淺論當(dāng)前我國社會的公平問題

摘要當(dāng)前我國正致力于加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)，促進(jìn)社會公平是和諧社會建設(shè)題中必有之義。古今中外豐富的公平思想，對我們科學(xué)認(rèn)識我國社會的公平問題具有指導(dǎo)意義。當(dāng)前我國社會的公平問題在起點(diǎn)、過程和結(jié)果上都有所表現(xiàn)，因此我們必須從大力發(fā)展平等教育、改革公共財(cái)政體制、健全收入分配制度、完善社會保障體系等方面采取有力措施，努力實(shí)現(xiàn)社會公平，推動和諧社會建設(shè)。

關(guān)鍵詞和諧社會公平起點(diǎn)過程結(jié)果

中圖分類號:C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

改革開放三十年來，我國社會生產(chǎn)力水平取得了歷史性飛躍，人民生活水平總體上得到了大幅度提高，但是另一方面，我國社會的公平問題也逐漸顯現(xiàn)出來。在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上，胡錦濤同志指出:“ 實(shí)現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，處理好效率和公平的關(guān)系是中國特色社會主義的重大課題。”這里把實(shí)現(xiàn)社會公平正義提升到中國特色社會主義內(nèi)在要求的高度加以強(qiáng)調(diào)，為此我們首先應(yīng)該從學(xué)理上對公平問題進(jìn)行一下界定。

1 公平界說

“公平”在現(xiàn)代漢語詞典中一般解釋為處理事情的時候合情合理，而不偏袒哪一方，在古代漢語中其本義也是不偏袒，《管子·形勢》曰:“天公平而無私，故美惡莫不覆”這里便用的本義。在我國古代歷史中，眾多先哲和政治家留下了豐富的公平思想?？鬃印安换脊讯疾痪?，主張“有教無類”并認(rèn)為人類將進(jìn)入真正公平的理想“大同世界”;墨子終生致力于宣傳和貫徹其“官無常貴、民無終賤，有能則舉之，無能則下之”的社會公平理想;《戰(zhàn)國策·秦》中也曰:“商君治秦，法令至行，公平無私”;再到太平天國的《天朝田畝》中提出“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽滿”及李自成的“均田免糧”口號，雖然說他們的主張是一種不可能實(shí)現(xiàn)的絕對平均思想，但也反映了廣大勞動人民對于社會公平的追求和愿望 。

在西方歷史文化中則更經(jīng)常從正義的角度論說公平。柏拉圖認(rèn)為“當(dāng)生意人、輔助者和護(hù)國者這三種人在國家里各做各的事而不相互干擾時，便有了正義，從而也就使國家成為正義的國家了”;亞里士多德認(rèn)為城邦以正義為依歸，為原則，只有公民政治權(quán)利平等、“輪番為治”的制度才是正義的;古羅馬法學(xué)家烏爾庇安對正義做了經(jīng)典的定義:“正義乃是使每個人獲得其應(yīng)得的東西的永恒不變的意志?！蹦吕者M(jìn)而說:“每個人得到他應(yīng)得的東西為公道;也公認(rèn)每個人得到他不應(yīng)得的福利或遭受他不應(yīng)得的禍害為不公道?！钡搅私鷼W洲的思想界更多把公平的問題更多從抽象人性的角度與所謂天賦人權(quán)聯(lián)系在一起，提出了“人人生而平等”等具現(xiàn)代意義的公平思想。

馬克思主義理論寶庫中也包含豐富的公平思想?！罢嬲淖杂珊驼嬲钠降戎挥性诠伯a(chǎn)主義制度下才可能實(shí)現(xiàn);而這樣的制度是正義所要求的?！辈⒅卣劻藢?shí)現(xiàn)社會公平得現(xiàn)實(shí)條件，應(yīng)當(dāng)“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人需要的規(guī)模;結(jié)果犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況;徹底消滅階級和階級對立;通過消除舊的分工，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)教育，變換工種，所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能能得到全面的發(fā)展。”馬克思恩格斯在論述分配方式時認(rèn)為:未來社會個人消費(fèi)品的分配方式應(yīng)該是按勞分配即“等量勞動領(lǐng)取等量產(chǎn)品”，這是在共產(chǎn)主義第一階段實(shí)現(xiàn)公平的具體途徑，并認(rèn)為在共產(chǎn)主義高級階段生產(chǎn)力的極大發(fā)展基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)“各盡所能，按需分配”，“每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”只有達(dá)到了這樣的條件，才能實(shí)現(xiàn)真正的社會公平。

