論完善環(huán)境保護法對我國經(jīng)濟實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

摘要： 本文指出了我國的環(huán)境保護法法律條文不夠具體，對違法的法律懲治力度不夠和在一些地區(qū)的企業(yè)與公民的環(huán)保意識差的現(xiàn)象，著重從如何完善環(huán)境保護法與如何提高企業(yè)及公民的環(huán)保意識這三個方面的問題，闡明完善和實施環(huán)境保護法以及提高企業(yè)與公民的環(huán)保意識對我國經(jīng)濟實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義。

關鍵詞： 環(huán)境保護法 環(huán)保意識 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

“人類要生存，地球要拯救，環(huán)境與發(fā)展必須協(xié)調(diào)”，這是1992年，在巴西的里約熱內(nèi)盧召開的，有183個國家和70多個國際組織參加的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展的大會中寫入了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》里的重要口號。這次大會是人類繼以往有關環(huán)境與發(fā)展問題認識的又一個里程碑，這個認識是地球?qū)θ祟悶E用資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡后帶給人類的懲罰警醒出來的。同時也表明這一發(fā)展的新思想被世界上絕大多數(shù)國家和組織所承認和接受，也標志著可持續(xù)發(fā)展由理論和概念走向行動。

一、為了國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就要重視環(huán)境保護

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是指為了實現(xiàn)一國經(jīng)濟、社會、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持發(fā)展的適度和永續(xù)性而進行的社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境等全方位的謀略。結(jié)合我國的實踐，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略包含五個方面不可分割的內(nèi)容，一是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以經(jīng)濟發(fā)展為基礎。強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展為基礎，不僅意味著要保持一定的經(jīng)濟增長速度，更為重要的是提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。對我國來說，要改變原來那種高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。二是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以資源的可持續(xù)性利用和良好的生態(tài)環(huán)境為依托。自然資源和生態(tài)環(huán)境是人類生存和經(jīng)濟發(fā)展的基本保障。三是可持續(xù)發(fā)展以科技進步為杠桿。四是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以謀求社會的全面進步為目標。五是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以合理的制度、政策和社會公眾的廣泛參與為保障。在推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上，實踐表明環(huán)保和自然生態(tài)協(xié)調(diào)單依靠政府行政力量是不夠的，應向發(fā)達國家學習，注重運用經(jīng)濟政策、法律手段和發(fā)揮市場機制作用來推進可持續(xù)發(fā)展。

二、治理環(huán)境污染勢在必行

改革開放三十年，我國的經(jīng)濟建設發(fā)生了巨大變化，取得了可喜的績效，但在經(jīng)濟増長的同時也付出了不可彌補的代價，如案例1：在冶金行業(yè)，國外每噸鋼的綜合能耗在0.8噸標準燃料左右，而我國高達1.5噸；高爐渣是制水泥的最好原料，美國已全部利用，而我國還有40%即每年860萬噸棄之為害；有些鋼鐵廠的爐渣含有貴重的稀有元素，現(xiàn)在大部分還是環(huán)境污染物；有色冶煉過程中產(chǎn)生的二氧化硫尾氣是制造硫酸的好原料，現(xiàn)在每年放空的高濃度二氧化硫尾氣，相當于50萬噸至60萬噸硫酸產(chǎn)量。在煤炭行業(yè)，我國的煤炭產(chǎn)量略高于美國，但1年煤灰渣的排放量卻比美國多三倍，約1億噸。在電力行業(yè)，大電廠的熱效率國外為40%以上，我國為27%，整個能源利用率不到30%，比日本、美國低20%，僅此一項就等于把1億多噸的燃料變成“三廢”排入環(huán)境。在煉油行業(yè)，點“天燈”燒掉的氣，一年有20萬噸，每煉1噸石油，國外用水0.2噸，我國少的要用水5.6噸，多的要用水30多噸，用水量大，排水量及其污染也大。在造紙行業(yè)，每年隨廢水排入江河的燒堿，相當于全國燒堿產(chǎn)量的三分之一；木材的平均利用率為45%，每年等于把幾萬噸廢纖維排入江河。

世界各國的歷史已經(jīng)表明，在經(jīng)濟增長與環(huán)境變化之間有一個共同的規(guī)律：一個國家在工業(yè)化進程中，會有一個環(huán)境污染隨國內(nèi)生產(chǎn)總值同步高速增長的時期。尤其是重化工業(yè)時代，當GDP增長到一定程度，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化，以及居民環(huán)境支付意愿的增強，污染水平在到達轉(zhuǎn)折點后就會隨著GDP的增長反而戛然向下，直至污染水平重新回到環(huán)境容量之下，此即所謂的環(huán)境庫茲涅茨曲線，當年日本的發(fā)展過程就遵循了這一規(guī)律。我國是一個在環(huán)境上回旋余地極小的大國，又是一個在全球資源、市場基本被瓜分完畢后崛起的后起國家。我國沒有任何可能像某些先行國家那樣，等到環(huán)境惡劣到極點后再來治理。中國在治理污染問題上，任重道遠，需要依法辦事，制止惡性環(huán)保事件的發(fā)生，延緩環(huán)境惡化的速度。我國各級環(huán)保部門必須根據(jù)環(huán)境保護法的法律條例對這樣嚴重的危害，采取有效的法律措施治理污染，否則嚴重的危害將仍然繼續(xù)下去，其后果足以毀壞我們共同擁有和賴以生存的唯一的地球。

