成人招生實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制度的構(gòu)想

摘要： 發(fā)展成人教育，代表著教育改革與發(fā)展的潮流與方向，是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育、終身學(xué)習(xí)發(fā)展的一種新的教育制度，對(duì)于提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義極其重大。本文從成人招生的理論與實(shí)踐闡述成人高教招生實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制度的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞： 成人高等教育 招生 注冊(cè)入學(xué)制度

一、引言

江澤民在黨的十六大報(bào)告中明確指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展必須堅(jiān)持和深化改革。一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除”。一直以來，我國(guó)成人招生制度對(duì)促進(jìn)我國(guó)成人高等教育的健康和可持續(xù)發(fā)展起到了非常重要的作用。但隨著我國(guó)高等教育體制改革的深入發(fā)展，普通高等教育的招生制度有了實(shí)質(zhì)性的改革。與此相對(duì)，成人高等教育招生制度的局部調(diào)整已不能滿足成人高等教育自身發(fā)展的需要和社會(huì)對(duì)成人高等教育發(fā)展的要求。如何在新的形勢(shì)下改革成人高等教育招生制度是我們必須思考的問題。

我國(guó)傳統(tǒng)的成人招生制度帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩：政府包辦、高度集中、行政干預(yù)。因此，全國(guó)統(tǒng)一成人高等教育招生考試制度的長(zhǎng)期實(shí)行，必然導(dǎo)致招生工作受到國(guó)家包辦、政府統(tǒng)管，如此便束縛了成人高校的“手腳”，養(yǎng)成了高校對(duì)政府的依賴，難以滿足市場(chǎng)對(duì)成人高等教育的需要。成人高等教育作為一種開放的大眾化高等教育，有別于普通高等教育的特殊性，在我國(guó)沒有得到充分體現(xiàn)。

二、成人高等教育實(shí)行注冊(cè)入學(xué)招生制度的必要性

考試入學(xué)指的是根據(jù)“擇優(yōu)錄取”的原則，通過考試的手段從考生群體中選出符合標(biāo)準(zhǔn)的人才，而把不符合標(biāo)準(zhǔn)的考生排除在外。其選才標(biāo)準(zhǔn)具有同一性。注冊(cè)入學(xué)是指每一個(gè)求學(xué)者，只要具有前一個(gè)層次的學(xué)歷，就可以報(bào)名注冊(cè)參加下一個(gè)高層次的學(xué)習(xí)。由考試入學(xué)向注冊(cè)入學(xué)的轉(zhuǎn)變是成人高等教育發(fā)展到一定階段的內(nèi)在需要，也是社會(huì)對(duì)成人高等教育發(fā)展的客觀要求。筆者主張，我國(guó)成人高等教育的招生，應(yīng)該取消全國(guó)統(tǒng)一的成人高等教育招生考試，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)的招生制度，放開入學(xué)條件。改全國(guó)統(tǒng)一招生為高校自主招生；改考試入學(xué)為注冊(cè)入學(xué)。這樣的招生制度，不僅符合成人高等教育大眾化開放教育的特點(diǎn)，而且滿足目前我國(guó)成人高等教育生源不足的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，符合成人高等教育的特點(diǎn)。

在我國(guó)，傳統(tǒng)上人們一直認(rèn)為，高等教育是高層次的教育，是精英教育的典范，通過嚴(yán)格的入學(xué)考試選拔優(yōu)質(zhì)生源，是維持高等教育的精英屬性，保證高等教育水平和質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著我國(guó)高等教育數(shù)量的不斷發(fā)展和形式的日益多樣化，這種觀念被打破，精英型高等教育和大眾型高等教育的類型分化日趨明顯。成人高等教育以成人為主要教育對(duì)象，是大眾型高等教育。降低入學(xué)門檻甚至不設(shè)置門檻，實(shí)施開放教育，為廣大社會(huì)成員提供盡可能多的高等教育機(jī)會(huì)，最大限度地促進(jìn)成人發(fā)展，是大眾型成人高等教育區(qū)別于精英型普通高等教育的重要特點(diǎn)，也是世界各國(guó)的普遍做法。

以英國(guó)為例，開放大學(xué)是典型的成人高等教育。采取開放的入學(xué)政策，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，是開放大學(xué)的突出特點(diǎn)。開放大學(xué)實(shí)行二次注冊(cè)制度，經(jīng)三個(gè)月的試讀后，對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核，約有1/4的學(xué)生被淘汰，其余學(xué)生進(jìn)行第二次注冊(cè)，轉(zhuǎn)為正式學(xué)生。此外，英國(guó)大學(xué)的成人教育學(xué)院也采取開放的入學(xué)政策，本科專業(yè)對(duì)成人學(xué)生沒有正式的入學(xué)資格要求，年齡在21歲以上者均有資格申請(qǐng)。