通過以上對古今中外各種公平思想的追溯，特別是根據(jù)馬克思所闡述的公平理論，我們總結(jié)認(rèn)為:公平從個體角度來講是個體之間所產(chǎn)生的具有均等、平等比例性質(zhì)的那種回報(bào)、交換行為，是平等的利害相交換的結(jié)果;推廣到社會領(lǐng)域，公平可以理解為社會的一種基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定著資源與利益在社會群體之間的適當(dāng)安排和合理分配。這種合理的結(jié)果本身必然內(nèi)含著合理的起點(diǎn)和過程，因此從社會公平實(shí)現(xiàn)的完整過程來看，社會公平包括起點(diǎn)的公平、過程的公平和結(jié)果的公平。其中，起點(diǎn)公平是基礎(chǔ)，起點(diǎn)公平與否影響著過程和結(jié)果的公平;過程公平是關(guān)鍵，沒有過程公平，起點(diǎn)公平就失去了意義，結(jié)果公平就無法實(shí)現(xiàn);結(jié)果公平是目的，沒有結(jié)果公平，起點(diǎn)公平與過程公平也就失去了歸宿。因此，對于一個社會來說，起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平三個層次缺一不可的。

2 我國社會公平問題的突出表現(xiàn)

當(dāng)前，我國的改革和發(fā)展已進(jìn)人了關(guān)鍵時期，社會結(jié)構(gòu)正在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)體制正在由計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)軌，利益關(guān)系正在由單純向復(fù)雜轉(zhuǎn)變。隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，利益關(guān)系的多元復(fù)雜化，我國社會公平的問題日益突顯出來。下面結(jié)合前面所闡述的社會公平內(nèi)涵中所包含的三個層次，來分別分析一下當(dāng)前我國社會公平問題在起點(diǎn)、過程和結(jié)果中的突出表現(xiàn)。

2.1起點(diǎn)的不公平

起點(diǎn)的不公平包括很多內(nèi)容，例如初始性的或遺傳性的財(cái)富占有量及其他無形資產(chǎn)占有上的不公平、與生俱來的身體和精神狀況及社會地位的不公平、被賦予的生存和發(fā)展的機(jī)會的不公平等等，在這其中最主要的是機(jī)會的不公平。在相當(dāng)?shù)某潭壬峡梢哉f，機(jī)會的不公平往往直接意味著過程和結(jié)果的不公平，因此是最為致命的不公平。在我國當(dāng)前社會中尤以以下兩個方面最為普遍和嚴(yán)重:第一、接受教育的機(jī)會不公平。城鄉(xiāng)之間教育資源諸如教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施和師資等的分配極不均衡;男女兩性之間接受教育機(jī)會的不公平;重點(diǎn)中小學(xué)與非重點(diǎn)中小學(xué)在教學(xué)質(zhì)量上存在的巨大差異;在高等教育方面，投入過于集中于少數(shù)重點(diǎn)大學(xué)，同時高考錄取上省際差異十分巨大，很大程度上沒有實(shí)現(xiàn)真正的錄取平等，嚴(yán)重影響了部分學(xué)生的個人發(fā)展和上升機(jī)會;第二、就業(yè)的機(jī)會不公平，就業(yè)工作是個人一生主要謀生和實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展的手段，但是許多單位在招工招聘時，存有嚴(yán)重的歧視問題，包括學(xué)歷歧視、年齡歧視、戶籍歧視、性別歧視、健康歧視等等，使存在某方面劣勢的人不能得到平等的就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)了人們的不公平感。

