武漢城市經濟圈發展戰略對山西的啟示與思考

【摘要】 采用比較分析的方法，在借鑒武漢城市經濟圈的發展經驗，結合山西省自身現階段的實際情況，提出目前的發展方向和措施，并對以后做出期望與規劃。

【關鍵詞】 城市經濟圈;競爭力;規劃;布局

一、武漢城市經濟圈發展的基本思路

早在2003年，湖北省就做出重大決定，要打造武漢城市經濟圈，提出要規劃建設以武漢為中心，100公里為半徑，建設包括黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個城市，面積為6萬平方公里的武漢城市經濟圈。構建以武漢為中心的，周邊城市優勢互補、資源共享、市場共通、利益共存的“1+8”城市圈經濟一體化格局。

其規劃分為“三步走”。第一步是到“十五”末，初步建成武漢城市圈主要設施一體化基本體系，整合各類市場、資源，構建區域大市場，啟動跨區域企業重組，經濟增幅高于全省水平2%～3%，武漢市經濟年均增長12%以上。第二步到20l0年，初步形成設施一體化、產業一體化、城鄉一體化格局，基本實現城市圈內外的快速軌道，公用通信網絡現代化，圈內地區生產總值、財政收入占全省的70%左右，武漢市城鎮化率達到70%;第三步到2020年，城市圈提前3～5年實現小康，武漢市產業在長江中游地區基本實現現代化，武漢城市圈成為我國內地經濟增長極之一。

湖北省將通過產業的科學布局，努力在武漢周邊形成三大產業集聚發展帶，即:以武漢東湖高新技術發展為主要輻射極，推進光電子信息、生物工程及新材料、新醫藥、環保及鋼鐵產業為重點的產業集群——建設黃石、鄂州、黃岡、咸寧產業聚集帶;以武漢經濟技術發展為主要輻射極，推進IT設備、精細化工、輕工食品、出口加工為重點的產業集群——建設仙桃、潛江、天門市產業聚集帶;以武漢東山海峽兩岸科技產業園為主要輻射極，推進汽車零配件、食品工業、農產品加工及磷化工為重點的產業集群——建設孝感產業聚集帶。

武漢經濟圈發展的主要措施有:

第一，統一規劃，分工合作，錯位發展。編制武漢城市經濟圈區域共同發展規劃，科學確定各個城市的發展目標、產業特色和功能定位。武漢城市經濟圈各城市確立錯位發展的思路，周邊城市要有所為，有所不為，集中力量發展其所長，主動融入武漢經濟圈板塊。

第二，加強交通等基礎設施建設，形成城市網絡快速對接。區域空間一體化，是區域經濟一體化的物質基礎，按照統一規劃、合理布局、分步實施的原則，加快機場、公路、鐵路、航道、港口、信息、能源等基礎設施建設。同時加快交通運輸和信息網絡的管理體制改革，探索區域性基礎設施協調發展的經營機制和投融資體制。

第三，調整區劃，理順關系，做大做強。武漢城市圈內的九個城市的區劃調整設置為六個市。

第四，拆除門檻，統一政策，形成共同市場體系和城鄉一體化。進一步轉變觀念，從思想認識上打破行政壟斷和地區分割，特別是部門之間各自為政、畫地為牢的觀念和習慣。加強區域市場法規建設，規范市場秩序。逐步拆除城市圈內城市間和城鄉間的戶籍壁壘，建立武漢和周邊8個城市城鄉一體的戶籍制度;建立9市以就業、社保、教育、衛生為重點的城鄉一體化公共服務體系和新型農村社會養老保險制度，加快建立覆蓋九城市城鄉的新型社會救助體系建設;統籌九城市城鄉基礎設施建設等。

第五，整合旅游資源，統一招商引資政策，共同做好項目推介。整合武漢城市經濟圈內的旅游資源，立足于整體規劃，一體化開發。以武漢都市旅游、文化旅游、生態旅游和休閑旅游為主線，開發鄉村旅游、商務旅游、體育競技旅游、工業旅游、農業觀光旅游和科普探險旅游等，聯合促銷，合力推介品牌項目，形成武漢都市旅游區、鄂東旅游區和鄂南旅游區相互聯結、各有特色和互動型城市旅游經濟圈。加強招商引資的基礎性工作，統一招商引資政策，聯合策劃對內對外重大招商活動，樹立武漢城市經濟圈整體品牌形象，提高招商引資的水平和成功率。