在美國(guó)，實(shí)施成人高等教育的機(jī)構(gòu)主要有高等學(xué)校的成人學(xué)院、社區(qū)學(xué)院和公司大學(xué)等。絕大多數(shù)高校設(shè)有成人學(xué)院和繼續(xù)教育與專業(yè)學(xué)院。美國(guó)的成人教育實(shí)行的是地方分權(quán)制。管理教育事務(wù)的主要有三級(jí)行政機(jī)構(gòu)，即聯(lián)邦、州、地方。聯(lián)邦政府不直接管理成人教育事宜，只通過立法和撥款等手段對(duì)成人教育進(jìn)行宏觀調(diào)控，來影響成人教育的發(fā)展。各州承擔(dān)著成人教育主要的行政管理職能，其教育行政管理機(jī)構(gòu)擁有相當(dāng)大的自主權(quán)力。美國(guó)的民間組織也熱衷于主辦成人教育，有專門的成人教育學(xué)術(shù)組織，如美國(guó)成人繼續(xù)教育協(xié)會(huì)等。它們雖屬于民間團(tuán)體，但對(duì)成人教育決策具有較大影響力。美國(guó)還設(shè)有成人教育委員會(huì)，作為國(guó)家成人教育咨詢機(jī)構(gòu)。正是由于美國(guó)成人教育的這種分權(quán)制，使得他們能夠根據(jù)地域差異、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要及個(gè)人的學(xué)習(xí)需求來決定招生人數(shù)、招生范圍、招生對(duì)象及專業(yè)的設(shè)置、各專業(yè)層次的發(fā)展比例、發(fā)展規(guī)模等，使得成人教育更能與社會(huì)的需求掛鉤，更有針對(duì)性和實(shí)用性。

（二）注冊(cè)入學(xué)制度是實(shí)現(xiàn)終身教育發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑之一。

自1965年朗格郎（Pan.l lengrand）提出終身教育的概念以來，終身教育的思想已得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同，并逐漸發(fā)展成為一個(gè)涵蓋終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)化社會(huì)等核心理念的完整理論體系。在這一背景下，考試的選拔功能已不能適應(yīng)終身教育的內(nèi)在要求，而注冊(cè)入學(xué)則符合終身學(xué)習(xí)的理念所確定的教育是為人的一生可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)性學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)的價(jià)值取向。因此，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，為成人提供一個(gè)學(xué)習(xí)場(chǎng)所，不僅使他們受到一般性文化和職業(yè)教育，而且為成人的個(gè)人健康、家庭生活、休閑娛樂、個(gè)人修養(yǎng)的提高，提供一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從而為終身教育體系的建立提供更為便捷的制度設(shè)計(jì)。

（三）注冊(cè)入學(xué)制度是社會(huì)進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)教育公平的必然要求。

招生考試作為一種社會(huì)現(xiàn)象或一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，是人類自身發(fā)展的需要，也是文明演進(jìn)與社會(huì)進(jìn)步的必然要求，考試制度的改革是社會(huì)發(fā)展到一定程度后人類對(duì)自身的發(fā)展與完善的尊重與思考。當(dāng)成人學(xué)生入學(xué)問題被提到議事日程，其改革得到全社會(huì)的關(guān)注與探討，說明社會(huì)在向更加發(fā)達(dá)的水平前進(jìn)，同時(shí)也說明了社會(huì)的公正與平等是人類永恒追求的目標(biāo)。當(dāng)社會(huì)還處于欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)，國(guó)家是沒有實(shí)力也沒有條件來滿足所有人的發(fā)展需要，即便是年輕人都需要通過激烈競(jìng)爭(zhēng)來獲得高等教育入學(xué)資格，成年人的受教育愿望與需求不可能得到較好的滿足。當(dāng)社會(huì)慢慢發(fā)展起來，經(jīng)濟(jì)水平更加發(fā)達(dá)，知識(shí)逐漸成為一種生產(chǎn)力的時(shí)候，社會(huì)持續(xù)進(jìn)步不能僅僅依靠少數(shù)擁有高深知識(shí)的人群，而需要全體民眾掌握科學(xué)與文化，共同推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。這時(shí)，青年人以外的其他人群的受教育需求慢慢得到關(guān)注，高等教育不再是少數(shù)人、少數(shù)群體的專利，而是逐漸波及到普通眾生，輻射到社會(huì)的每一個(gè)角落。為了讓更多的社會(huì)成年人擁有更大的完善和發(fā)展自身的機(jī)會(huì)，高等教育必須創(chuàng)造條件，改革入學(xué)制度，為成年學(xué)生打開求知的方便之門，這是終身教育時(shí)代社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育提出的全新要求。注冊(cè)入學(xué)制度本身便是社會(huì)進(jìn)步的一大表現(xiàn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。

