基于統籌城鄉的區域性中心城市經濟發展研究

【摘要】 區域性中心城市是經濟社會發展到一定階段的必然產物，從規模上和結構上表現為區域經濟的增長中心。本文探討了我國區域性中心城市建設中存在的問題，研究了在城市化發展過程中如何建設區域性中心城市、如何統籌城鄉發展。為統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會、實現中國的可持續發展提供了新的路徑。

【關鍵詞】 區域性中心城市；城鄉統籌；關系研究

今天，在某種層面上，整個世界迅速都市化，從南極到亞馬遜，城市性文化、社會與經濟的觸角已伸至星球的每一角落。因此有必要研究區域性中心城市，為加快統籌城鄉發展，實現小康社會奠定了良好的基礎。

一、區域性中心城市的基本特征

1.經濟高度集中、社會分工發達、產業結構優化。區域性中心城市是區域人口、要素、經濟活動的聚集點和樞紐，規模大，整體實力強，為區域經濟的增長中心。這是區域性中心城市的最基本的經濟特征，是發揮其巨大的經濟作用的基礎。加之，社會化生產程度高，生產的社會分工細致，協作緊密，是專業分工協作最強的地方。并且這種分工協作不僅發生在城市的內部，而且蔓延到周邊的農村地區或更遠的地方，與農村及其他城市的分工和協作可以增強區域性中心城市的發展能力、競爭能力和組織區域經濟的能力。

2.科研能力強、人口素質高。區域性中心城市是先進社會生產力和高等要素資源的聚集地，是區域人才、技術、科研設備以及科研交流集約化程度最高的城市。同時，區域性中心城市具有較強的吸收創新能力和擴散創新能力，在引進區內外先進技術和向周邊擴散過程中，發揮著承上啟下、承外啟內、合理嫁接、消化創新的作用。

3.基礎設施完善、綜合服務能力強。區域性中心城市應該具有便捷的城市內部及與外部聯系的交通運輸網絡和快速的通訊方式，在區域經濟發展中發揮著交通通訊中心的功能。因此，完善的基礎設施和綜合服務體系是提升城市綜合服務能力的重要保證。

4.區域經濟網絡和城市體系的核心。區域性中心城市以具有一定地域結構、等級規模結構和職能結構的區域城市體系為空間載體，通過交通運輸、信息流通、商務流通、產業合作等內在經濟聯系，不斷與外部進行能量、物質、信息的交換以及各種經濟活動的“對流”，使區域形成相對穩定、聯系緊密的多層次經濟網絡體系。而且區域性中心城市，還往往是行政權力機構的所在地，以及各種社會組織和團體所在地及其活動、交往的主要場所，并且其CBD經濟活動和商務機構密度高，是區域經濟的控制管理中心，是整個城市體系的核心。

5.聚集和擴散功能的強勢性。區域性中心城市必須具有較強的聚集和擴散功能。美國著名的城市理論規劃大師劉易斯·芒福德指出：城市作為一個封閉型的本質功能是將各種社會成分集中起來，并為它們提供一個封閉的場所，使之能最大限度地相互作用。對于聚集的功能，英國城市理論學家埃比尼澤·霍華德形象地將此稱之為“磁力”。當然，區域性中心城市的聚集功能主要源于它的規模效應、市場效應、信息效應以及人才效應。

二、我國區域性中心城市建設中存在的主要問題

1.城市規劃缺乏前瞻性思考。城市規劃是一定時期內城市發展的計劃和各項建設的綜合部署。城市規劃不應該只是編制物質環境規劃，而應該包括城市的經濟和社會發展的設想、土地利用、空間布局及工程建設的綜合性規劃，它是城市發展的指南。盡管我國在城市規劃上做了大量的工作，但從總體上看，城市規劃缺乏前瞻性思考，即使累次修編，仍不能適應我國城市化發展的客觀需要。另外在以往的城市規劃中，通常只把規劃聚焦在城市的空間范圍內，很少考慮到農村的發展規劃。由于規劃的不全面，缺乏前瞻性思考，導致城市和農村的發展不協調，使規劃成為一紙空文。

