中國公民社會形成有賴于ＮＧＯ

在國外，NGO就是非政府組織，而在中國卻被分為“官方的NGO”和“民間的NGO”。但無論官方或民間，應當公平地享有財政補貼政策，在稅收方面享受優惠。

就目前看，中國公民社會已處于萌芽階段。

任何成熟的公民社會都是由許多民間組織(NGO)組成的。僅就中國而言，NGO在促進經濟發展、繁榮社會事業、參與公共管理、開展公益活動和擴大對外交往等方面起到了越來越重要的作用，包括環保組織、關愛弱勢群體的民間組織、勞工組織都贏得了社會尊敬。尤其是在汶川大地震和北京奧運會期間，NGO提供志愿服務，開展社會工作，得到了社會各界的廣泛關注和好評。

民政部公布的統計資料顯示，截至2008年年底，中國依法登記的民間組織超過41 萬個，而民辦的非法人基層社會組織超過24萬個，在NGO組織就業的專職人員超過475萬人，兼職工作人員超過500萬人，注冊的志愿人員超過2500萬人。有關專業研究機構調查發現，事實上，民間組織和從業人員的數量遠遠超過官方公布的數據。

造成數據差異的原因是多種的，其中主要一個原因就是政府對于NGO的登記注冊、管理規范，尚缺乏操作性強的法律。特別是民政部門和“業務主管單位”雙重管理的規定下，數以萬計的民間組織不能依法取得注冊資格，只能采取“打擦邊球”的方式，要么以企業形式登記注冊，從事非營利公益活動，要么干脆不登記、不注冊、不備案而低調地從事相關公益活動。而這種不合法的機構從事合法的公益事務，最終都會面臨法律的風險。

盡管中國已有《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《外國商會管理暫行條例》等四個法規對社會組織進行管理，《民法通則》、《公益事業捐贈法》、《民辦教育事業促進法》等法律中也有相關條款，但多是行政法規和部門規章，立法層級太低，缺乏實體性規定，內容不完善，政策不配套，在稅收優惠、財政資助、人事管理、社會保險和行為規范等方面都沒有健全的規定。

人們樂見的是，最近民政部在對筆者關于要求制定社會組織基本法的政協提案答復中明確表示，將配合立法機關修訂現有的法律法規，充實實體性規定，增強可操作性，同時在社會組織的人才檔案管理、檔案工資、社會保險、職稱評定、住房公積金等方面增加社會保障政策配套，為社會組織的健康發展提供政策支持。

不能不正視的一個現實情況是:在國外，NGO就是非政府組織，而在中國卻被分為“官方的NGO”和“民間的NGO”。但無論官方或民間，應當公平地享有財政補貼政策，在稅收方面享受優惠。

汶川大地震一周年后的今天，盡管災后重建還有許多工作要做，但仍有不少志愿者和“民間NGO”從災區撤走，最主要原因就是缺乏資金。根據報道，各地的抗震救災捐贈款物為767.12億元，其中捐贈資金約653億元，多數由政府支配。巨額資金對政府帶來統籌壓力，而有能力從事公益事業的民間組織卻缺乏資金，無法開展工作。

國際上通行的做法是政府購買NGO的服務，比如美國，政府不僅把社會捐贈的資金分配給NGO使用，而且還會撥付財政資金資助NGO組織開展公益活動。中國有關立法部門應該關注國際上普遍有效的做法和經驗。

公民社會的形成有賴于NGO的健康發展。中國“民間NGO”的行為要更加規范化、公開化、透明化，只有這樣才能避免陷入財稅困境，增加公信力，經得起法律的監督，也才有可能引領大眾走向公民社會。