淺析我國縣域經濟的發展

【摘要】 黨的十七大《報告》指出：以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。本文論述了我國縣域經濟發展狀況和問題，并對其未來發展提出了一些建議。

【關鍵詞】 縣域經濟；現狀；發展方向

黨的十七大《報告》指出：要以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。自此，具有過渡性、系統性、開放性和邊緣性特征的縣域經濟備受關注。

一、我國縣域經濟發展現狀

縣域經濟是以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，廣大農村為腹地的區域經濟。從區位上看，是城鎮經濟與農村經濟的結合部；從部門上看，是工業經濟與農業經濟的交匯點；從地位上看，是統籌城鄉經濟的基本單元，是國民經濟的重要基礎。

總的來看，我國的縣域經濟發展勢頭較好，已經成為國民經濟的重要組成部分。首先，從存量上，縣域經濟在國民經濟中占據相當比重。我國縣域經濟以95%的國土面積，3/4的人口貢獻了全國60%的GDP，1/4的財政收入，全社會商品零售總額、投資、實際利用外資都占全國1/3。其次，從流量上看，縣域經濟成為我國國民經濟發展中最具活力的亮點。百強縣的經濟總量已占全國的1/4，平均水平的4倍多，且前十強及部分百強縣的人均GDP已超過3000美元收入標準。另外，從品質上看，全國涌現出了一批縣域經濟發展的創新模式。王青云（2003）將其總結為七大模式，即蘇南模式、溫州模式、珠江模式、濟源模式、晉城模式、義烏模式以及農安模式，其中蘇南模式、溫州模式和珠江模式最為有名。蘇南模式即通過大力發展鄉鎮集體企業而實現縣域經濟全面進步；溫州模式則是通過完全依托市場，結合市場需求，特別是大力發展鄉鎮企業以及個體私營經濟，通過塊狀經濟振興縣域經濟；珠江模式就是依托良好的區位優勢，大力發展兩頭在外的勞動密集型產業，通過“三資”企業的發展帶動縣域發展。

二、我國縣域經濟存在的問題

我國縣域經濟整體的運行狀況不佳，發展水平與所處地位不符，地區發展不均衡，縣域農民增收困難等問題暴露無遺，“農業大縣、工業小縣、經濟弱縣、財政窮縣”的現象隨處可見。具體而言，可以概括為：

（一）產業層次低，支撐性的特色產業缺乏。一方面，縣域經濟結構水平不高，結構單一，產業層次較低，自給自足的小農經濟仍然在整個縣域經濟中占重要地位。據統計顯示，2004年全國縣域經濟第一產業比重為25%，而同期全國GDP中第一產業比重為14.2%。另一方面，我國縣域經濟產業發展“小而全”的現象嚴重，缺乏具有地域優勢的支撐性特色產業。小而全，產業分散，難以形成規模經濟，難以保證產品質量，不利于科技創新。

（二）勞動力受教育程度低，人才缺乏。全國第五次人口普查顯示，我國農民平均受教育年限不足7年，其中，小學文化程度和文盲半文盲占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中以上文化程度僅占12.5%，系統接受農業職業教育的農村勞動力不到5%。科技文化知識的貧乏，大大制約了縣域農村的科技進步和科技成果的推廣，不利于縣域經濟持續的發展和人民生活水平的提高，影響到農村勞動力的順利轉移以及轉移勞動力的生活狀況。

（三）金融體系安排不合理，融資困難。改革開放以來，我國的經濟發展一直是偏向城市發展而對縣與鄉鎮的發展重視不夠，直接導致作為執行和實施貨幣政策的縣域金融發展滯后，縣域金融安排不合理，無法有效地發揮支持縣域經濟發展的作用。一方面，國有商業銀行城市偏向經營戰略轉移，縣及縣以下機構存款上存，信貸授信權限減少，直接減少了其對農村信貸資金的投放。另一方面，農業發展銀行職能轉換，政策性金融作用弱化。

（四）縣鄉財政問題的突出，資金缺乏。一方面，取消農業稅等農民減負政策使得財源結構單一的縣域地方財政形勢不容樂觀。另一方面，分稅制導致省以下，尤其是縣鄉財政收入下降，再加上上級財政的層層擠壓等“缺位”現象嚴重。有關部門統計，現在全國平均每個縣的欠的赤字是一個億，赤字縣占全國縣域3/4左右。

三、關于縣域經濟發展的建議

建國后，典型的政府主導型大中城市重心化的工業化戰略以犧牲縣域經濟的發展為代價的，絕大部分社會和經濟資源，主要投資于城市，發展重工業，而對縣域工業，政府投資甚少。實行改革開放后，這種投資格局并沒有得到根本改變，城市經濟與縣域經濟頭重腳輕、嚴重失衡的局面依舊存在。要實現國民經濟又好又快的發展，建設和諧社會必須調整經濟發展布局，轉換產業結構，鼓勵、支持縣域經濟發展。這一戰略目標的實施，需要從如下幾個方面著手：

(一)堅持加強統籌規劃和分類指導相結合的原則。以縣域發展作為國家區域政策的基本單元，盡快制定關于縣域經濟發展的指導意見，加強對全國所有縣的統籌規劃，實施區域調整政策，制定相應的縣域經濟發展指導意見和扶持政策。

（二）堅持外引內聯，重視培育縣域特色產業，變縣域地區資源為地區資本，優化經濟結構。結合當地資源、交通、產業結構等綜合因素，把優化產業結構與提高招商引資質量結合起來，努力引進高技術含量、高附加值的產業項目，防止被淘汰的、污染嚴重的企業和項目轉移，打造特色產業，提升縣域經濟的競爭實力。

（三）提升勞動者素質，促進農村勞動力的順利轉移。以市場需求為導向，加強科普知識的教育，加強農民就業培訓，培育新型農民。另外，城市也應當向有勞動技能、穩定職業和收入來源的農民開放。

（四）調整完善金融體系，擴大縣域經濟資金來源。著力強化政策性金融支農作用，深化農村信用社體制改革，發揮農村信用社支農主力軍作用，加大商業金融的支農力度。

參考文獻：

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