我國農村剩余勞動力轉移的制約因素分析

【摘要】 農民、農村、農業問題是一個關系我國經濟發展全局的問題，而轉移農村剩余勞動力是解決“三農”問題的關鍵。它不僅直接影響到農村的經濟發展和農村的社會穩定，而且還關系到整個工業化、城市化進程。然而，國家政策限制、鄉鎮企業發展滯后、城市吸納能力下降、農業內部轉化不足、農民自身素質不高等種種因素，制約著我國農村剩余勞動力的順利轉移。

【關鍵詞】 農村剩余勞動力；轉移；制約因素；“三農”

黨的十六大明確指出，“農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”。黨的十七大提出，“要以促進農民增收為核心，多渠道轉移農民就業”。改革開放以來，由于黨和國家對農村勞動力轉移工作的逐漸重視和組織領導的加強，農村勞動力轉移已取得了較大進展。但是我國農村人口數量龐大，勞動力的素質偏低，在很大程度上制約了我國城鎮化進程和農村剩余勞動力的轉移速度與規模。農村勞動力過剩，人力資源閑置，在很大程度上制約了農民收入的增長。從根本上解決這一問題，需要深入分析我國農村剩余勞動力轉移的制約因素。

一、制度因素制約農村剩余勞動力的轉移

1.國家政策的限制和歧視

主要是我國長期的城鄉分割體制所衍生出的一系列嚴格限制農民離鄉進城、棄農務工經營的制度因素，表現為以下幾個方面：

（1）戶籍管理制度。它是我國自50年代以來實行的一項管理住戶和人口的政策，包括多項內容，其中掌握和控制住戶和人口的地區遷移是這一制度長期以來最重要的內容。……