2.基礎設施投入不夠，產業結構不合理。基礎設施是城市發展的根本。在城市基礎設施建設方面，除了一些財力相對好的大型區域性中心城市外，我國絕大多數中等區域性城市的基礎設施建設非常落后，加之，城市的基礎設施建設資金缺口大，資金來源單一，且很不穩定。這嚴重制約了城市規模的擴大和功能的完善。一個區域性中心城市的產業結構要合理配置，就必須要突出以知識為基礎的第三產業的發展。但長期以來，我國城市在產業發展思路上存在偏差，第三產業總量不足，比重過低，特別是在大城市和過度依賴資源消耗型的區域性中心城市，這種情況表現尤為突出，進而影響了城市的基本功能的完善和發揮，也對農村的發展造成了嚴重的影響。

3.城市規劃面積與經濟發展的不相適應。城市是財富、資本、人才、信息的聚集地，其發展速度遠遠要高于一個區域的平均水平，因此，城市的規劃面積由于受到當時歷史條件的影響，早期規劃缺乏戰略眼光，很不能適應社會經濟發展帶來的巨大變化，城市空間結構受到限制，一批區域性中心城市經濟實力與轄區的面積更是不相適應，從而制約了城市與區域經濟協調發展。同時，城市與城市、城市與區域之間缺乏合理的分工與協調。另外，在我國，各級政府是推動城市發展的主體，由于政府的參與，其結果是強化了城市的經濟功能和文化功能，而忽略了城市發展的其它功能。

4.“規模政策”制約城市的有序發展。依法管理城市是十分必要的，但我國對城市規模的嚴格控制，在很大程度上也制約了區域性中心城市的發展。《中華人民共和國城市規劃法》明確規定“國家嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市的方針”，這表明我國的城市政策是“規模政策”，往往這種“規模政策”不能很好地適應新形勢帶來的新變化，致使城市發展只能循序漸進，要么是“違法”發展，要么就是停止不前。

三、基于城鄉統籌發展的區域性中心城市建設的思路及路徑

1.堅持“規劃先行”，保證可持續發展。“規劃先行”并非僅僅指規劃走在前面，更重要的是要使規劃成為城市建設過程中人人遵守的規范，或者說要使規劃進入法制的軌道。規劃進入法制軌道，首要解決的問題是保持規劃的科學性。按照科學規劃的要求，一是保持規劃的全面性。把城市體量規劃與城市經濟規劃緊密地結合起來，使之更具可操作性，并起到避免重復建設、反復建設的作用。二是保持規劃的前瞻性。至少要按照到2020年的城市體量擴張要求來制定規劃，從而有效地實施建設用地控制，避免增加建設成本。三是保持規劃的嚴肅性。應當 “一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干”，堅決克服規劃執行中的個人意志和隨意性。四是保持規劃的高起點。為保持規劃的高起點，可借助外腦來完成。

2.堅持實施原則，促進區域性中心城市建設。在區域性中心城市的建設中，必須遵守一定的原則，在原則的指導下，才能更加有方向，才能更好地實現目標，促進城鄉統籌發展。一是堅持“區域協調和統籌城鄉發展”的原則。充分考慮經濟全球化對本區域的影響，從本區域出發，充分論證本區域的內、外部區位條件，合理確定本區域在周邊城區中的作用、地位以及與區域內其他中小城鎮的關系，優勢互補、資源共享，突出本土特色；統籌城鄉發展，對區域內城鄉居民點人口分布、土地利用、產業布局、資源開發、環境保護進行綜合規劃，保證城鄉一體協調發展。二是堅持“以人為本”和“文化多樣性”原則。城市是為人服務的自然、經濟、社會綜合體，城市規劃應充分考慮人口多層次、多元化發展的需要，維護公眾利益，促進經濟增長與社會事業發展并重、促進人的全面發展，促進社會公平，創造一個與自然有機協調的舒適、優美、方便和宜人的人居環境。三是堅持“生態優先”原則。把環境保護和生態建設放在戰略的位置，將區域性中心城市的發展規模嚴格控制在合理的資源和環境容量內；充分利用優越的自然和人文資源建設生態廊道和綠地斑塊，利用眾多河流發展生態農業、生態旅游等新興產業基地和集群，同時加強外圍大環境生態基質的建設，形成具有山川、河流魅力、自然與人文和諧的友好環境。