2.2過程的不公平

過程的不公平具體表現(xiàn)為社會的制度、政策和法律在設(shè)計(jì)制定和具體實(shí)施的時候，偏袒個別利益群體，而不利于其他社會群體。其中制度不公平所造成的破壞具有根本性，是其中的關(guān)鍵。在當(dāng)前的我國社會中，制度不公平主要表現(xiàn)在:第一、公共財(cái)政制度的不公平。由于公共財(cái)政體制的不健全，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)不合理，在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足，再加上城鄉(xiāng)之間、地區(qū)、東西之間有差別，造成農(nóng)村及落后地區(qū)公共服務(wù)供給不公，這種差別尤以城鄉(xiāng)之間最為明顯。第二、分配制度的不公平。長期以來采取的“效率優(yōu)先，兼顧公平”在一段時間內(nèi)作為一個權(quán)宜的政策選擇起到了一定的積極效果。但是在具體分配時，往往造成過分注重效率，輕視公平，而社會再分配時的調(diào)劑力度又不夠，形成明顯的收入分配差距。在具體分配政策中，我國實(shí)行的按勞分配制度并不是以個人為單位，而是以企業(yè)為單位，這樣造成了不同企業(yè)中的職工在分配上存在巨大差異;另外，在按各種生產(chǎn)要素分配時由于監(jiān)督不力和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，存在很多漏洞甚至違法現(xiàn)象，對非法收入的監(jiān)控力度不夠。同時，雖然個稅起征點(diǎn)一再提高，但仍然難以遏止分配領(lǐng)域富人財(cái)產(chǎn)增長過快的現(xiàn)象并發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能。第三、社會保障制度不公平。社會保障制度不健全，資金的籌集方法單一，發(fā)放范圍不盡合理，同時商業(yè)保險(xiǎn)市場也有待于進(jìn)一步健全。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村低保大部分依靠地方資源，農(nóng)村低保水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本成正相關(guān)，很多落后地區(qū)政府投入不足，且在管理和執(zhí)行過程出現(xiàn)了不少問題，致使相當(dāng)多的貧困者難以獲得起碼的救濟(jì)和有效援助。制度不公平是最大的不公平，它直接導(dǎo)致了過程的不公平，不僅沒有彌補(bǔ)起點(diǎn)上的不公平，反而擴(kuò)大起點(diǎn)不公，造成結(jié)果的極大不公平，這種不公極易激化社會矛盾，引發(fā)社會沖突與動蕩，成為威脅社會穩(wěn)定的最大隱患。

2.3結(jié)果的不公平

起點(diǎn)和過程得不公平顯然會導(dǎo)致結(jié)果的全面不公平，即社會成員沒有得到與其行為相適應(yīng)的、合理的各方面的報(bào)酬，這種不公平達(dá)到一定程度就形成了貧富差距的問題，對此國際上通用的基尼系數(shù)可以大體反映其程度，2000年我國的基尼系數(shù)就已經(jīng)達(dá)到國際警戒線，此后每年都有進(jìn)一步的上升，比較一致的看法是2008年已經(jīng)突破了0.47，這在國際上也是相當(dāng)高的水平，這表明我國的貧富差距已達(dá)到相當(dāng)高的程度，這種差距的負(fù)面影響已經(jīng)開始逐漸顯現(xiàn)。古今中外的歷史表明:嚴(yán)重的社會不公，勢必導(dǎo)致社會成員、群體之間激烈的利益沖突，甚至導(dǎo)致暴力沖突乃至于嚴(yán)重的社會動蕩。因此，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平，已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，為此我們必須分別針對起點(diǎn)、過程不公平積極采取有力措施，從而改變結(jié)果不公平的現(xiàn)狀，以實(shí)現(xiàn)社會公平。

3 采取措施大力促進(jìn)社會公平

3.1大力發(fā)展平等教育，促進(jìn)社會起點(diǎn)公平

教育公平是實(shí)現(xiàn)社會公平的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。我們必須采取措施，大力促進(jìn)教育公平。要科學(xué)分配和整合教育基礎(chǔ)設(shè)施資源，在分配教育資源時要遵循平等的原則和補(bǔ)差的原則，提高資源利用率，在投入導(dǎo)向上，教育資源特別是義務(wù)教育階段的教育資源應(yīng)向農(nóng)村貧困地區(qū)和西部貧困地區(qū)傾斜，同時還要進(jìn)一步開展西部和貧困地區(qū)的義務(wù)支教及鼓勵優(yōu)秀教師去西部任教?！皥?jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。”另外，在重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與高等教育之間、?？?、本科與研究生之間教育投入都應(yīng)有合理適當(dāng)?shù)谋壤２扇〈胧┲鸩綔p小文科理科大學(xué)生在就業(yè)方面的差距。

3.2改革公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

首先要健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。公共財(cái)政投入要更多的向民生領(lǐng)域傾斜，要把更多財(cái)政資金投向惠及更多群眾的公共服務(wù)領(lǐng)域，為解決一些人民群眾自己利益的基礎(chǔ)工程提供財(cái)政支持，而且這些投入應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)。其次是完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對西部地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加對少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對困難群眾生產(chǎn)自立能力培養(yǎng)的投入，著力推進(jìn)貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3健全收入分配制度，縮小社會貧富差距

貧富差距拉大的問題，主要是收入分配的不公，我們應(yīng)采取措施加以解決。“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入?！辈⑦M(jìn)一步保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。著力提高低收入人群特別是弱勢群體的收入水平。

3.4完善社會保障體系，保障弱勢群體生活

社會保障是維護(hù)社會公正的最后一道關(guān)口。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。同時要大力促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并且全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。最后還應(yīng)該健全社會救助體系，做好優(yōu)撫安置工作。