高等教育收費公平問題分析

摘要由于教育在經濟社會發展中的特殊地位，人們對教育問題的關心，比一般利益問題會更多。所以，高等教育收費不僅需要有理論上的科學性，還應當得到社會的廣泛認同。本文從高等教育收費的理論依據、影響、對策等方面入手，試將現階段的研究情況做一綜述，希冀梳理出發展脈絡，找出問題所在，進而探尋到合理的對策。

關鍵詞高等教育收費公平制度

中圖分類號:G46文獻標識碼:A

教育作為準公共產品，并且隨著教育層級的提高，私人產品的屬性越強。基于這一判斷，在確定高等教育收費標準時，應遵循以下原則:首先是受益原則，即誰受益誰繳費、收益多繳費多。其次是負擔能力原則。能力大多負擔，能力小少負擔。再次是財政原則，即政府履行公共財政職責的能力。最后是政治環境。學費標準的確定，不僅是教育經濟學的計算和理論上合理不合理的問題，更要考慮到人民滿意、政治穩定和社會和諧。我國高等教育收費標準經歷了從無到有、由少到多、呈直線上升的變化趨勢，并且亂收費現象時有發生，超出了老百姓的負擔能力，并對教育公平產生了負面影響。

隨著高等教育招生規模的不斷擴大，高等教育的投入成為急待解決的問題。由于教育經費投入不足，使得高等教育收費成為保證高校正常運轉的必要手段之一。然而，近年來高等教育收費的急速上升，使得一些優秀的青年由于無力負擔學費而痛失大學夢，從而引發了人們對教育收費公平問題的思考。

1 我國高等教育收費的演變

從新中國成立到1988年的數十年中，中國高等教育一直都是“免費的午餐”。這是國家對高等教育的重視，社會主義制度優越性的體現。

直到1989年，國家開始對高等教育實行收費，1989我國高校開始實行對所有學生收取學雜費制度并正式建立“雙軌制”系統，啟動了國家與私人共同分擔高等教育成本新體制的改革。1996年原國家教委等頒發的《高等學校收費管理暫行辦法》明確了高等教育屬于非義務教育階段，學校可以依據國家有關規定和文件向學生收取學費。1997年全國高校基本完成招生并軌和學生繳費上學的改革。

2 我國高等教育收費的依據

任何政策、制度的制定必然有其理論依據，高等教育收費制度的制定也不例外，概括起來，主要有以下幾種理論依據:

2.1成本分擔理論

美國經濟學家約翰斯頓(D，BruceJohnstone)在1986年提出了成本分擔理論‘即應由納稅人(政府)學生學生家長和社會(捐贈)共同分擔品等教育的成本。此后“成本分擔”論逐漸成為世界各國制定高等教育學費政策的重要理論依據。

2.2個人回報率理論

該理論認為接受高等教育的成果體現為一種能力的增量，接受者在未來工作中，能獲得較未接受者更多的收益，高等教育具有較高的回報率，按“誰受益誰付費”的市場經濟基本原則，受益者應承擔所付出的成本。

2.3高等教育收益率理論

教育是人力資本形成的主要途徑或主導方式，高等教育支出可以視為一種人力資本投資。從經濟學角度來看，人力資本投資能帶回一定的經濟收入，且收益率是很高的。

2.4人力資本理論

該理論認為，個體的經濟能力絕大多數不是與生俱來的，后天接受的教育數量和質量是使個人收入分配趨于平等的重要因素。

3 我國高等教育收費與國民收入

中國人的教育支出在家庭所有支出中，高居第一位，其比率幾乎是世界之首。

4 實行高等教育收費制度對教育公平實現的影響

綜觀我國學者對于實行高等教育收費制度對教育公平實現的影響的這個問題，基本上都分兩個方面論述，即積極的影響和負面的影響:

4.1實行高等教育收費制度對教育公平實現的積極影響

4.1.1教育資源的增加，使個人接受高等教育的機會趨于公平

實行高等教育收費制度，可以在國家對高等教育投資有限增加的情況下，使高校通過個人教育投資方式快速擴大招生規模，改善辦學條件，使更多的人能夠享受到高質量、高層次的教育。因此，從擴大教育資源和增加接受教育機會角度考慮，高等教育收費確實在一定程度上促進了教育公平。