（四）注冊(cè)入學(xué)制度有利于提高招生吸引力，保證成人高等教育生源穩(wěn)定。

隨著普通院校招生政策的調(diào)整，普招分?jǐn)?shù)線的降低，成教高中起點(diǎn)的生源大幅度減少。2008年江蘇普通專科120分以上就能上線，加之普招生享受國(guó)家補(bǔ)貼，畢業(yè)生可派遣，成教畢業(yè)生則完全自費(fèi)，也不派遣，社會(huì)聲譽(yù)也不及普招生，國(guó)家放寬普高的招考年齡限制，在理論上把大齡成人也納入了普教的生源范圍，也對(duì)成教生源造成很大影響。在成人高考方面，全國(guó)各地文、理專科線由2000年的320分-380分下降到2008年的100分左右，加上政策降分，有的幾十分即可錄取。但分?jǐn)?shù)的降低并沒有給成人高教帶來充足的生源，相當(dāng)多的成人高校出現(xiàn)了招生計(jì)劃不能完成的現(xiàn)象。成人高考的選拔功能已不能適應(yīng)成人高等教育事業(yè)發(fā)展的需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的要求。因此，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，敞開入學(xué)大門，增強(qiáng)成人教育的適應(yīng)性，使成人高等教育能夠根據(jù)學(xué)生的需求，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，及時(shí)調(diào)整自己的學(xué)校定位、專業(yè)設(shè)置、教育內(nèi)容和教育方法，是解決成人高校生源不足的有效現(xiàn)實(shí)措施。

（五）注冊(cè)入學(xué)制度有利于高校朝更自主的方向改革。

隨著高等教育市場(chǎng)化的逐步深入，只有通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來判斷高校開辦成人教育的成敗與好壞，才能提高學(xué)校開辦成人教育的積極性。而成人教育市場(chǎng)化，必須確保高校擁有更多自主權(quán)，至少比普通高等教育的自主權(quán)要更充分，尤其是在一些重要環(huán)節(jié)如用何種標(biāo)準(zhǔn)和尺度選擇學(xué)生、如何選擇生源、選擇的理由和根據(jù)等方面，高校必須擁有充分的自主性。只有在充分自主的前提下，高校才能有意識(shí)地主動(dòng)采用靈活手段選擇學(xué)生，主動(dòng)制定柔性政策和個(gè)性化措施來吸引生源。有人提議高校招生權(quán)利不宜過大，否則容易濫用職權(quán)，加重招生腐敗。筆者認(rèn)為可以通過建立完善的約束機(jī)制來較好地克服這一問題，此時(shí)政府應(yīng)積極發(fā)揮作用，制定完善的政策法規(guī)、明確的獎(jiǎng)

懲機(jī)制來監(jiān)督高校招生權(quán)利的使用情況。

三、對(duì)成人高校招生實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制度的實(shí)踐構(gòu)想

（一）調(diào)整成人高等教育管理的運(yùn)行機(jī)制，取消政府指令性招生計(jì)劃。

要從國(guó)家辦教育高度集中管理的束縛中解放出來，盡快建立和完善基于我國(guó)國(guó)情，又體現(xiàn)時(shí)代特色的現(xiàn)代成人高等教育的開放體系和運(yùn)行機(jī)制。成人高等教育應(yīng)定位于“社會(huì)需要什么人才，人們需要什么新的知識(shí)技術(shù)，成人高等教育就提供相應(yīng)的服務(wù)”才能有發(fā)展。同屬于成人高等教育的范疇的函授教育、電大教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育、脫產(chǎn)教育等，應(yīng)對(duì)這些類型的辦學(xué)體制進(jìn)行整合，將其看作是成人教育的不同學(xué)習(xí)形式，應(yīng)統(tǒng)一歸并為成人高等教育，由具備一定資質(zhì)的高校統(tǒng)一招生，統(tǒng)一管理。而最帶有大眾化高等教育性質(zhì)的成人高等學(xué)歷教育，應(yīng)逐步將成人學(xué)歷教育招生管理權(quán)限由政府轉(zhuǎn)入辦學(xué)主體高校，政府進(jìn)行宏觀評(píng)估、檢查、監(jiān)督，其招生計(jì)劃的管理應(yīng)逐步取消政府指令性招生計(jì)劃，由成人學(xué)歷教育辦學(xué)主體根據(jù)社會(huì)需求和自身辦學(xué)條件的可能，自主確定招生計(jì)劃；自主確定招生專業(yè)；自主確定和調(diào)整各專業(yè)之間的招生計(jì)劃；自主根據(jù)學(xué)科專業(yè)性質(zhì)和成人學(xué)生求學(xué)的實(shí)際轉(zhuǎn)換專業(yè)等。