3.打造標志性產業集群，提升區域性中心城市競爭力。走新型工業化道路，發展創新型產業集群。以產業集群政策替代產業政策，促進同類或互補產業的空間集聚。搶抓機遇，當好周邊城市、地區的經濟增長極。一是夯實農業產業集群。根據本區域的特色農業資源，形成現代農業產業集群，突破傳統農業模式，做好現代農業規劃，引導農民和種植業者通過土地流轉、拍賣等形式走集約化生產、經營的模式，促進農業增長方式轉變，提高農業科技含量和土地產出率、資源利用率和勞動生產率。尤其是要以生態農業為突破口，發展高科技農業、觀光農業和休閑旅游農業。二是打造文化旅游產業集群。21世紀是知識經濟時代，而知識經濟的心臟是文化經濟，且文化經濟在很大程度上又依賴于文化旅游經濟。因此，旅游經濟是當今世界最活躍的經濟之一，也是城市轉型為知識經濟的關鍵。根據當地的自然人文資源，開發旅游線路，改善交通設施，加強與周邊旅游資源聯系，形成旅游經濟圈。這樣，做好、做大、做強旅游產業對提升該地區的影響力，完善產業結構，轉變經濟增長方式，促進城鄉統籌發展具有重要意義。

4.發展循環經濟，構建“生態型”的“人居”中心。所謂循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟要求把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。循環經濟必須遵循三大原則，即“減量化、再利用、資源化”原則，每一原則對循環經濟的成功實施都是必不可少的。所以要想加快區域性中心城市的建設，就必須根據自身城市的資源特點，大力發展循環經濟，美化優化生存發展環境，打造城市魅力文化，使該地區成為區域內外的“宜居”中心，“近者悅、遠者來”的魅力之地，人們向往而聚的理想之城。

5.增強城市認同感，推動城市人口規模擴張。紐約上個世紀60年代城市“復興”的成功經驗說明，要想加快其自身的建設，統籌城鄉發展，就必須增強人們對城市的認同感，推動城市人口的規模擴張。（1）改革戶籍制度，打破空間界限。打破城鎮、農村的空間界限，改革戶籍制度，統一以社區“居民”相稱，實行“社會安全號”制度和城鄉統一、平等、開放、競爭的就業制度及失業登記制度。并建立起與居民身份相一致的新法規，消除農村人口因變換稱謂后所帶來的后顧之憂，如計劃生育、夫妻子女父母相互自由投靠、宅基地、土地、山林等，享受養老、失業、醫療、工傷保險等相同的社會保障制度，增強市民對城市的向心力和認同感。（2）按照國際標準，創辦真正的“孵化器”。通過提供便捷、高效、一流的服務，吸引國內外高等院校和科研院所那些持有高新技術專利的研究人才進入“孵化器”進行科學研究，經過一到兩年（不能超過兩年）的研發走出“孵化器”直接進入園區興辦產業，從而吸引更多高技能應用型人才和知識工作者落戶在這個地方。（3）通過教育、引導，轉變農民思想。對那些祖祖輩輩居住在貧困山區且又脫貧無望的村民，應該通過思想引導，引導他們擁有新的思維去生活，走出大山，并通過職業技術培訓就近落戶城鎮就業，開始新的生活方式。

6.提升城市文化魅力、活力和張力。城市是財富和文明的象征，城市文化是一個城市的靈魂，是一個城市具有吸引力和競爭力的重要方面。要圍繞打造城市的文化魅力，就必須要把握好該城市文化內在的特色性、對外的開放性、品質的時代性及與其他產業的關聯性，科學定位、合理布局、優化結構、系統推進，力爭建成一批具有標志性的城市文化基礎設施和工程，培育造就一批以人文旅游資源為載體的文化創意產業的骨干企業和知名品牌，全面提升城市文化品位和市民文化素養，以吸引更多的人來該地旅游、投資、定居。

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