高職教育集團化探析

摘要當前形勢下，依靠政府政策激勵和經濟帶動發展起來的高等職業教育，其局限性在發展過程中也日益暴露出來，尤其是辦學個體自身的效益低下，嚴重制約了高職教育的再發展和再提高。因此，從當代經濟的發展中提取精華，走高職教育集團化的辦學路子，是今后發展高職教育理想和現實的選擇。

關鍵詞高職集團化發展策略

圖分類號:G71文獻標識碼:A

十幾年來，我國的高等職業教育從無到有，從星星之火到燎原之勢，產生了大量的高職院校，例如一些行業、部門紛紛辦起了職業技術學院，或在普通本科院校中附設高職學院，從而使辦班的數量、學生規模以及辦學的層次每年都有突破，量的擴張基本達到了與經濟建設相適應的程度。我們把高職教育這一從無到有、從少到多的變化視為第一次飛躍。在第一次飛躍的過程中，高職教育的教育質量和辦學水平存在著很大的不平衡性:城市優于農村，重點職校優于普通職校。總體上來講，辦學質量不高，社會信譽還沒有達到人們理想的期望值。在這樣的特殊背景下，實現高職教育從量的擴張到質的提高，已經成為高職教育發展的必然要求，這就是我們所說的“第二次飛躍”。顯然，要想從根本上提升高職教育的辦學質量和辦學效益，仍然停留在過去的“粗放式經營”階段是無濟于事的，必須尋求一種更科學、更合理的方式把有限的職教資源充分利用起來，讓整個職業教育一盤棋的每一個棋子都發揮出最大效能，才能使高職教育的第二次飛躍得以最終實現。在這種情況下，高職教育集團化辦學的實踐應運而生。

1 高職教育集團的內涵

教育集團是從企業集團組織形式移植而來的教育經營開發組織形式。2005年山東省教育廳、經貿委印發的《關于組建省級職業教育集團的意見》(魯教職字[2005]8號)對職教集團作了如下規定:“職業教育集團是由職業院校、行業協會和相關企事業單位自愿組成的產教聯合體，不具有事業單位法人資格。職教集團應堅持以服務經濟建設為宗旨，以專業和人才培養為紐帶，以校企雙贏為基本目標。通過組建職教集團，充分發揮職業院校、行業協會、企事業單位各自的優勢，優化職業教育資源配置，提高辦學水平，建立一種由重點職業院校牽頭，行業協會、企事業單位參與，以專業發展為紐帶，以校企合作為重點，以提高勞動者素質為目的，優勢互補、互惠互利，低投入、高產出的職業教育發展新道路。”這一規定可視為對高職教育集團內涵的高度概括。

2 集團化運作的優勢

集團化運作是高職教育資源有效利用、大力提升辦學實力、擴大品牌影響力的有效途徑，這一運作機制在實踐中已經證明了是可以經濟效益與社會效益雙豐收的。總結來說，可以獲取三個效益:

2.1規模效益

在目前高職教育投入有限的情況下，高職教育集團化運作能集中人力、財力、物力等資源條件，通過橫向多元化和縱向多層次、多形式來組成高職教育集團，擴大教育業務范圍、專業范圍、層次范圍和地域范圍，形成相當的資源優勢，獲取更大的規模效益。

2.2產出效益

在集團化的條件下，如果職業教育在分配和使用中符合投資者的需要，則會形成投資主體的多元化，除政府外，還會吸引企業、團體、個人和一些法人單位的資金投入。一方面，高職教育通過集團化形成了自己的教育產業，從而獲得經濟效益;另一方面，高職教育集團通過向企業和社會提供人力、物力、智力等服務又產生了社會效益。

2.3目標效益

集團化的最大優勢就是資源的共享與互補，可以加快信息獲取過程和對市場需求的反應過程。這樣，在相對獨立的條件下，對不同資源可以得到合理的開發利用，對教學研究與培養目標、教學質量與計劃控制、專業設置與招生就業、設備利用與后勤服務等方面能實現有效的對接。

3 高職教育集團化的經營策略

對高職教育集團化發展戰略的研究，既要注重其集團化辦學的理論基礎，更要注重其經營實踐的操作，在科學經營高職教育集團時，應注意以下幾個方面:

