日本區域經濟發展政策研究

摘要文章首先研究了日本區域經濟政策的特點，并在此基礎上得出了該國區域經濟政策對我國區域政策創新的啟示。

關鍵詞區域經濟發展政策啟示

中圖分類號:F13.13文獻標識碼:A

我國區域經濟發展戰略的轉變過程主要包括三個階段:建國后到改革開放前的均衡發展戰略階段，改革開放后至九十年代初的非均衡發展戰略階段，九十年代至今的協調發展戰略階段。

1 日本區域政策的特點

1.1區域發展政策始終受到日本政府的高度重視，并根據經濟發展階段實施調整政策策略

戰后至60年代，日本政府通過實施向重點地區傾斜的非均衡戰略，促進了日本經濟的迅速起飛。隨著產業的集中和大都市的膨脹，區域政策轉向均衡發展目標。

1.2重視發揮全國性的區域發展規劃對地方和企業的指導作用

從幾次編制的“全國綜合開發計劃”來看，日本的區域政策不僅考慮個別地區的開發問題，而且從全國的角度制定開發戰略;不僅研究經濟發展戰略，而且考慮各地區特別是落后地區的社會基礎設施、生活和文化設施的建設，以及自然環境的保護等問題。

1.3強化財政金融工具對落后地區的援助

日本中央財政占總財政收入的70%，其中大部分撥付給地方政府，在非平衡發展時期，主要撥給重點開發地區;在均衡發展時期，則主要撥給落后地區。

1.4區域發展政策的法律化

日本政府為縮小國內地區差異的各項政策都通過法律的形式頒布實施。

2 日本區域經濟政策對我國區域政策創新的啟示

2.1縮小地區差距不能操之過急

從世界范圍來看，區域發展不平衡是一個普遍的問題，縮小地區差距需要漫長的過程。即使是美國這樣的發達國家，經過了60多年的努力，才取得今天的成就，但也不能說它就完全解決了區域發展不平衡的問題。在我國歷史上，西部開發已不是首次，不能設想通過短期努力就可以完成西部開發的目標。黨中央提出的要求是用5-10年的時間，為西部開發打下一個良好的基礎，而不是5-10年就能完成西部開發。

2.2政府重視，有專門的機構開展規劃工作

發達地區與欠發達地區之間的差距問題、特殊困難地區的存在等實在任何國家都不可避免的現象，中央政府運用區域政策對地區發展進行調控則是市場經濟國家中央政府調控經濟發展的重要方面。如日本戰后長期以來太平洋沿岸地區與其他地區之間一直存在著明顯的發展差距，政府一直把促進落后地區的發展，縮小地區差距作為區域政策的目標;德國則把促進落后地區發展，縮小地區差距至于國家政策體系中的重要位置，在憲法中有明確的規定，并把鼓勵民間企業向落后地區投資作為全國的“共同任務”。

2.3科學劃分經濟區域

日本將全國劃分為過密地區、整治地區和開發地區，對不同的地區采取不同的開發方式，并加強地區之間的聯系;美國將全國劃分為十大經濟區，同時相應制定各個經濟區的發展規劃。同時，在落后地區中選定特定的區域，通過政府投資建設基礎設施、對企業投資給予稅收優惠等手段改善投資環境，從而吸引民間企業到落后地區投資，也是政府所采取的主要政策手段。

2.4規劃科學，目標明確

各國的區域規劃編制，大多遵循一定的原則和程序，采取先進的科學方法。如日本國土計劃草案要聽取行政機關意見和國土審議會的意見。區域規劃內容，在不同發展階段，針對不同的突出問題，有其突出的規劃重點，且目標鮮明，政策連續。

2.5要有嚴格的法律和政策保障，戰略及規劃有法可依

市場經濟的本質是法制經濟，實施區域經濟發展戰略成就顯著的國家都是有相應的法律作為保障，同時還借助經濟、行政等手段保障其得以實施。經濟手段包括財政支持、發放補貼、設立誘導基金、稅收減免等;行政手段包括政府明令在某些地區鼓勵或限制某些行業的發展。例如，日本以《國土綜合開發法》作為區域政策的根本法，并有《孤島振興法》、《山村振興法》等關于特定落后地區振興的法律、《新產業城市建設促進法》、《低度開發地區工業開發促進法》等關于對產業的空間布局進行引導的法律等一整套法律體系，并依法制定了相應的財政、稅收和金融制度。

2.6建立規范的財政性轉移支付體系

國外經驗表明，地區財政轉移支付是區域政策的核心，是“問題地區”發展和振興的重要保障。由于發達地區與欠發達地區之間在政府的財政能力上存在著明顯的差距，因此由中央財政實施財政轉移支付對于縮小地方政府所提供的公共服務水平的差距，對于協調地區發展都是非常必要的，也是市場經濟國家所普遍實行的作法。