安徽省中小學體育資源配置的均衡狀況分析

摘要對安徽省小學體育師資、體育場地器材、體育經費的狀況進行調查，分析其在市、縣、鄉鎮、村級的配置均衡狀況，為教育行政主管部門配置體育資源，實施基礎教育均衡發展提供參考和建議。

關鍵詞安徽省中小學體育體育資源均衡

中圖分類號:G633.96文獻標識碼:A

2006年6月新修訂的教育法規定小學無重點和非重點之分，2007年12月安徽省頒布了統一義務教育辦學標準，但是長期受到“城市偏好”政策的影響，公共教育資源在城鄉之間的分配是不公平的，大量的優質教育資源為城市所有，結果造成城鄉義務教育發展的嚴重失衡，這種失衡在小學體育資源的配置方面顯示的也較為突出。小學體育是培養體育興趣、愛好，挖掘體育潛能的最佳時期。體育資源配置的不均衡將會給少年兒童的體育教育帶來不公平。文章對城鄉小學之間各項體育資源配置狀況進行調查研究，尋求城鄉差距，找到不均衡之處。

根據安徽省各市級行政區域的地理位置狀況，筆者對合肥、安慶、蚌埠、淮北、黃山五個地區的學校分層調研。調查的學校分為市級、縣級、鄉鎮和不少于6個教學班村級小學四個級別。發放問卷的對象本著各地區的中學和小學分別為市級學校不少于3所、縣級學校不少于4所、鄉鎮和村級各不少于5所的原則。實際調查學校數為183所，其中市級學校35所，縣級學校46所，鄉鎮級學校54所，村級學校28所。獲取文章所需信息主要通過三種渠道:第一，通過安徽大學2007級安徽籍大學生暑假回家的時機攜問卷，對母校的體育教師去發放并填寫;第二:通過筆者個人的人際關系發放問卷，并回收;第三，筆者親自到學校發放問卷和部分教師聊天、座談，獲取信息。

1 體育師資的配置狀況

體育教師是學校體育的主要工作者，體育課中教師扮演主導者，課外體育活動中教師是主要的組織者，體育教師數量的多少、素質的高低對體育課教學和課外體育活動影響較大。調研結果顯示，市級和縣級小學全部配備了專職體育教師，鄉鎮小學有43%的配備了專職體育教師，村級小學僅有15%的配備專職體育教師;各級學校在配備體育專業專職體育教師一項指標中，市級學校為85%、縣級學校為73%、鄉鎮級為20%、村級沒有配備體育專業專職體育教師。專職體育教師占體育教師總量比一項指標中，從市級到村級分別為73%、70%、36%、8%。由此可以看出體育教師的數量從市級到村級呈現逐漸下降的趨勢。

學生與體育教師數量比可以更直接的體現出體育教師數量的多與少。2007年安徽省教育廳發布的《安徽省義務教育階段學校辦學基本標準(試行)》中規定無論是城區還是農村小學的班額一般不超過46人，初中班額一般不超過50人。2008年6月國家教育部、衛生部、財務部聯合頒布《國家學校體育衛生條件基本標準》(試行)中規定，小學1～2年級每5～6個班配備1名體育教師，3～6年級每6～7個班配備1名體育教師;初中每6～7個班配備1名體育教師;高中(含中等職業學校)每8～9個班配備1名體育教師。調查過程中小學按照6個班級配備一名體育教師計算，得出生師比應該為276:1;中學按照7個班級配備一名體育教師計算，得出生師比應該為350:1。調查統計結果顯示安徽省小學的生師比由市級到村級分別為374:1、402:1、712:1、963:1;中學體育教師的生師比由市級到鄉鎮級分別為342:1、398:1、452:1(統計的教師均為專職體育教師)。由此可以看出安徽省鄉鎮級和村級學校小學體育教師存在嚴重的缺額狀況;市級和縣級的小學體育教師也存在少量的缺額現象。從三個級別中學體育教師的生師比可以看出，中學體育教師的數額，出鄉鎮中學存在少量的缺額，其它兩類中學基本滿足需求。市縣級小學體育教師的缺額狀況，一方面是因為2008年國家頒布《國家學校體育衛生條件基本標準》(試行)中，修改了1986年國家教委頒發的《關于加強中、小學體育師資隊伍建設的意見》中規定的城鎮小學和農村中心小學每七至八個教學班配備一名專職體育教師，導致小學體育教師的需求量加大;另一方面體育教師名額和編制的增加是一個逐步漸進的過程，不可能隨著文件的改變而及時的增加。由于大中專畢業生對日后生活環境選擇，很少愿意到鄉鎮和農村，因此暫時鄉鎮和村級專職體育教師的缺少只能靠大量的兼職教師所頂替了。