3.1制定明確的經營發展目標

隨著社會主義市場經濟的發展和教育改革的進一步深入，教育對社會發展的重要作用日益顯現，人們受教育的需求斗增，高職教育集團在這樣利好的市場環境中應該認識到:集團化辦學的優勢不在于為社會簡單增添學校的數量，而在于如何滿足社會大眾在普通高校中無法滿足的教育需求。高職院校應該避開普通高校的鋒芒，針對其提供教育產品的“盲點”做文章。只有為人們提供高水平、高質量、高回報的教育，高職教育集團才能獲得持續、穩定的生源，為集團化辦學的滾動發展奠定基礎。

3.2樹立正確的經營理念

科學正確的經營理念能保證高職教育集團順利地實現經營目標。高職教育集團要牢固樹立為市場、為用戶服務的經營理念，按社會需求來安排自己的教學及管理服務工作，滿足用人單位需求，實現畢業生與社會需求的動態平衡與結合，就要做到以下三個方面:一是要了解行業和社會真正需求什么。要按照急需人才的規格、層次、專業及具體要求設置專業、確定培養目標，按需辦學。二是按照人才市場需要和用人單位要求安排組織教學活動。要按企業要求培養勞動者，生產定型產品，以實現產需結合。三是要有競爭意識。高職教育集團要生存和發展，必須要有強烈的競爭意識，制定正確的經營戰略和策略，辦出自己的特色，在競爭激烈的市場中立于不敗之地。

3.3建立完善的人才培養模式

在職業教育處于買方市場的條件下，高職教育集團必須面向市場，以市場需求為導向，制定完善的人才培養模式。采取以抓就業促招生的經營策略，加強就業工作，以疏通出口帶動進口順暢。

一是加強校企聯姻，抓好畢業生的推薦工作。高職教育集團應建立學生與企業的溝通渠道，形成學生的就業網絡，打通出口，為企業輸送需要的技術人才，為每一位學生找到合適的崗位。“訂單招生”、“定向培養”就是很好的培養與安置模式。

二是搞好人才市場調查。建立社會勞動力和各類人才需求預測系統是高職教育集團的一項重要工作。高職教育集團要設立專門機構，深入市場，通過多種形式，了解企業及社會對人才層次、規格、專業、知識及能力方面的要求，根據學校條件，有針對性地搞好專業設置開發。

三是對專業課程設置要及時調整。高職教育集團通過對企業用人單位的調研，跟蹤調查畢業生，綜合社會對人才知識和能力的要求，反饋給教學部門，以便于調整教學內容，改進教學方法，符合用人單位的要求。

3.4實行全面的質量管理體系

高職教育集團的管理必須樹立起全面質量管理的觀念。不僅要注重人才的質量管理，培養職業技能高、綜合素質好、道德水平高、愛崗敬業、工作扎實的優秀畢業生;還要加強對各個教學環節的質量管理，包括招生錄取、專業設置、教學計劃、教學大綱、畢業設計以及教師的備課、上課、考試等全過程的質量管理。由于是多個教育機構和企事業單位組合而成的高職教育集團，教學質量管理顯得尤為重要，成功經營的高職教育集團無一例外的都是“苦練內功”，非常重視集團內的質量管理和品牌建設工作，有條件的高職教育集團還可以建立專門的全面質量管理監督體系。

3.5建立靈活高效的管理層機構

高職教育集團化的發展，必須打破原有的管理體制，建議實行董事會領導下的成員單位法人代表負責制。董事會是職教集團的最高權力機構和集體決策機構。其成員通常包括熱衷于教育事業、關心高職院校發展的政府領導、上級主管部門領導和成員單位的利益代表。因為教育具有公共事業性，所以董事會還應邀請企事業單位的技術專家、管理專家、社會團體負責人及實業家和知名人士參加。董事會應該盡量吸收有利于集團化發展的各類社會力量，加強集團與企業和社會的聯系，通過外董事的力量爭取社會各界的支持。

4 集團化辦學發展過程中應注意的問題

盡管高職教育集團化具有多方面的優勢，但在高職教育主體通過創建、兼并、合資、合作等方式實行集團化的過程中，也存在著各種各樣的風險和問題，為解決這些風險和問題，化不利為有利，化風險為機遇，應注意以下幾個方面:

4.1要努力創造有利于集團化辦學發展的外部環境

實現高職教育集團化不單純是教育部門的事情，僅靠學校自身的努力是不夠的，它需要社會各方面的共同配合。例如，政府部門制訂相關法律和政策制度，加強宏觀調控;行業和企業的多方參與;組建專門管理機構等。使以技能培養為本位的高等職業教育得以在各個層面上順利展開。