由于武漢城市經濟圈起步較早、規劃科學、發展迅速，近日，國務院批準，武漢城市圈、長株潭經濟圈成為“全國資源節約型和環境友好型社會(簡稱‘兩型社會’)建設綜合配套改革試驗區”，這是繼東部的上海浦東新區、天津濱海新區和西部的成都、重慶批準為全國綜合配套改革試驗區后，國家為中部發展劃定的試驗區，將成為中國經濟新的增長極。

二、山西發展城市經濟圈和經濟帶的思考

武漢城市經濟圈的發展建設走在了全國前列，也給我們提供了許多寶貴的經驗。山西應加大城市經濟圈的規劃建設力度，為山西的可持續發展提供新的經濟增長極和動力源，同時也提升山西的城市發展規模和功能。

(一)構建太原城市經濟圈

按照山西省“十一五”規劃綱要提出的“中心集聚，軸線拓展，外圍協作，分區組織”的思路，構建“葉脈型”城鎮布局框架。強化“省會意識”，加快太原市城市空間擴張和功能提升，提高聚集和輻射能力。

構建太原經濟圈是一個重大的區域經濟合作問題。基本的思路應是以太原為中心，由太原市區和晉中市榆次區構成核心區，包括太原市域全部，晉中市的多數縣、市、區，呂梁市、忻州市、陽泉市的部分區、市、縣在內的經濟發展區域。同時，分內圈層和外圈層。內圈層是指與核心城市聯系緊密，接受核心城市強烈輻射，城市功能、產業結構受核心城市強烈影響，城市間相互作用最強、最廣泛的區域，包括核心城市和距核心城市中心約50公里地域內的城市、城鎮和區域，主要包括太原市行政轄區內的古交市、清徐縣、陽曲縣，晉中市的太谷、祁縣以及呂梁交城等局部地域，可發展成為核心城市的工業生產區，都市農業區和都市功能外延區。外圈層包括陽泉市、忻州市2個區域中心城市，以及原平、汾陽、介休、孝義4個縣級市和若干縣城。外圈層的節點城市具有相當的發展規模和經濟實力，未來將是經濟圈發展的強力支撐點。除了依靠自身的資源優勢發展煤、焦、電等產業外，還將作為經濟圈核心區和內圈層現有的煤焦產業的疏散地，承擔經濟圈“全國能源基地”的生產和運輸職能。

目前，主要的工作措施和發展思路是:

第一，盡快制定并出臺太原經濟圈的發展戰略。

第二，圍繞產業結構調整，推進太原經濟圈的經濟協作和聯合。太原的工業擴散，不應只注意到向市郊轉移，應將一些資源密集和勞動密集型的產業，向區位優勢更為突出的太原周邊其他城鎮轉移。通過強化同這些地區的合作，向這些地區提供資金和技術援助，以建立現代企業制度的形式實現利益共享，建立起穩定的產銷、供需平衡關系，也有助于發揮各地區的優勢，避免地區經濟結構趨同和“諸侯經濟’’的危害。

第三，積極推動太原與榆次“同城化”建設，構建太原經濟圈的核心區。太原與晉中市榆次區相距只有20公里，隨著兩市區的擴展，“同城化”發展勢在必行。可以率先啟動太原市與榆次區在公交、電信、金融、公共服務等領域的“同城化”建設。比如實行太原和晉中的電話網合并，雙方，的戶口享有互為同城待遇。

第四，構建太原經濟圈的大開放格局，以擴大開放促進經濟圈的建設和發展。太原經濟圈內的所屬各市之所以各自為政，除了行政區劃的制約以外，一個深層次原因還是協作發展的觀念差，區域之間互不開放，自我封閉。要搞好太原經濟圈的建設，必須把擴大開放作為經濟圈建設和發展的重大舉措

