對檔案信息資源共建共享模式的優化選擇

摘要： 檔案信息資源共建共享是一項復雜的系統工程。本文對檔案信息資源共建共享模式進行了設想，對其作了客觀評價，并對如何優化選擇進行了分析。

關鍵詞： 檔案信息資源 共建共享模式 設想 客觀評價 優化選擇

檔案信息資源共建共享是一項復雜的系統工程，有賴于全局性的統籌規劃，有賴于共建共享組織成員之間的相互協作。檔案信息資源共建共享建設的各成員將以怎樣的方式進行合作共建而達到共享，這就涉及檔案信息資源的共建共享模式問題。

1. 檔案信息資源共建共享的模式設想

(1)集中型模式。所謂集中型模式是指具有上下隸屬關系的某系統或某類型檔案信息資源管理部門，在不同層次之間組織協作來實現共建共享建設的一種方式。它需要設立一個中心式的檔案信息資源管理部門，所有下級檔案信息資源管理部門都與中心檔案信息資源管理部門相銜接，并充分利用和發揮中心檔案信息資源管理部門的檔案信息資源優勢。這種模式主要是基于檔案行政管理體制的運行而構建的。根據我國檔案行政管理組織結構形態，按照上下級組織的行政隸屬關系，可以構建一種基于檔案信息資源共享的集中型結構的網絡化信息空間。在這種檔案信息資源共建共享建設模式下，各級檔案行政管理部門成為檔案信息資源共建共享系統的中樞機構，形成網絡化檔案信息空間的骨干結構，而其他下級檔案信息資源管理部門與之相連接，實現從中央到地方各級檔案行政管理部門的檔案信息資源的共建共享。同時，各檔案行政管理部門與各職能檔案部門之間形成一種條形網絡，與檔案行政管理部門的骨干信息結構大致平衡。在此信息空間中，檔案信息的交流基本上與權利流的要求保持一致，檔案信息資源共建共享建設的組織成員之間的利益關系也可以從屬于權利流的約束。

(2)水平型模式。水平型模式是指一個地區內不同系統、專業的檔案信息資源管理部門之間共同構建的一個虛擬的網絡空間，然后與其他地區的檔案信息資源管理部門構建的虛擬網絡空間相連，從而實現檔案信息資源共建共享建設的一種模式，這是一種條塊結合的檔案信息資源共建共享建設模式。這種模式主要側重于各檔案信息資源管理部門工作之間的相似性。處于同級的檔案信息資源管理部門之間盡管在業務上并不存在上下級領導關系，但就其工作內容與業務程序而言，卻有著極為相似的地方。加強檔案信息資源交流，促進業務溝通，檔案信息資源管理部門的工作效益可達到“雙贏”。根據這種組織結構形態，按照同級檔案信息資源管理部門之間的工作相關性，可以構建一種基于檔案信息資源共建共享的水平型結構的網絡化信息空間。在此空間中，檔案信息資源可以進行對等交流，不受嚴格程序限制，而且可以做到交流的及時、便捷、準確。

(3)網絡型模式。網絡型模式是指所有成員檔案信息資源管理部門之間都可以直接相互聯結，共同構建一個虛擬的網絡空間，不受地區、系統、專業的限制，可直接進行檔案信息資源對等交流和檔案信息資源共建共享建設的一種模式。這種共建共享模式的構建主要側重于各檔案信息資源管理部門的獨立性、特定區域性。首先，檔案行政管理部門與各檔案信息資源管理部門之間盡管在業務上存在一定的上下級領導關系，但每一個檔案信息資源管理部門都是一個社會單體，都有其內在的獨立性；其次，根據全國檔案行政管理體制的劃分，每一個檔案信息資源管理部門所收集、保管的范圍及權限不同。在這種模式下，所有成員檔案信息資源管理部門都是檔案信息資源共建共享建設網絡中不可或缺的“節點”，相互連接、共同協作，從而在最大范圍內實現檔案信息資源共建共享建設的目的。

2. 檔案信息資源共建共享建設模式的客觀評價

對于上述幾類檔案信息資源共建共享模式的設想中，集中型檔案信息資源共建共享建設模式目前還不可能在全國范圍內實現。因為只有上下級機構，不可能包容我國所有的檔案信息資源管理部門。從我國檔案事業的發展現狀來看，還是“局、館合一”的管理體制，因而不可能從一開始就實行集中型檔案信息資源共建共享建設模式；水平型檔案信息資源共建共享模式則比較適合我國目前的實際，但是在檔案信息資源共建共享體系中的各檔案信息資源管理部門由于隸屬于不同的專業、不同的系統，各自在檔案信息資源共建共享建設中投入力度不等，在缺乏利益平衡機制的情況下必然會使一些檔案信息資源管理部門因此而持消極態度，不愿意共建共享自己所擁有的檔案信息資源，從而使檔案信息資源共建共享建設無法達到應有的整體推進要求；網絡型檔案信息資源管共建共享建設模式初看起來是比較理想的檔案信息資源共建共享建設模式，似乎彼此之間可以自由利用網絡中的檔案信息資源，但實際上，我國目前正處于社會主義初級階段，各地情況、各檔案信息資源管理部門情況不同，尚未具備進行全面聯網的條件。

3. 檔案信息資源共建共享模式的優化選擇

綜上所述，目前適合我國國情的檔案信息資源共建共享建設模式應該是：在堅持國家統籌規劃的基礎上，以國家檔案信息資源網絡為主導，集中與分散管理相結合的、多元化的過渡型檔案信息資源共建共享建設模式。這里的多元化是指在不同地區（如東、西部地區）、不同系統采取靈活多樣的檔案信息資源共建共享建設模式，即東西部地區或經濟發達地區與經濟欠發達地區分步實施，先系統內共建，后地區性共建，實現集中與分散管理的過渡型檔案信息資源共享。待這一過渡型檔案信息資源共建共享建設模式實現后，再建立全國性跨系統、跨地區的真正的無邊界檔案信息資源共建共享網絡體系，最終實現全國規模的檔案信息資源共建共享建設的網絡機制。

從地區來看，西部地區和經濟欠發達的邊遠地區，應采用初級檔案信息資源共建共享模式，先打好自動化、網絡化基礎，在檔案行政管理部門之間建立協作網，然后在檔案信息資源管理部門系統建立協作網，最后在公共網上建立協作網；東部地區和經濟發達地區，首先，各檔案行政管理部門和檔案信息資源管理部門系統分別在系統內實現檔案信息資源共建共享建設，其次，實現地區性跨系統的檔案信息資源共建共享建設。目前，上海等地正在加緊實施檔案信息資源共建共享計劃，這說明地區性共建共享是可行的。再次，地區間檔案信息資源共建共享建設，即各省、自治區和直轄市之間依托網絡體系建成檔案信息資源共建共享機制，初步實現全國檔案信息資源共建共享網絡體系。

當然，檔案信息資源共建共享建設模式不是一成不變的，它將隨著社會環境的變化與技術手段的提高不斷地革新和改變，這一點尤其要引起社會檔案信息資源管理部門的注意。

參考文獻：

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