試析伊拉克重建中的模式化選擇

摘要從大戰(zhàn)略目標來講，美國改造世界的模式只有一種，即“美國模式”，對外傳輸美國的價值理念，推廣美國的民主制度，從而重新締造世界。同時，美國也最善于以多樣化外交應(yīng)對多元化世界，伊拉克模式就是當下美國對外戰(zhàn)略的最新成果。這種模式既有當年“成功改造”德日的影子，又有推陳出新的“花招”。

關(guān)鍵詞伊拉克重建伊拉克模式

中圖分類號:D73.2文獻標識碼:A

伊拉克戰(zhàn)爭是美國“整合中東”的開端，美國要在這個“極端宗教思潮和國際恐怖主義的策源地”樹立一個阿拉伯世界的“民主樣板”。因此，這個“樣板”如何打造，便成為重建的重點。更多的人關(guān)注的焦點已經(jīng)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)后美國如何管理伊拉克?它將采用二戰(zhàn)后占領(lǐng)日本的軍管模式，還是阿富汗戰(zhàn)爭后的自治模式?抑或采取在東帝汶、科索沃那樣的聯(lián)合國維和模式?

1 三大模式各有千秋

日本模式最大的特點在于美國獨大和軍事管制。二戰(zhàn)戰(zhàn)后初期日本進行的上述改革與重建都是在美國一手操縱下完成的，當時的日本政府沒有任何權(quán)力可言，在國際上也幾乎沒有任何聲音。直到朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后的1951年，美國片面地在舊金山締結(jié)對日和約，然后才逐步賦予日本政府以一定自主權(quán)力。因此，日本模式的特點是在美國軍管下完全按照美國的意愿對日本進行各項改革，之后把改造后的日本交給日本政府，走的是先改造后政府的道路。

阿富汗模式不同于日本的最大特點是自治政府和多國協(xié)建。阿富汗戰(zhàn)爭剛結(jié)束，由阿富汗人組成的臨時聯(lián)合內(nèi)閣迅速成立。美軍雖然是阿富汗戰(zhàn)爭的主力，但進入戰(zhàn)后重建階段之后，至少表面上美國沒有一國獨大或者軍管阿富汗。所以，阿富汗模式的特點是:先組建自治政府，在被賦予權(quán)力的自治政府領(lǐng)導下解散地方武裝、修改憲法、鞏固中央集權(quán)，走的是是先政府后改革的道路。

聯(lián)合國主導的模式更多地傾向于維和部隊的“波黑模式”，即由北約組織負責軍事行動指揮權(quán)并提供空中保護、聯(lián)合國維和部隊實施地面行動、安理會代表進行中間調(diào)停的“三位一體”模式。實際上這仍然是海灣戰(zhàn)爭“美國核心”的多國部隊模式的翻版。

2 三種模式較量

2.1 美國主導的“日本模式”面臨著棘手問題

美國政府目前更傾向于以這種模式進行戰(zhàn)后重建工作。美國政府在2003年4月初即開始秘密商討由美國操控的伊拉克新政府組建的方式、職責和人員問題，①其模式面臨的問題是，被擱置一旁的法、德、俄三國將不支持聯(lián)合國

進行美國所需要的人道主義救援行動，使其在國際上謀求財政援助的行動受到限制。

2.2 多國合作的“阿富汗模式”難以被美國接受

戰(zhàn)后，美國為了報復或者說懲罰法、德、俄的堅決反戰(zhàn)立場，以及考慮到三國在重建問題上與美國顯而易見的分歧，多國合作模式也難以被美國政府所接受。2003年4月初，美國國會參眾兩院通過了布什總統(tǒng)提出的“戰(zhàn)爭預(yù)算撥款議案”。眾議院的附加條款中規(guī)定，不允許法、德、俄、敘四國參加由美國資金資助的重建項目。

2.3 美國也不會把對伊拉克的控制權(quán)拱手交給聯(lián)合國

美國的反對是實施這一“聯(lián)合國模式”的主要障礙，而且，隨著戰(zhàn)爭的進展，美國的反對立場進一步明朗化。美國國務(wù)卿鮑威爾在對眾議院撥款委員會的講話中公開表明，美國在推翻薩達姆政權(quán)后不會把對伊拉克的控制權(quán)交給聯(lián)合國;聯(lián)合國只能在“倒薩”聯(lián)盟任命的特別協(xié)調(diào)員的監(jiān)督下發(fā)揮作用。

3 一種新的嘗試——伊拉克模式

2003年10月1日美國常駐聯(lián)合國代表內(nèi)格羅蓬特向其它安理會常任理事國散發(fā)了一項關(guān)于伊拉克問題決議草案的修正案，對恢復伊拉克主權(quán)、聯(lián)合國在伊重建進程中的作用以及駐伊多國部隊的任務(wù)等問題作了一些規(guī)定。②

從美國提出的伊拉克重建問題修正案來看，這是一個介乎日本模式和阿富汗模式之間的“混合體”。伊拉克的特殊性和美國在伊拉克以及中東的重大利益，決定了美國在戰(zhàn)后不可能像阿富汗那樣迅速把政權(quán)交給由伊拉克人組建的聯(lián)合政府，戰(zhàn)后的伊拉克將更多地采用日本模式。

從總體上講，戰(zhàn)后伊拉克重建模式實際上將可能是以日本模式為藍本，參考阿富汗模式，盡量融入東帝汶、科索沃等聯(lián)合國管理模式的要素。它將比日本模式提速，比阿富汗模式要強化，比單純的聯(lián)合國管理模式要復雜，本質(zhì)上說是一種組建政府與對伊改造并行的道路，是一種介于軍管、自治和聯(lián)合國托管之間的模式。當然，上述模式僅僅是美國的設(shè)想，這種模式能否最終實現(xiàn)還受到許多不確定因素影響。