（二）實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制度要建立多樣化的入學(xué)水平測(cè)試制度。

從社會(huì)發(fā)展需要看，科學(xué)發(fā)展的分化和綜合趨勢(shì)需要不同類型與層次的人才。這種分化和綜合在成人高校的不同類型和專業(yè)設(shè)置上已得到充分體現(xiàn)。成人高等教育的多樣化要求學(xué)校依據(jù)多樣化的標(biāo)準(zhǔn)來選擇不同類型和層次的人才，以滿足成人高教多樣化選才的需要。其次，根據(jù)個(gè)體智能和素質(zhì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的差異設(shè)置多樣化的入學(xué)水平測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。多元智能理論研究的成果充分證明了這一點(diǎn)的科學(xué)性。而檢測(cè)不同智能和素質(zhì)，所采用的方法是不同的，這就要求應(yīng)用多樣化的水平測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)來衡量學(xué)生的不同優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以便在以后的教育中促使個(gè)體的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域得到充分發(fā)展。多樣化的入學(xué)水平測(cè)試的目的在于識(shí)別考生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力，為以后實(shí)施有針對(duì)性的教學(xué)提供基礎(chǔ)，測(cè)試的分流功能不占主要位置。因?yàn)閷W(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和招生計(jì)劃的限制，也不排除通過水平測(cè)試，對(duì)個(gè)別考生進(jìn)行淘汰，但測(cè)試的這種功能僅居于次要位置。入學(xué)考試的分流功能應(yīng)由教學(xué)過程來承擔(dān)，在教學(xué)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這就克服了考試評(píng)價(jià)單一、僵化的弊端，也符合人才培養(yǎng)和教育規(guī)律的要求。

（三）實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制度要體現(xiàn)公平性。

注冊(cè)入學(xué)制度靈活簡(jiǎn)易，能夠吸引大批成人，但這種制度同樣對(duì)低齡學(xué)生有利，大齡學(xué)生的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備程度當(dāng)然不及應(yīng)屆高中生，如果成人學(xué)院主觀地偏袒低齡學(xué)生而看不到大齡學(xué)生的入學(xué)需要，對(duì)大齡學(xué)生將不公平。況且，終身教育時(shí)代不可忽略成人的學(xué)習(xí)需要，據(jù)此，筆者建議，為了保證大齡成人的正當(dāng)權(quán)益，成人學(xué)院招生時(shí)，必須為大齡成人學(xué)生保留足夠的入學(xué)比例，避免低齡青年的競(jìng)爭(zhēng)。

（四）實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制度要建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，確保培養(yǎng)的質(zhì)量。

一是要建立健全成人高校評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)組織行為的規(guī)范。此項(xiàng)工作目前正在成人高等教育領(lǐng)域里積極展開，關(guān)鍵是如何使評(píng)估制度更加科學(xué)合理，符合成人高等教育的特點(diǎn)，使之真正取得實(shí)效。二是可以借助高等教育自學(xué)考試或?qū)W歷文憑考試的辦法，通過組織統(tǒng)一的課程考試方式，加強(qiáng)對(duì)成人學(xué)習(xí)的引導(dǎo)。即采取高等教育自學(xué)考試教考分離的辦法，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的模式，自愿注冊(cè)入學(xué)，但要想獲得國(guó)家認(rèn)可的學(xué)歷文憑，必須通過國(guó)家組織的統(tǒng)一考試，或者采取學(xué)歷文憑考試的辦法。即1/3的課程由國(guó)家組織考試，1/3的課程由各省組織考試，1/3的課程由學(xué)校自行組織考試。這樣既可以滿足廣大社會(huì)成員接受高等教育的需要，又可以維護(hù)文憑的嚴(yán)肅性，保證高等學(xué)歷教育的質(zhì)量。

總之，成人教育實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制度，必將擴(kuò)大受教育對(duì)象的范圍，惠及全體民眾，這是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)要求更要重視建設(shè)平等、公平、和諧的社會(huì)。發(fā)展教育事業(yè)，使人們都能受到必要的教育，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、公平的重要途徑，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

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