編讀往來

《環(huán)球慈善》雜志：

您好！

最近經(jīng)常在媒體看到“公益訴訟”這個(gè)詞，對(duì)于這個(gè)概念好像有點(diǎn)明白，又不太清楚。在網(wǎng)上查查，說法也不一樣。貴刊內(nèi)容涉及慈善、公益、民生話題，能否給我們讀者一個(gè)全面、明確的解釋？謝謝。

北京 飛奔的蝸牛

飛奔的蝸牛：

你好。感謝你的信任。

“公益訴訟”并非我國法律意義上的概念，并且迄今為止學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。這不能不說是我國立法的缺陷。多數(shù)專家將公益訴訟的概念解釋為，特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織與個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)侵犯國家利益、社會(huì)利益或不特定的多數(shù)人的利益的行為，向法院提起訴訟，由法院依法追究侵權(quán)者法律責(zé)任的活動(dòng)。

也許上述解釋不太好理解，其實(shí)關(guān)于“公益訴訟”，有一個(gè)最貼切的比喻，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)界熟知的“公地悲劇”現(xiàn)象。國外有人做過一個(gè)有趣的試驗(yàn)，一塊草地被劃分成幾塊分給牧羊人，但在中間留下了一塊作為公共用地，每個(gè)牧羊人都可以自由使用。結(jié)果，社會(huì)學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，一年下來，被劃分給個(gè)人的草地被有計(jì)劃、有節(jié)制地使用，而作為公共用地的草地卻因?yàn)檫^度放牧而寸草不生。試驗(yàn)得出的結(jié)論是：由于每個(gè)人都有將自己的生存空間和資源向外拓展的天性，在公共利益處于無人管理的狀態(tài)下，每個(gè)人都會(huì)自覺或不自覺地榨取公共資源為己所用。因此，處于無保護(hù)狀態(tài)下的公共利益是最易受到侵害的。

近年來，一宗宗公益性維權(quán)事件陸續(xù)進(jìn)入公眾的視野，這些以個(gè)人名義進(jìn)行的帶有公益性質(zhì)的訴訟行為，都被媒體冠以“公益訴訟”而備受關(guān)注。比如公民起訴鐵道部春運(yùn)期間火車票漲價(jià)違法；狀告銀行收取跨行查詢費(fèi)；發(fā)現(xiàn)電冰箱的容積與說明書不符，起訴中國家電研究院等。

我國當(dāng)前的行政訴訟法規(guī)定，只有與案件有直接利害關(guān)系的人才有起訴的資格。因此，盡管在現(xiàn)實(shí)生活中帶有公益訴訟性質(zhì)的案件并不少見，但由于缺少制度的支持，其結(jié)果常常處于不可預(yù)料的狀態(tài)。而我國當(dāng)下嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)又迫切需要公益訴訟找到自己的代言人。關(guān)乎老百姓切身利益的一些部門隨意漲價(jià)、違約、部門利益至上、暴利經(jīng)營等失信于民的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了公眾利益；在環(huán)境污染方面，酸雨、沙塵暴、水土流失、土壤沙化等生態(tài)問題無一不與違法行為有關(guān)，也已經(jīng)影響到了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；還有國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等等，公共利益處于無人救濟(jì)或救濟(jì)不能的尷尬境地，已經(jīng)越來越成為影響構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素。

具有公益性質(zhì)的訴訟，在歐美等發(fā)達(dá)國家大都由民間團(tuán)體等非政府組織提起，這使得訴訟的公益性更強(qiáng)、影響更大、效果更佳。但愿在不久的將來，我國公益組織能肩負(fù)起代言公益訴訟的責(zé)任，制約壟斷、暴利行為，切實(shí)維護(hù)普通民眾的權(quán)益。

《環(huán)球慈善》雜志社采編中心