4.1.2促進教育資源在三級教育間的分配趨于公平

高等學校征收學費后，國家可將減少高等教育投資的部分轉而用于義務教育投資，使國家的教育投資分配更趨于公平。

4.1.3從未來的收入來看，高等教育收費會使社會收入分配趨于公平

研究表明，受過高等教育的人在收入方面具有明顯的優勢。實行高等教育收費制度，在國家教育經費投入一定的情況下，可以使高等教育經費總量有所增加，能夠為更多的人提供上大學的機會。

4.1.4更好地體現教育公平的原則，促進教育公平的實現

從長遠來看，高等教育的規模越大，享用到政府投入的公共教育經費的學生數量越多，擴大了高等教育的供給功能，使有限的公共教育資源向更多的社會成員提供接受更高層次教育的機會，從而維護教育機會均等，實現教育公平。

4.2實行高等教育收費制度對教育公平實現的消極影響

從整體來看，高等教育收費制度在給我們帶來諸多利益的同時也不可避免地產生了一些負面影響。

4.2.1高等學校收費的平均導致教育的不公平

在我國，高等學校分等級，而收費卻是平均的，反映在學費標準上，通常只考慮一個平均值，對學生家庭的收入水平和實際支付能力則沒有考慮。

4.2.2從經濟效率方面看，高校高收費不利于人力資源的優化配置

許多優秀的青年因為無力承擔高校的高收費而忍痛放棄上大學的機會，所以高校的高收費將帶來人才資源的非優化配置，這種后果對經濟產生的負面影響是不容忽視的。

4.2.3學費增長過快，成為大多數家庭沉重的經濟負擔

我國高校現有的學費水平，無論是從國際比較，還是從居民的經濟承受能力來看，都是比較高的。從居民的經濟承受能力來看，2000年學費卻占家庭年收入的百分比達到37.8%(城鎮25.3%，農村50.3%)。

5 我國高等教育收費問題對策的研究

在對我國高等教育收費問題對策的研究上，國內學者從各個方面進行了闡述，總體說來，包括以下幾個方面。

5.1政府加強研究、規劃和管理

5.1.1改革高等教育投資體制

高等教育機會均等的實行，最根本的措施還是政府投入的加大。加強政府在教育經費分擔中的作用，提高政府在高等教育成本分擔中的比例，使高等教育成為政府優化投資的事業，從根本上遏制高校收費上漲的趨勢。

5.1.2改革完善學生資助制度

1998年中國人民銀行、財政部、教育部等部門相繼建立了國家助學貸款、教育儲蓄和教育保險制度。家庭經濟貧困的學生除可通過“獎、助、補、減”政策獲得一定的資助資金外，還可通過銀行等金融機構申請助學貸款。此制度的推行將使貧困家庭的優秀學生不至于因為經濟問題而失去接受高等教育的機會。

5.1.3建立規范、合理的高等學校收費標準

國家要針對不同層次和不同教育質量的高校與專業實行不同的學費標準。只有切實在高等教育收費上將不同層次的大學拉開距離，通過收費的不同充分體現教育質量的差距，才能實現高等學校的公平與效率兼顧。

5.2建立合理的調節機制

高等教育收費水平應當在一定程度上反映受教育者接受高等教育的質量水平，目前可以嘗試從以下兩個方面加以改進:把鼓勵民辦教育的政策落到實處，對通過質量評估的民辦大學予以財政補貼，促使民辦大學降低學費;允許公立大學在政府管理的范圍內實行差別收費，由高校根據財政撥款水平、教育成本、物價水平和生源狀況，對收費標準進行自主調節。對受教育者來說，所繳納的學費高低能在一定程度上反映其所受教育質量高低，經濟上至少比現在更加公平;對大學來說，雖然獲得了一定的自主權利，但同時也把自己推向競爭的前沿，它不得不設法改進教育質量以在學費選擇上變得更有競爭力。

5.3高等教育收費的聽證制度

高等教育收費不僅需要有理論上的科學性，還應當得到社會的廣泛認同。由政府出面舉辦高等教育收費聽證，有利于提高收費的科學性和透明度，有利于高校和學生、家長及社會對收費的理解和認同，也有利于收費的順利實施和社會的監督。