4.2要加快建立完善集團化辦學進程的內部運行機制

作為高等職業教育辦學者，必須清醒地認識到，高職教育面向新世紀的大發展，就是要寫出以集團化為特征的大手筆。在管理格局上，要實現教學研究的一體化，校內、外實訓實習基地建設的一體化，從而推動教學質量邁上新臺階。要改造和調整現行的人事管理制度，搞好高職教育與外部市場的接軌，真正實現內外對流，將一大批有嫻熟技藝和特長的社會各部門專業人才吸收進來;同時，還要在集團內部加強教學工作，不斷研究職業教育發展的新課題，以重點高職院校為龍頭，將教學、教研、考核等納入統一的軌道。

4.3要積極穩妥的擴大集團化辦學的自主權

一是要進一步擴大高職教育集團在專業設置上的自主權。集團化辦學應根據市場需求和自身條件靈活的設置專業，沒有“適銷對路”的專業，就培養不出“適銷對路”的人才。二是要繼續擴大高職教育集團的招生自主權。經過資源重組、共享與互補的高職教育集團，辦學實力得到明顯加強，因此，教育行政部門對高職教育集團的招生計劃要逐步放開，應該讓其根據自身條件在招生人數上“吃飽”，辦出規模，辦出效益。三是要逐步拓寬高職教育集團的融資自主權。集團化辦學在經費上不能完全依靠政府的財政撥款，而是要通過集團自身大的運作不斷壯大自己。政府及有關部門要在保證對學校的撥款逐年增加的情況下，同時在銀行信貸、合資、融資、收費及集團基本建設、產業開發等方面給予貼息貸款、稅費減免等優惠政策，增強高職教育集團化辦學的生命力。充足的自主權和寬松的發展環境，這對于高職教育集團的發展來說是至關重要的。

4.4要正確把握集團化辦學的基本原則

4.4.1堅持從實際出發的原則。構建高職教育集團必須考慮種種因素，看到差異，因地制宜，不能照搬照抄，更不能一哄而上，要從當地實際出發，防止貪大求全。辦學過程中，不能將其等同于企業完全推向市場，使其成為獨立自主、自負盈虧的實體，它不是以經濟效益的最大化為原則，而是力求實現社會效益，包括人才培養和教育公平最大化。因此，構建高職教育集團，要防止急功近利，切忌以教育集團的名義，在收費標準上向市場化辦學靠攏，在國有與民辦的合并中，防止國有資產流失。

4.4.2堅持公益屬性的原則。教育具有公益屬性，并不是指提供公共產品的教育單位才具有公益屬性，而是說整個教育無論是什么產品形式的教育單位，其本質上和實際上都給社會帶來了巨大公共社會利益。高職教育的集團化辦學從功能角度來講，主要包含兩方面的效益，一是經濟效益，二是社會效益。前者取決于高職教育自身校辦產業的發展程度，就是以產、教結合為依托，不斷增強學校的造血功能。實行集團化以后，原先屬于不同學校的校辦經濟實體原則上不予兼并，保持原有的利益機制;同時，集團本身也要努力創造一種既利于自身發展，又利于分校發展的大環境，逐步實現利益共享，風險共擔。后者主要指學校的辦學質量，社會效益的高低，社會信譽的好壞，歸根結底要由學校的辦學質量決定。實行集團化以后，要嚴把教學質量關，要成立專門機構發放畢業生“質量合格證”，以集團化的名義向社會輸送人才。只有這樣，高職教育的辦學及培養人才的質量才能保持長盛不衰。

4.4.3堅持規范管理的原則。高職教育集團的辦學目標是為了優化教育資源，提升整體水平，更好的實現教育目標。因此，在高職教育集團內部，不論是公辦學校還是民辦學校，無論是機關、企業還是學校，都應該堅持辦學目標的一致性。高職教育集團保留學校國有屬性的同時，政府必須以適當的方式介入集團。如制定政策予以扶持，保障高職教育集團辦學理念和目標;明確高職教育集團董事會統一領導下的學校校長負責制的管理體制，保障辦學自主權;評估高職教育集團運行機制和管理效益。通過宏觀管理，對辦學行為予以規范。只有這樣，才能增強集團化辦學的活力，明確集團化學校的辦學責任，促使學校挖潛優化，辦出特色，提高學校的生存和發展能力。

集團化是新形勢下高職教育發展的一條有效擴展路徑，它為職業教育體系的改革，為解決職業教育發展的關鍵問題，特別是促進產業和教育的互動等方面提供了有益的啟示，高職教育集團要真正充分發揮集團化辦學的優勢，形成最大的集聚合力，獲得最佳的辦學效益，還有許多問題有待在今后的實踐中進一步探索、研究。