第五，積極推動太原經濟圈旅游資源的整合，以太原為中心進行全面的旅游開發和協作。太原及相鄰各市縣有豐富的旅游資源。由于旅游資源的整合相對于其他產業的整合要容易些，所以，可把旅游資源的整合作為“太原經濟圈”建設的第一步來超前謀劃。要改變旅游方面各自為政，分散打造旅游品牌的狀況，解決相互爭奪旅游資源和客源的矛盾。

第六，搞好經濟圈內的商貿流通合作，實現經濟圈內的市場一體化。要按照市場經濟的原則，對太原經濟圈內的商貿、流通業進行整合，形成統一開放的經濟圈市場體系，包括生產要素市場、專業市場、特色市場、集貿市場、地產市場等，統一考慮在經濟圈內合理布局各種物流中心。可考慮先在太原市和晉中市榆次區之間規劃建設全省最大的物流中心、農副產品批發市場，形成一個新的、大規模的商貿集散中心。

(二)發展晉北、晉南、晉東南三大城市經濟區

統籌編制和實施區域規劃、城市規劃和土地利用規劃，積極引導山西城市經濟區發展。依托大同至運城、太原至晉城等高速公路，逐步形成晉北、晉南、晉東南三大城市經濟區。

明確三大城市經濟區發展定位。要依托區位、資源、產業優勢和歷史文化底蘊，整合城市資源，提升城市綜合服務功能，形成區域性發展極。以大同、朔州為龍頭的晉北城市經濟區要加速資源型經濟轉型步伐，建成國內清潔能源產業基地。以長治、晉城為龍頭的晉東南城市經濟區要壯大城市規模和經濟實力，加快與中原城市經濟區的融合。以運城、臨汾、侯馬為龍頭的晉南城市經濟區要有效整合城市資源，塑造城鎮群體優勢。

(三)立足城鎮功能定位，突出城市產業特色

提高中心城市綜合競爭力。太原等中心城市要用好國家振興中部老工業基地的各項政策，加快產業結構調整和資源型經濟轉型，成為全省科教高地、產業高地、人才高地和人流、物流、信息流中心。大中城市要統籌規劃和發展多層次的功能區，合理布局城市基礎設施和市政設施，優化城市空間結構。采用高新技術和先進實用技術，改組改造傳統工業依托高新技術產業開發區和經濟技術開發區，積極發展高新技術產業。加快發展第三產業，重點發展現代服務業。

加快工礦型城市轉型發展。資源型城市要因地制宜發展接續產業和替代產業，培育新的增長點。資源枯竭城市要實行產業置換替代轉型，重點培育煤炭深加工、裝備制造業、高新技術產業和現代服務業，促進新型主導產業的發展。中后期發展階段的工礦城市，要實行產業并行轉型，同步推進傳統產業技術改造與新興主導產業培育。新型工礦城市要堅持可持續發展，實行產業規避轉型策略，提高礦產資源回采率與綜合利用率，防止資源破壞和生態污染。堅持發展產業園區與推進城鎮化相結合。積極培育產業開發園區。依托優勢產業，重點規劃建設一批符合國家政策和規劃的產業園區。小城市和小城鎮重點發展原材料加工業、農副產品加工業和其他特色優勢產業，鼓勵發展服務業。增強小城鎮的服務功能，引導鄉鎮企業在小城市和小城鎮集中布局。

(四)努力提高山西的城市品位和功能

2007年，山西的城鎮化達到44.03%，全國城鎮化率為44.9%，山西的城鎮化率已基本達到全國的平均水平，剔除北京、天津、上海三個直轄市和發達地區，山西的城鎮化程度是比較高的，這是山西發展的一個重要標志。但山西的城市大部分都是中小城市，許多都是由縣城提升改制的，城市水平低、服務功能差，所以，提高城市整體水平、壯大城市承載力、強化城市輻射力，是山西城市發展的一個重要途徑，也是山西發展第三產業的一條可行的路徑，同時，也是增加社會就業渠道、為農民進城創造條件的一個現實的選擇。