三、提高我國公民的環(huán)保意識

我國公民的環(huán)保意識比較差，為圖方便，一次性用品使用多，扔下的垃圾也就多。很多小學生在學校不敢亂扔垃圾，但出了校門就不管不顧；星期天父母帶著孩子到公園玩，綠茵茵的草地成了他們的餐桌，人們?yōu)榱俗呓輳剑莸匾膊瘸鲆粭l條的路；特別是對有害土壤的廢電池也隨便亂扔。而被污染的土地幾十年內(nèi)都不能把有害物質(zhì)化解。我國環(huán)境保護法中沒有規(guī)定公民將垃圾如何分類處理，政府也沒有設置垃圾分類處理的機構，垃圾處理也不科學，采用燃燒來處理，在燃燒的過程中又再一次污染空氣，在這方面我國應向日本學習。當我們把一些可以重新利用的垃圾扔掉時，日本已將它們作為生產(chǎn)資源，生產(chǎn)出有用產(chǎn)品。在垃圾處理方面形成良性循環(huán)，變廢為寶，變害為利。垃圾分類及分別處理勢在必行，應把這項內(nèi)容列入環(huán)境保護法，并予以實施，否則保護大自然只是一句空話。法律界和環(huán)保局也應多制作生動易懂的關于環(huán)保知識的宣傳手冊、影片或電視廣告有效地宣傳環(huán)保知識，提高公民的環(huán)保意識，做到知法、守法、維法。培養(yǎng)公民的環(huán)保意識，要從小學生即從小公民抓起。父母和老師也要言傳身教，使我們的下一代從小就有愛護環(huán)境保護環(huán)境的意識，而且世世代代繼承下去。

四、各級領導要明確環(huán)保的真正內(nèi)涵

環(huán)保檢查不能光看道路干不干凈，創(chuàng)衛(wèi)評比不能光臨時突擊搞衛(wèi)生，搞形式主義和走過場。如案例2：環(huán)保檢查團要來檢查環(huán)保，某縣不知道，為了應付突擊檢查，全部人都坐上領導的小車買掃帚掃馬路去了，商店的掃帚被搶購一空，馬路也特別干凈。如果縣領導認為馬路干凈了就等于搞好了環(huán)保未免太無知和不負責任了，若是環(huán)保檢查團來測試空氣，又該如何應付？該縣環(huán)保局雖然做了測試空氣污染指數(shù)的工作，但只是做記錄，局領導規(guī)定不能將測試結(jié)果公開，認為公開了，這個地方會沒人敢住下去。作為公民連自己生存環(huán)境的知情權也給剝奪了。為了搞好衛(wèi)生，環(huán)衛(wèi)工人從早掃到晚，天天臟天天掃，掃過的地方回頭一看又被弄臟，有意見向領導反映，回答是不臟請你們來干啥？怕辛苦就別做了，現(xiàn)在大把人失業(yè)，你不做了，我馬上又能找到人做。試問這樣的領導不知是管人頭還是管環(huán)衛(wèi)的，為何不考慮如何以極少的投入去爭取高效率呢？馬路天天臟，癥結(jié)在哪里呢？

如果我國在法律上不作為，政府環(huán)保部門也不作為，我國的錦銹山河就毀在自己的手里。“為了這一代和將來的世世代代，保護和改善人類環(huán)境已成為人類的一個緊迫目標”。①

綜上所述，我國的環(huán)境保護法應該立法更完善，內(nèi)容更具體，并具有可操作性，且要堅決實施。如對政府行為的法律要求、對環(huán)保部門的法律要求、對企業(yè)行為的法律要求、對個人行為的法律要求，在環(huán)境保護法中要制定和體現(xiàn)出來，并且要有鋼性，做到誰違反環(huán)境保護法，經(jīng)發(fā)現(xiàn)誰就要酌情承擔法律責任。政府和環(huán)保部門對自己所管轄地區(qū)環(huán)境污染的不作為、玩忽職守，同樣應該酌情受到法律懲罰，還要接受人民群眾的監(jiān)督。只有這樣才能明確政府、環(huán)保部門、企業(yè)和個人在環(huán)境保護這個重大問題上的責任和義務。同時建議把環(huán)保部門編制為中央直屬的行政機關，這樣才能不受地方的束縛，放開手腳，實施環(huán)境保護法。

作為環(huán)保部門，對污染行為以罰款了事是管理的失敗。因為當事人在被罰款后仍有利潤可圖時，他還會卷土重來，沒有達到保護環(huán)境的最終目的，所以環(huán)保部門要承擔起檢查、監(jiān)督、執(zhí)法這副重擔，根據(jù)本地區(qū)的環(huán)保情況，眀確重要的目標和要害部門，作出具體的環(huán)保規(guī)劃和切實可行的措施，將環(huán)保工作落到實處，力求把環(huán)境污染降到最低程度。同時要如實將水源、空氣的污染程度公開化，使公民知道自己的生存環(huán)境，并采取法律手段嚴懲污染環(huán)境的犯罪者。這樣才能使制造出污染的企業(yè)正視自己的行為，知道自己在生產(chǎn)產(chǎn)品時污染指數(shù)超標是一種違法行為，最終是要受到法律的懲處的，這樣才會在清除污染的問題上舍得投資，積極解決污染問題。如果我國的企業(yè)都能這樣嚴格要求自己，把環(huán)保看成是一種責任和一種義務去完成，那么我國的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略才能在盡量不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下得以實施，并蔭及世世代代。所以環(huán)境保護法的完善與實施和提高企業(yè)與公民的環(huán)保意識，對我國經(jīng)濟實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著重大而又深遠的意義。

注釋：

①人類環(huán)境宣言.

參考文獻：

［１］孫亞忠，金樂琴主編.政府經(jīng)濟管理概論，2004.