學歷結構代表現任體育教師接受教育的專業程度，是衡量體育教師能力和業務水平的指標之一。統計結果顯示市縣級小學體育教師以本科和大專為主，鄉鎮和村級小學以大專和中專為主，這一點可以體現出安徽省中小學體育教師的學歷狀況已達到國家規定的要求。分析得出，有三方面原因導致此狀況出現，首先是由于高校體育教育專業本科招生規模逐漸擴大，與此同時本科畢業生在不斷的增多;其次是因為為了提高學歷增強自身的競爭力，在職進修的教師不斷增加;再次是由于高校就業壓力增大，為了進入城市和縣城本科生的就業更為現實而自愿進入小學任教。但是這種現象使城鄉小學教師的學歷差距進一步拉大，特別是在調查結果其它一項指標中，城市的4%是研究生學歷，而村級學校的6%則是退伍軍人或當地體校退役的學生。體育教師的職稱是衡量體育師資群體素質和資歷的尺度之一，也是反映體育教師隊伍教學、訓練及科研水平的重要標志。從表二中可以看出，市縣級學校體育教師的職稱基本呈現倒金字塔形狀;鄉鎮級學校體育教師的職稱呈現紡錘狀;村級學校體育教師的職稱呈現金字塔狀。出現這些形狀的原因職稱評定與教師教學的年限有一定關系，城市和縣城小學對體育重視較早，專職體育教師配備的較早，因此高級和一級職稱的教師較多;鄉鎮和農村配備體育教師較晚，二級和三級職稱教師較多。

2 體育場地與器材的配置狀況

2.1體育場地的配置狀況

根據安徽省教基〔2007〕15號文件和教體藝【2008】5號文件規定中小學體育場地配備的基本標準進行調研。調查結果顯示市級小學田徑場地和生均運動場地面積兩項指標達標率相對較低;籃球場地、排球場地、器械體操和游戲區三項指標由村級到市級呈現逐漸遞增的趨勢，市縣級小學合格率遠遠高于村級和鄉鎮級，體現出不均衡的狀況。從表5中學體育場地達標狀況的比率表中可以看出，田徑場和生均面積兩項指標從市級學校到鄉鎮級學校達標率呈現逐級遞增的趨勢，這點體現出城市體育場地緊張的狀況依然沒有改善;籃球場、排球場和器械體操區三項指標市級和縣級學校的達標率高于鄉鎮級學校，這一現象體現出在體育場地面積緊張的現狀下，各類學校能夠根據學校現狀開展相應的體育項目。在調查的過程中還發現各類學校體育場地的質量很不均衡，從鄉鎮級學校體育場地主要以三合土和煤渣質地為主，縣級的球類場地以水泥地為主，市級學校場地以塑膠為主。

