政策支持。該類新升格地方院校現行的“省管領導，省管財政”的雙重管理體制，存在管理體制與投資方式的落差，在政府重視程度上與省部屬高校有較大差距，處于弱勢地位。近年來，為加快全國一流高校建設，省政府、省教育廳在重點學科建設、重點科研項目等方面給省部屬高校以重點支持，而新升格的地方高校根本享受不到。

（四）盡管國家助學貸款政策對貧困生有所傾斜，學生拖欠學費問題還是較為嚴重。由于新升格地方高校的主要生源來自經濟落后的山區，學生的家庭經濟狀況整體較差，貧困生比重很大。2007-2008學年，該學院貧困生占同期本專科生的40%，其中特困學生占12%，截至2008年底，該校累計欠繳學費人數達1600人，金額達1500萬元，占當年應交學費的18.9%，很大程度上影響了新升格地方高校的建設和發展。

三、化解湖南省新升格地方高校教育經費投入壓力的對策建議

（一）新升格地方高校的發展要以財政教育投入作支撐。 我國《高等教育法》第六十條明確規定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業的發展同經濟、社會發展的水平相適應。各級政府應依照教育法第五十五條的規定，保證國家興辦的高等教育的經費逐步增長”。正因為高等教育看重的是社會效益，要保證人才培養質量，財政撥款應該作為新升格地方高校的主要經費來源。在目前學生資助政策頗為滯后的情況下，政府應強化自身作為高等教育經費的主要承擔者的角色，提高政府投入在教育成本分擔中的比例，建立與公共財政體制相適應的教育財政體制，強化各級政府對教育投入的責任，在財政預算中加大對高等教育的撥款份額，使其成為政府優先投資的事業。

（1）采用定員定額核定方法，逐步提高生均經費撥款標準。按照我國現行國民經濟發展狀況，針對高校擴招的現狀以及大部分院校生均指標低于評估標準的現實問題，地方政府應根據地方經濟發展狀況核定地方高校規模。在此基礎上，確定生均撥款基數及教職工人員經費撥款基數，再結合教育成本上升幅度，剔除學費收入部分，按照成本分擔補償原則，承擔政府應負擔的份額，使地方高校的經費有穩定的來源，不至于因政策性投入不足而出現資金缺口。

（2）增加專項撥款，緩解新升格地方高校固定資產投資壓力。針對目前高校負債超常增長的現象，一方面應健全地方高校重大投資決策制約機制，防范財務風險，明確經濟責任，加強貸款管理；另一方面，地方政府應該加強對地方高校重大投資項目的宏觀管理，對經過充分論證的重大投資項目由財政專項資金支付。例如征地、拆遷、校舍建設，這些項目投資大，新升格地方高校以現有的資金來源無力承擔，政府應將地方院校的基本建設納入整體規劃，逐步安排專項資金解決。

（二）利用資本市場，鼓勵引進社會資金促進湖南省新升格地方高校的發展。限制湖南省地方高校規模發展的一個重要因素是資金問題，缺乏有效的融資手段或融資渠道狹窄是教育規模發展壯大的瓶頸。地方高校可以利用資本市場所特有的直接融資功能籌集社會閑散資金，走聯合辦學道路。政府在融資方式上要為地方高校打開方便之門，要允許有經濟實力的企業投資教育，發展教育經營性企業。要鼓勵各種社會力量投資辦學，共同推動地方高校教育經費的籌措；鼓勵社會企業通過多種方式建設后勤基礎設施，為拓展辦學空間，改善辦學條件，緩解高等教育供需矛盾。在財政資金支持有限的情況下，政府應繼續鼓勵社會企業通過市場機制參與高校建設，政府及相關部門應在稅收、銀行貸款等方面給企業提供寬松的環境，鼓勵和支持新升格地方高校開展勤工儉學，發展校辦產業，以多種方式籌集高等教育資金，為湖南省新升格地方高校教育經費提供新的財務資源。

(三)完善湖南省新升格地方高校資助困難學生制度。在資助困難學生問題上，地方高校應貫徹落實國家制定的獎學金、學生貸款、勤工助學、學費減免、特殊困難補助等資助困難學生的政策。在地方高校教育經費普遍緊張的情況下，應大力推進助學貸款工作，進一步完善國家助學貸款政策。在短期內個人信用體系難以完善的情況下，建議盡快建立并完善國家助學貸款統計、信息披露和違約處罰制度，建立全國性助學貸款個人監控體系，從制度上保證貸款的有效回收。為提高助學貸款的可操作性，建議將助學信用貸款變為擔保貸款，由學生家長提供還款擔保，通過學生家庭所在地銀行解決貸款問題。國家可進一步提高助學貸款貼息率，同時多方籌措資金建立助學貸款風險基金，降低銀行貸款風險，充分調動銀行開展國家助學貸款的積極性。

(四)加強湖南省新升格地方高校教育經費管理，開源節流，提高使用效益。從2001年開始的本科教學水平評估，導致地方高校在校園擴張、基本建設、儀器設備購置等方面盲目投入，造成一定的浪費。為適應高等教育經費投入多元化的新形勢，湖南省新升格地方高校要開源節流，積極探索科學、規范的教育經費管理制度，加強對新升格地方高校教育經費的審計與監督，對地方高校教育經費使用進行效益評估，不斷提高湖南省新升格地方高校教育經費使用效益。

參考文獻：

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