2.2體育器材的配置狀況

按照《國家學校體育衛生條件試行基本標準》中規定的學校體育器材配備標準進行調查，結果顯示從市級到村級四類小學體育器材合格率分別為94%、85%、54%、0，中學體育器材從市級到鄉鎮三類學校的合格率分別為95%、90%、32%，由此可見市級和縣級學校合格率較高，而值得注意的是村級小學的合格率為0。對不合格學校體育器材的價值進行調查，結果顯示市縣級學校的器材價值多數學校在5000元以上，而鄉鎮級有64%在2000元以上，而村級學校的體育器材84%的學校在2000元以下，39%的學校體育器材在1000元以下。通過走訪發現鄉鎮和村級學校體育器材不僅數量較少，器材的破損也較為嚴重，易損器材的補充較慢。由此可見城鄉學校體育器材的差距較大，較為不均衡。

2.3體育經費的均衡狀況

1990年頒布的《學校體育工作條例》中規定根據學校體育工作的實際需要，把學校體育經費納入核定的年度教育經費預算內，予以妥善安排;地方各級人民政府應當安排一定數額的體育經費，以保證學校體育工作的開展。學校體育經費是開展體育活動，增添體育器材，提高教師待遇的保證，因此體育經費在學校體育工作中占有及其重要的地位。了解學校體育經費的均衡狀況主要對是否每年都有體育經費、學校體育經費預算的依據、目前學校體育經費能否滿足體育教學工作正常開展等三項指標進行調查。調查結果顯示縣級和市級小學每年都有體育經費，鄉鎮和村級大多數小學偶爾有體育經費，三類中學均有體育經費。市級和縣級學校體育經費劃撥方式較為合理，多數學校的體育經費是按照年度教育經費的比例進行劃撥和本年度體育所需費用狀況，需要多就多撥，需要少就少撥;鄉鎮和村級學校的體育經費有86%的學校是需要時要一點批一點，甚至不批。對目前學校體育經費能否滿足體育教學工作正常開展一項指標的調查結果顯示，市級學校的體育經費基本滿足體育教學的需要，縣級學校的體育經費存在少量的不足，而100%的鄉鎮級和村級學校的體育經費存在嚴重不足，對體育教學產生了嚴重的影響。

2.4結果分析

安徽省小學的生師比由市級到村級分別為374:1、402:1、712:1、963:1;中學體育教師的生師比由市級到鄉鎮級分別為342:1、398:1、452:1。結合小學和中學生師比可以看出市級和縣級的小學體育教師也存在少量的缺額現象，鄉鎮級和村級小學體育教師存在嚴重的缺額狀況;中學體育教師的數額基本正常。市縣級小學教師的以本科和大專為主，鄉鎮和村級學校以大專和中專為主，中學體育教師的學歷以本科為主，市縣級中學有少部分的學歷是研究生。各類小學和中學體育教師的職稱狀況均是城鎮的好于鄉村的。因此可以看出城鄉體育教師的配置在數額和質量上是不均衡的，應注重農村小學專職體育教師的引進和在職教師的再進修工作，提高農村學校體育教師的質量。

市級小學田徑場地和生均運動場地面積兩項指標達標率相對較低;籃球場地、排球場地、器械體操和游戲區三項指標由村級到市級呈現逐漸遞增的趨勢，市縣級小學合格率遠遠高于村級和鄉鎮級，體現出不均衡的狀況。從中學體育場地達標狀況的比率表中可以看出，田徑場和生均面積兩項指標從市級學校到鄉鎮級學校達標率呈現逐級遞增的趨勢;籃球場、排球場和器械體操區三項指標市級和縣級學校的達標率高于鄉鎮級學校。從市級到村級四類小學體育器材合格率分別為94%、85%、54%、0，中學體育器材從市級到鄉鎮三類學校的合格率分別為95%、90%、32%。對不合格學校體育器材的價值進行調查，結果顯示市縣級學校的器材價值多數學校在5000元以上，而鄉鎮級有64%在2000元以上，而村級學校的體育器材84%的學校在2000元以下，39%的學校體育器材在1000元以下。體育器材和體育經費兩個方面農村與城市學校依然出現巨大的不均衡，這種經濟上的不均衡只能靠行政手段進行調節。